國(guó)產(chǎn)大豆呼喚產(chǎn)業(yè)政策針對(duì)性

　　日前,黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,預(yù)計(jì)今年黑龍江大豆種植面積為6500萬(wàn)畝,比上一年減少560萬(wàn)畝。而根據(jù)黑龍江大豆協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì),2009年黑龍江大豆種植面積比2008年減少4%。

　　兩則消息預(yù)示的產(chǎn)業(yè)危機(jī)

　　日前,黑龍江省農(nóng)業(yè)部門(mén)向外公開(kāi)了糧食購(gòu)銷(xiāo)情況,截止到3月9日,全省農(nóng)民三大品種余糧已出售224.3億公斤,其中大豆38.1億公斤,占商品量的81.5%。數(shù)據(jù)指出,從前期收購(gòu)市場(chǎng)情況看,大豆品種呈現(xiàn)銷(xiāo)售旺盛情況。據(jù)介紹,從上市初期到今年1月中旬,在國(guó)際市場(chǎng)大豆期、現(xiàn)貨價(jià)格處于較高價(jià)位,國(guó)內(nèi)豆油、豆粕需求旺盛和國(guó)家對(duì)定點(diǎn)大豆壓榨企業(yè)按不低于大豆臨儲(chǔ)價(jià)格收購(gòu)加工大豆給予每公斤0.16元費(fèi)用補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下,大豆市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格一直高于國(guó)家臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格,農(nóng)民大豆銷(xiāo)售順暢。1月中旬以后,受?chē)?guó)際大豆市場(chǎng)價(jià)格走低,進(jìn)口大豆到貨量增加和節(jié)日期間豆油、豆粕需求減少等因素影響,大豆收購(gòu)市場(chǎng)處于階段性停滯狀態(tài)。

　　來(lái)自黑龍江省大豆協(xié)會(huì)的另一條消息是:受到進(jìn)口大豆的沖擊,今年春節(jié)過(guò)后黑龍江大豆壓榨企業(yè)開(kāi)工率驟減。

　　黑龍江大豆協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人透露,據(jù)粗略計(jì)算,目前東北地區(qū)大豆壓榨企業(yè)開(kāi)工的比例不超過(guò)10%,“頂多也就十幾家?！倍邶埥∫?guī)模以上的油脂企業(yè)就有近百家。

　　這被看成是相當(dāng)危險(xiǎn)的信號(hào):2009年,盡管已經(jīng)被業(yè)內(nèi)普遍看成是效益最不好的一年,但當(dāng)年3月的開(kāi)工率還達(dá)到兩三成。目前這樣整個(gè)行業(yè)都不開(kāi)工,是自2005年黑龍江油脂加工業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)危機(jī)以來(lái)最嚴(yán)重的局面。

　　“現(xiàn)在黑龍江省內(nèi)的油脂企業(yè)基本不賺錢(qián)?！币患掖笮兔駹I(yíng)油脂企業(yè)老總認(rèn)為,之所以賠錢(qián),首先是進(jìn)口大豆的沖擊。“現(xiàn)在進(jìn)口大豆價(jià)格在每噸3300元左右,價(jià)格較低,而黑龍江本地產(chǎn)大豆價(jià)格為每噸3700元左右,我們?nèi)绻麍?jiān)持使用本地大豆,開(kāi)工只能意味著虧損?！?/P>

　　但是,這位老總還認(rèn)為,國(guó)家政策面仍有瑕疵是造成眼下產(chǎn)業(yè)困局的重要原因:“國(guó)家怕農(nóng)民吃虧,補(bǔ)貼政策明確而及時(shí),但大豆產(chǎn)業(yè)本來(lái)就是一個(gè)鏈條,現(xiàn)行政策只補(bǔ)種植一個(gè)環(huán)節(jié),加工企業(yè)的補(bǔ)貼政策光打雷不下雨,產(chǎn)業(yè)循環(huán)實(shí)現(xiàn)不了,大豆產(chǎn)業(yè)的危機(jī),才剛剛開(kāi)始呢?！睋?jù)這位老總介紹,他的企業(yè),春節(jié)放假后,就沒(méi)在開(kāi)工,他本人則關(guān)門(mén)讀書(shū)。

　　種植面積或?qū)J減

　　日前,黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,預(yù)計(jì)今年黑龍江大豆種植面積為6500萬(wàn)畝,比上一年減少560萬(wàn)畝。而根據(jù)黑龍江大豆協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì),2009年黑龍江大豆種植面積比2008年減少4%。

　　業(yè)內(nèi)人士表示,如果播種面積繼續(xù)減少,黑龍江的油脂企業(yè)將陷入更為嚴(yán)重的困難,整個(gè)產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)就不可避免了。因?yàn)椤爸挥蟹N植面積上升,國(guó)產(chǎn)大豆的產(chǎn)業(yè)鏈才有繼續(xù)存在的可能?！?/P>

　　然而,對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定者而言,這又是個(gè)難題:種植國(guó)產(chǎn)大豆經(jīng)濟(jì)效益并不高,而且種植大豆就意味著減少主糧的種植面積,保住小麥、水稻、玉米等主糧的種植對(duì)國(guó)家的糧食安全問(wèn)題更具有戰(zhàn)略意義。

　　黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家王朗玲認(rèn)為,進(jìn)口低價(jià)大豆已經(jīng)嚴(yán)重地沖擊到國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè),國(guó)內(nèi)大豆加工產(chǎn)業(yè)從種植、生產(chǎn)到銷(xiāo)售,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都受到擠壓?！案淖儑?guó)產(chǎn)油脂企業(yè)分散、規(guī)模小、缺乏自主品牌的現(xiàn)狀,打造自身的龍頭企業(yè)已迫在眉睫。”

　　據(jù)了解,2009年,國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量大概為1600萬(wàn)噸左右,而進(jìn)口大豆達(dá)到4255萬(wàn)噸,同比增加13.7%。一個(gè)誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)是:進(jìn)口低價(jià)大豆已經(jīng)嚴(yán)重地沖擊到國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè),國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)從種植、生產(chǎn)到銷(xiāo)售,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都受到擠壓。

　　“說(shuō)產(chǎn)業(yè)危機(jī)根本不過(guò)分。”黑龍江大豆協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人說(shuō),省內(nèi)的油脂企業(yè)迫于生存壓力,紛紛上演大逃亡:“這些企業(yè)基本都是兩個(gè)工廠——沿海的工廠可以直接使用進(jìn)口大豆,作為企業(yè)支柱,在黑龍江的工廠則視情況而階段性開(kāi)工。”

　　扶持政策被指滯后

　　2009年11月,國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)宣布給收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆的加工企業(yè)每噸160元的補(bǔ)貼,以拉平進(jìn)口大豆與國(guó)產(chǎn)大豆的價(jià)差。根據(jù)這個(gè)政策,油脂加工企業(yè)必須按照每噸3740元的價(jià)格收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆。但是政策利好似乎并沒(méi)有被業(yè)界認(rèn)可。一位加工企業(yè)負(fù)責(zé)人道出其中原因:“從去年11月開(kāi)始,5個(gè)月的時(shí)間里,進(jìn)口大豆從每噸3900元~4000元下滑至現(xiàn)在的3200元~3300元,市場(chǎng)變化這么大,大豆補(bǔ)貼政策仍然維持在每噸160元,當(dāng)時(shí)還爭(zhēng)著要坐上這班政策車(chē),現(xiàn)在,還有幾個(gè)企業(yè)看重這個(gè)啊?”

　　據(jù)調(diào)查,這種觀點(diǎn)普遍存在于黑龍江油脂行業(yè)。黑龍江大豆協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為,從政策執(zhí)行層面看,國(guó)家的補(bǔ)貼政策確實(shí)有些滯后?！翱陀^事實(shí)已經(jīng)表明,中國(guó)大豆市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)在進(jìn)口豆,而進(jìn)口豆到港成本從去年10月到現(xiàn)在變化迅速,現(xiàn)在對(duì)油脂企業(yè)的補(bǔ)貼政策,是國(guó)家根據(jù)去年10月的進(jìn)口大豆到港成本制定的。市場(chǎng)在變,而我們的政策不變,那么政策的有效性自然就打折扣?！?/P>

　　據(jù)測(cè)算,按照國(guó)家規(guī)定的每噸3740元的收購(gòu)價(jià)格,即便有每噸160元的補(bǔ)貼,現(xiàn)在每噸國(guó)產(chǎn)大豆加工下來(lái)企業(yè)仍要虧損160元左右。

　　數(shù)據(jù)顯示,黑龍江農(nóng)戶賣(mài)出的380萬(wàn)噸的大豆,一大半以上賣(mài)給國(guó)儲(chǔ)庫(kù)。而以往大豆收購(gòu)市場(chǎng)唱主角的本地的油脂企業(yè),今年卻基本退出了收購(gòu)市場(chǎng)?！按蠖故怯脕?lái)吃的、用的,國(guó)產(chǎn)大豆一大半進(jìn)入了國(guó)儲(chǔ)庫(kù),未能進(jìn)入流通和加工環(huán)節(jié),這不正是中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)被邊緣化的證據(jù)?！焙邶埥鹑瘓F(tuán)負(fù)責(zé)人說(shuō),作為黑龍江省民營(yíng)油脂企業(yè)的龍頭,他的產(chǎn)品一直打不開(kāi)北京、上海等大城市的市場(chǎng)?！叭缃裨跂|北以外的地區(qū)已經(jīng)看不到國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)的豆油了,國(guó)產(chǎn)大豆已經(jīng)基本退出榨油市場(chǎng)了!”呼聲:出臺(tái)針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策

　　今年兩會(huì)上,黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)再次被關(guān)注。

　　全國(guó)政協(xié)常委、黑龍江省政協(xié)副主席趙雨森認(rèn)為,我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的振興政策及措施尚不到位,“長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)面臨著糧食供給不足的玉米等大宗糧食作物那樣的重視和優(yōu)惠政策,因此,大豆生產(chǎn)中的許多問(wèn)題得不到有效解決。”

　　全國(guó)人大代表、黑龍江省農(nóng)墾總局黨委書(shū)記隋鳳富也認(rèn)為,大豆在國(guó)家食物安全領(lǐng)域占有重要的地位,政府應(yīng)該在認(rèn)真貫徹促進(jìn)大豆加工企業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,建立健全大豆收儲(chǔ)審批制度,加強(qiáng)外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)產(chǎn)大豆收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的監(jiān)管,限制外資進(jìn)入大豆產(chǎn)區(qū)的上下游領(lǐng)域,打破跨國(guó)糧商對(duì)產(chǎn)業(yè)的壟斷。

　　面對(duì)大豆困局,趙雨森的建議是,國(guó)家應(yīng)把大豆作為國(guó)家戰(zhàn)略資源考慮,給大豆種植以重點(diǎn)扶持?，F(xiàn)階段,要提高大豆的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。由目前的補(bǔ)貼部分種植面積擴(kuò)大到全部補(bǔ)貼,并將補(bǔ)貼方式由補(bǔ)供種企業(yè)改為直補(bǔ)農(nóng)戶。

　　據(jù)了解,從上世紀(jì)80年代,美國(guó)和巴西等國(guó)就以直接或間接的方式對(duì)大豆進(jìn)行補(bǔ)貼,趙雨森認(rèn)為,相比之下,我國(guó)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、范圍小,大豆保護(hù)體系不健全,阻礙了我國(guó)大豆作物的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　趙雨森提出,大力扶持國(guó)內(nèi)大豆加工和流通企業(yè)的發(fā)展。“要把大豆加工作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,依靠科技創(chuàng)新大豆的深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高大豆的加工性能,增強(qiáng)大豆加工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,流通環(huán)節(jié)的落后也是影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素?！彼J(rèn)為,國(guó)家應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策,調(diào)整大豆加工龍點(diǎn)企業(yè)稅收政策;加快國(guó)內(nèi)大豆加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;支持國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)利用倉(cāng)儲(chǔ)、加工等優(yōu)勢(shì)收購(gòu)消化國(guó)產(chǎn)大豆,建立商業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存,享受?chē)?guó)儲(chǔ)的各項(xiàng)政策。