油脂油料產業(yè)規(guī)劃國家隊獲重點扶持

　　經濟觀察報3月26日：本報獲悉，一份由發(fā)改委牽頭編制的 《油脂油料產業(yè)規(guī)劃 (2009-2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》)日前已上報國務院，并有望在上半年頒布。

　　記者從國家發(fā)改委、統(tǒng)計局、糧食局等相關部門了解到，此規(guī)劃的核心內容是確保中國能夠在 2020年實現60%食用油自給，同時還要淘汰2000萬噸落后產能，以便為培育超大型油脂集團騰出市場空間。

　　參與規(guī)劃的專家們稱，要實現60%的自給率，有必要培育一批油脂骨干企業(yè)。記者獲悉，提前獲知規(guī)劃內容的中糧、中儲糧等央企，早已開始在國內周密布局，以求掌握先機。

　　本報獲悉，這個規(guī)劃沒有對當下糧油行業(yè)的外資威脅論做出回應，規(guī)劃內容沒有提出新的限外條款。

鎖定60%自給率

　　和以前過多依賴大豆榨油不同，此次規(guī)劃特別強調，通過“多油并舉”實現中國油脂自給率達到60%。

　　官方統(tǒng)計數據顯示，目前中國的食用油自給率不足50%。2009年，中國進口了816萬噸植物油，此外還進口了4255萬噸大豆及上百萬噸油菜籽。

　　這些進口的油脂油料相當于優(yōu)質耕地5.6億畝?！皳Q句話說，要在不威脅主糧生產的情況下實現我國油脂油料完全自給，我們至少需要5億畝耕地及相應的水資源?！敝袊Z食行業(yè)協(xié)會一位負責人說。這是一個無法完成的任務，因此食用油在一定程度上依賴進口，是保障中國主糧安全的一個戰(zhàn)略。

　　發(fā)改委產業(yè)發(fā)展所農村經濟研究室副主任黃漢權告訴記者，目前我國食用植物油的構成以豆油、棕櫚油、菜子油為主，2008年，3個品種消費量為1888萬噸，占當年油脂總產量的82.3%。

　　參與規(guī)劃編制的黃漢權認為，中國油脂自給率偏低的癥結在于過分倚重大豆。數據顯示，2008年中國大豆油產量為1243.5萬噸，占當年油脂供應總量的54.2%。

　　對此，該規(guī)劃提出“非轉基因大豆種植面積穩(wěn)定在1.5億畝的同時，通過政策性貼息貸款、綜合補貼等措施增加花生、山茶、芝麻、棉籽、葵花籽等傳統(tǒng)小油種的供應?！?/P>

　　對于上述思路，絕大多數接受采訪的專家都表示謹慎樂觀。“從長遠來看，中國仍然無法改變大量進口大豆的格局?！敝袊Z食行業(yè)協(xié)會一位專家說，大豆除了榨油之外，豆粕還可作為肉蛋奶魚產業(yè)的優(yōu)質飼料。而花生等品種榨油后無法提供這樣的飼料。

扶強抑弱

　　據悉，在實現60%自給率的過程中，中國糧油主管部門把最大的希望寄托在中糧、中儲糧這些“國家隊”身上。而魯花、益海嘉里等為代表的合資、外資企業(yè)，則是得到了一定程度的扶持鼓勵。

　　官方的邏輯不難理解，只有這些大企業(yè)有能力去推動油脂多元化戰(zhàn)略。而從長遠來看，中國要想謀求國際油脂油料市場的話語權、提高全國油脂油料產業(yè)發(fā)展水平，都需要有一批具備全球競爭力的超大型油脂企業(yè)。而中國特色的宏觀調控更離不開這樣一批大企業(yè)的配合。

　　中國糧油學會常務副理事長王瑞元是參與規(guī)劃編制的主要專家之一。他表示，我國絕大部分油脂加工企業(yè)很少涉足油料收儲、物流、貿易、深加工等產業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈短，競爭力不強。因此，“扶持一批具備全球競爭力的骨干油脂企業(yè)”，成為這一規(guī)劃中最核心的內容之一。它鼓勵骨干龍頭企業(yè)通過兼并、重組等方式，促進資源整合，重點培育一批加工量大，具有較強競爭力的油脂加工企業(yè)。

　　王瑞元告訴本報記者，規(guī)劃給予這些大型油脂企業(yè)最實質的支持是，在企業(yè)所立項目通過專家評審之后，“按核定以后總投資的5%—8%，給企業(yè)提供貼息貸款”。

　　據悉，從最初決定編制規(guī)劃開始，多家大型油脂企業(yè)就一直密切參與。除了積極游說使規(guī)劃內容對自己有利之外，這些企業(yè)還開始緊鑼密鼓地在全國各地考察立項。

　　也就是從那時起，中糧、中儲糧在國家不斷發(fā)布油脂壓榨產能過剩信息的同時，跑馬圈地快速擴張，在鎮(zhèn)江、東莞、天津等地上馬數家大規(guī)模油脂產業(yè)基地。

　　而產能過剩的罪愆則由中小型油脂壓榨企業(yè)承擔。該規(guī)劃已決意淘汰2000萬噸落后壓榨產能。

摘自：經濟觀察報