讓農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為農業(yè)發(fā)展新主體

　　近年來，各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織不斷壯大，成為糧棉油肉蛋奶等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的重要市場主體。目前，全國各類產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達20多萬個，其中龍頭企業(yè)8萬多家，實現(xiàn)銷售收入4萬多億元，提供的農產(chǎn)品加工品占市場供應量的1/3以上，成為農產(chǎn)品市場供給的重要渠道，為保障農產(chǎn)品生產(chǎn)和有效供給發(fā)揮了特殊作用。為落實中央一號文件精神，深入分析當前農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，研討龍頭企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，充分發(fā)揮輻射帶動作用，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收，農業(yè)部前不久召開了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)負責人培訓班，農業(yè)部副部長陳曉華在培訓上全面部署了2010年農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，提出要加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化新突破新發(fā)展。

1 龍頭企業(yè)為保增長促增收作出了重要貢獻

　　農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的快速發(fā)展，日益成為保障農產(chǎn)品有效供給的一支重要力量。通過加大基地建設投入，確保了農產(chǎn)品穩(wěn)定供給。2008年以來，龍頭企業(yè)對農產(chǎn)品原料基地投入總額達1000多億元，其中基礎設施建設投入474億元，農民培訓投入45億元，生產(chǎn)資料墊付322億元，其他投入168億元。通過強化質量管理，確保了農產(chǎn)品安全供給。運行監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，國家重點龍頭企業(yè)普遍健全了質量管理制度，其中獲得"三品"認證的企業(yè)達到579家，通過ISO9000、HACCP、GAP等質量體系認證的企業(yè)達到775家，分別占69.3%和92.8%。通過嚴格執(zhí)行價格政策，確保了農產(chǎn)品均衡供給。在應對氣候和局部突發(fā)事件時，龍頭企業(yè)積極組織生產(chǎn)，確保市場供應，保障市場穩(wěn)定。今年初北京出現(xiàn)暴雪天氣，蔬菜供應緊張、價格暴漲，山東壽光蔬菜批發(fā)市場迅速組織貨源，每天緊急調運新鮮蔬菜100～150萬斤，按照雪前市場價供應北京市場，緩解了市場供需矛盾。

　　龍頭企業(yè)積極為農戶提供技術、信息、資金等服務，成為我國農業(yè)社會化服務體系的新興力量。一是提供金融服務。一些龍頭企業(yè)積極為農戶提供小額貸款擔保，支持農戶開展生產(chǎn)經(jīng)營。有些龍頭企業(yè)與金融機構合作，通過承貸承還，幫助專業(yè)大戶解決貸款難問題。二是提供信息服務。龍頭企業(yè)根據(jù)市場需求，結合自身優(yōu)勢，采取網(wǎng)絡、手機短信、服務熱線等形式，為農戶開展信息服務。三是提供技術服務。龍頭企業(yè)根據(jù)加工需要，為農戶開展新品種新技術引進和推廣、標準化生產(chǎn)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術服務，提高了農民的生產(chǎn)技術水平。四是培訓新型農民。據(jù)對904家龍頭企業(yè)調查，2009年，有667家企業(yè)對農民開展了培訓，累計培訓農民604萬人次。

　　龍頭企業(yè)發(fā)揮了帶農惠農作用，多渠道促進農民就業(yè)增收。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化在促增收中的最大特點是通過多種形式帶動農民實現(xiàn)多渠道增收。一是按訂單收購農產(chǎn)品，保障農民家庭經(jīng)營性收入。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全國各類龍頭企業(yè)共收購農產(chǎn)品金額1.56萬億元，其中從基地農戶收購農產(chǎn)品金額達1.05萬億元。二是拓展就業(yè)空間，保障農民工資性收入。據(jù)農業(yè)部產(chǎn)業(yè)化辦公室對近1000家龍頭企業(yè)的調查，一年來，龍頭企業(yè)現(xiàn)有用工數(shù)量不僅沒有減少，許多龍頭企業(yè)還努力增加就業(yè)崗位。據(jù)國家重點龍頭企業(yè)運行監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2009年前三季度，龍頭企業(yè)支付給季節(jié)性農民工的工資福利總額達39.5億元。三是采取股金分紅、土地租金等方式，增加農民財產(chǎn)性收入。2008年以來，全國各類龍頭企業(yè)向農民利潤返還和股金分紅共221.85億元，支付農民土地租金143.23億元。

2 轉變發(fā)展方式實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化新突破新發(fā)展

　　中央經(jīng)濟工作會議明確提出了要更加注重發(fā)展方式的轉變，推動經(jīng)濟結構調整和自主創(chuàng)新。中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議明確要求把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展夯實農業(yè)農村基礎作為加快發(fā)展方式轉變的重要內容，并進行了全面部署，這對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展提出了明確要求。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)要在轉變中謀求新發(fā)展。

　　一是要加強科技創(chuàng)新，提升農產(chǎn)品加工業(yè)競爭能力。要加快企業(yè)自主創(chuàng)新。要在繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型行業(yè)優(yōu)勢、帶動農民就業(yè)增收的同時，提高農產(chǎn)品精深加工和新產(chǎn)品開發(fā)的能力。要注重引進消化吸收，大力引進國外先進技術和工藝設備，提高企業(yè)的技術裝備水平。要加強與科研院所的合作，逐步發(fā)展成為擁有自主知識產(chǎn)權、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代企業(yè)。要重視企業(yè)人才培養(yǎng)。要在加大對農民技能培訓的同時，大力培養(yǎng)企業(yè)的中層經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，大力培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人，提高企業(yè)的執(zhí)行力。要把技術工人的培養(yǎng)放在重要位置。

　　二是調整優(yōu)化結構，增強農產(chǎn)品市場開拓能力。要注重新產(chǎn)品開發(fā)。要研究消費需求的新趨勢、新要求、新變化，既要研究城市市場，更要研究農村市場。要注重新興市場開拓。要充分利用國際營銷網(wǎng)絡，積極開拓中東、非洲、南美等新興市場，促進農產(chǎn)品出口，特別要注重開拓東盟市場和中亞市場。今年1月1日中國-東盟自由貿易區(qū)全面啟動，涉及7000種商品實行零關稅，要抓住機遇。同時，要積極參加中國國際農產(chǎn)品交易會等國內外展銷展示活動，開拓國內市場。要注重品牌培育。要積極實施品牌戰(zhàn)略，把品牌經(jīng)營理念融入生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)，靠品牌拓市場。

　　三是推進標準化管理，提升農產(chǎn)品質量安全水平。一抓原料基地。要認真履行質量安全第一責任人的責任，積極開展和參與"菜籃子"產(chǎn)品標準化創(chuàng)建活動。在基地建設上，要舍得花精力，舍得花投入，要有專門的部門和人員指導農民建設標準化生產(chǎn)基地。二抓加工環(huán)節(jié)。農產(chǎn)品加工是保障產(chǎn)品質量安全的重要環(huán)節(jié)。要建立產(chǎn)品質量認證制度，提高對加工環(huán)節(jié)的質量控制水平。要爭取通過相關國際組織的質量認證、安全衛(wèi)生認證。要嚴格執(zhí)行市場準入制度，嚴把產(chǎn)品出口關，做到不符合農產(chǎn)品質量安全標準的產(chǎn)品堅決不上市銷售，上市產(chǎn)品要主動接受質量安全監(jiān)控。三抓流通環(huán)節(jié)。標準化管理要延伸到流通領域，通過定量包裝、標識標志、商品條碼等手段，建立"從餐桌到田頭"的質量可追溯機制。

　　四是集群集聚發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟。要推進企業(yè)并購重組。要建立產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。抓住當前產(chǎn)業(yè)轉移和優(yōu)化升級的機遇，開展跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合與合作，形成企業(yè)集團。要強化產(chǎn)業(yè)鏈建設。要通過整合生產(chǎn)、加工和貿易等關聯(lián)環(huán)節(jié)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)整體競爭力。要集群發(fā)展。要根據(jù)市場需求和企業(yè)自身情況，認真研究國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，抓住國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設的時機，以優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為基礎建立生產(chǎn)基地，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托發(fā)展農產(chǎn)品加工，以優(yōu)勢企業(yè)為核心聚合生產(chǎn)要素，引領關聯(lián)企業(yè)聯(lián)合與合作，實行集群發(fā)展。

　　五是加強資源綜合利用，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化與節(jié)能減排、保護環(huán)境三贏的目標。重點發(fā)展低消耗、低排放、高效率的產(chǎn)品和項目，開發(fā)推廣節(jié)約、替代和治理污染的先進適用技術。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，最大限度地提高資源利用率和土地產(chǎn)出率。把基地建設與改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境有機結合起來，建設符合現(xiàn)代農業(yè)要求的生產(chǎn)基地。要加強節(jié)能管理，加強內部管理。要把節(jié)約資源、節(jié)約能源列入企業(yè)發(fā)展和管理的重要內容，建立節(jié)能減排責任制，確保節(jié)能減排工作落實到每個員工、每個崗位和每個環(huán)節(jié)。

3 進一步加強對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持與指導

　　2010年中央一號文件明確指出："支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，增加農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持建設標準化生產(chǎn)基地，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。"這為進一步加強對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持與指導指明了方向，提出了新的要求。

　　各地要用好用足擴大內需的一攬子政策。2008年下半年以來，中央出臺了應對金融危機的一攬子政策和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，各地也出臺了配套政策措施。其中許多都涉及到龍頭企業(yè)，特別是輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、物流振興規(guī)劃以及鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。中央經(jīng)濟工作會議進一步強調，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)加大對"三農"、社會保障、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)等方面的支持力度。各地要找準政策的支持點和切入點，用好用足這些政策。

　　要繼續(xù)完善支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各項措施。近年來，國家及有關部門在財政、稅收、金融等方面出臺了一系列支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施。2008年11月，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農產(chǎn)品初加工范圍。2009年2月，農業(yè)部與農發(fā)行下發(fā)了金融支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見。5月，國務院專門下發(fā)了《關于當前穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展促進農民增收的意見》，要求積極推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)發(fā)展。11月，財政部、農發(fā)行發(fā)文要求對龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社實施種養(yǎng)基地建設、農產(chǎn)品加工、儲藏保鮮等項目給予貸款貼息。各地要積極與財政、稅務、金融等部門進一步加強溝通，認真研究新情況、新問題，完善和出臺有關扶持政策措施。

　　今年，農業(yè)部將進一步加強對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導和服務，重點抓好以下幾個方面的工作：一是新認定一批國家重點龍頭企業(yè)。二是推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設。三是探索建立重點龍頭企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系。陳曉華要求，各級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門要切實改進作風，增強服務意識，提高服務能力，為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強調查研究，加強形勢研判，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供信息指導。要加強部門合作，積極主動與發(fā)改委、財政、稅務、商務等部門溝通協(xié)調，爭取支持，形成合力。各地要加強對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會的指導，健全內部規(guī)章制度，完善服務功能，規(guī)范企業(yè)行為，促進行業(yè)健康發(fā)展。

摘自：農民日報