大豆產業(yè)協(xié)會劉登高：國產大豆陷入空前危局

　　外有進口大豆逼迫國庫大豆積壓，內有“糧食加工業(yè)規(guī)劃”危及主產區(qū)農民生計——

　　中國大豆產業(yè)，又一次遭遇兇猛襲擊。

　　2009年我國進口大豆量達到4255萬噸，比2008年凈增加500萬噸。

　　增加量正好相當于2009年國庫積壓的國產大豆數(shù)量。

　　2009年12月和2010年1月，進口大豆分別達到478萬噸、408萬噸，使主產區(qū)大豆收購又一次陷入癱瘓。過量進口嚴重妨礙了國產大豆的銷售，已經對大豆產業(yè)造成了嚴重危害。主產區(qū)4000多萬農民生計，上百萬加工企業(yè)職工就業(yè)，2000多個大豆食品加工企業(yè)正常經營受到威脅。

　　我們再也不能把貿易簡單當成“供求平衡”的數(shù)字游戲，必須深究中國從大豆生產大國、出口大國變成進口大國，從品種資源大國到受制于個別跨國種子公司的根源；必須從國家糧油安全、農業(yè)產業(yè)安全、農民就業(yè)安全的立場反思貿易政策、產業(yè)政策；必須從大豆產業(yè)的發(fā)展體制和機制創(chuàng)新做起，提高產業(yè)整體競爭能力。防止大豆產業(yè)悲劇在棉花、玉米等產業(yè)上重演。

　　中國大豆的外患內憂

　　中國對大豆需求增長快，市場缺口大，進口一部分大豆是必要的，也符合國家利益。但是無限量地進口大豆，必然造成對國內產業(yè)的傷害。

　　大豆是我國加入WTO后受沖擊最大的農產品（000061），3％的低關稅、不設過渡期、沒有進口數(shù)量限制等規(guī)定，使得國外低價轉基因大豆魚貫而入。在這種情況下，國內部分人士主張“兩個放棄”，一是要放棄中國大豆生產，認為進口大豆就是進口水和土地等資源，主張依賴進口滿足國內市場；二是要放棄中國非轉基因大豆，主張依靠轉基因大豆取代中國大豆品種。

　　“兩個放棄”所放棄的是主產區(qū)的農民就業(yè)、產業(yè)安全和企業(yè)自主，違背了以人為本的科學發(fā)展觀。這種對大豆產業(yè)認識的疏漏，正好成為壟斷糧商進攻的缺口。

　　大豆自強的五個措施

　　實際上，中國大豆產業(yè)突圍，不是要停止進口，而是要通過種好國內的1.5億畝大豆，保障主產區(qū)農民和加工企業(yè)職工的就業(yè)，維護主產區(qū)大豆種植者和加工企業(yè)生存，確保國家安全的市場份額。要實現(xiàn)這一目標，必須國家與民眾齊心合力，走自主、自強之路。中國大豆產業(yè)要自強，必須從認識、貿易政策、產業(yè)政策、產業(yè)體制和機制上同時動手解決問題。

　　第一，政府部門要反思大豆產業(yè)陷入困境的教訓，統(tǒng)一對大豆產業(yè)的認識。不能讓某個領域，某個專家的認識左右國家決策。應當明確，大豆進口不應損害國產大豆，不應危害農民和職工就業(yè)，不應危害國產大豆加工企業(yè)發(fā)展。

　　第二，以國家利益為重，清醒對待國際壟斷。面對跨國糧商的圍剿，不可清談理論，要看到現(xiàn)實損害與威脅，要理直氣壯地利用國際貿易原則賦予的權利，維護農業(yè)產業(yè)利益。農業(yè)國際化不能以農民失業(yè)為代價，不能以喪失糧油安全為代價。

　　第三，從戰(zhàn)略高度對待轉基因技術。轉基因技術的地位相當于核物理技術，既可以造福人類，也可以毀滅人類。中國必須打破國際壟斷，把轉基因技術作為重大專項來攻關，打破技術壟斷，獲得自主產權，為安全利用打基礎。但是不能把國家重大專項研究理解成為某個壟斷企業(yè)收編中國種業(yè)開綠燈。中國要制定自主的，適合國情的轉基因技術發(fā)展戰(zhàn)略和嚴格有效的監(jiān)管機制。建議國家把轉基因技術及產品監(jiān)管納入國家安全職責。

　　第四，國家要從長治久安的高度全面系統(tǒng)規(guī)劃包括大豆在內的農業(yè)產業(yè)發(fā)展。從公共基礎設施、產業(yè)基礎設施、科研推廣基礎設施、產加銷一體化出發(fā)，制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，大幅度增加國家對農業(yè)投資。從保護產業(yè)、就業(yè)、農產品加工企業(yè)利益出發(fā)，完善貿易政策，加強對農業(yè)的保護。建立國家大豆品種資源保護區(qū)和非轉基因大豆保護區(qū)，發(fā)揮非轉基因在食品安全、食品加工方面的優(yōu)勢。

　　第五，要決心改革“豆農一盤散沙，企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)”的渙散體制。家庭承包責任制充分調動了農戶生產的積極性，由此帶來中國農業(yè)的連年豐收。但是在市場經濟環(huán)境下，“農戶一盤散沙，企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)”成為新時期農業(yè)發(fā)展的體制障礙。這些年來中國農業(yè)間作套種、精耕細作的經驗被忽略了，大豆品種資源優(yōu)勢、栽培技術研究被忽略了，大豆食品加工業(yè)也沒有受到應有的重視。這不怪農戶家庭經營，不怪企業(yè)家，不怪科研人員，而在于大豆產業(yè)體制渙散。

　　中國要借鑒美國大豆協(xié)會的經驗，設立大豆產業(yè)發(fā)展基金，從產業(yè)政策、金融政策等各方面引導主產區(qū)大豆加工企業(yè)的聯(lián)合，構建以農戶為基礎，以合作社為紐帶，以加工企業(yè)為龍頭的現(xiàn)代大豆產業(yè)體系，增強產業(yè)的整體競爭能力。

　　《糧食加工業(yè)規(guī)劃》的偏失

　　近日，有關部門向國務院報送了《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2020年)》（下稱《規(guī)劃》）。據(jù)媒體報道，幾個央企參與制定了《規(guī)劃》，根據(jù)筆者的了解，國內許多大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會并不知情。出于“糧食初加工能力嚴重過?！钡目紤]，《規(guī)劃》很可能會對中糧、中儲糧等涉糧央企采取特殊的扶持政策，同時淘汰掉中小企業(yè)代表的“落后產能”。這是一個十分危險的信號，一旦被批準，將危及主產區(qū)農民、加工企業(yè)和地方政府。

　　首先，糧食加工業(yè)不同于煤炭、鋼鐵企業(yè)。糧食加工企業(yè)廣泛分布在全國各個糧食產區(qū)，為解決農民的賣糧難做了不可估量的貢獻。扼殺了中小糧食加工企業(yè)，農民賣糧去找誰？

　　其次，中小糧食加工業(yè)解決了大批當?shù)剞r民就業(yè)，為增加收入農民，發(fā)展小城鎮(zhèn)做出了重要貢獻。關閉中小企業(yè)，也就關閉了一大批農民的就業(yè)之門。

　　第三，中小糧食加工企業(yè)從小到大發(fā)展的過程中，成為培養(yǎng)農民企業(yè)家的搖籃。把中小企業(yè)貶低為落后產能，就關閉了這一青年農民成長的舞臺。

　　第四，中小企業(yè)是地方GDP的重要組成部分，是地方民生產品的支柱，淘汰中小企業(yè)反映了個別企業(yè)的壟斷意圖，無助于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

　　離開糧食生產談加工，孤立制定《規(guī)劃》，是違反產銷一體化發(fā)展趨勢的行為。拋開糧食產業(yè)的其他環(huán)節(jié)搞《規(guī)劃》，必然把《規(guī)劃》搞成少數(shù)企業(yè)大興重復建設的幌子。我認為國家要著力提高整個產業(yè)鏈的競爭力，基本方法不是傾軋國家資金搞重復建設，而是要通過扶持品牌、標準、物流、信息網(wǎng)絡等手段，促進現(xiàn)有企業(yè)之間的合作，共享資源，提高企業(yè)生產效率。