中國(guó)阿根廷豆油貿(mào)易戰(zhàn)：進(jìn)口收緊信號(hào)之辯

    “我們已經(jīng)明確表態(tài)，不會(huì)再?gòu)陌⒏⑦M(jìn)口豆油了?！?月6日，一家知名油脂貿(mào)易商負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示。

    他們的“表態(tài)”源于3月31日由商務(wù)部下屬中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)召集的一場(chǎng)會(huì)議。在這場(chǎng)有中外資十余家油脂企業(yè)參與，名為“2010年豆油進(jìn)口企業(yè)會(huì)議”上，商務(wù)部和國(guó)家質(zhì)檢總局的相關(guān)人士表示，從4月1日起，來(lái)自阿根廷豆油進(jìn)口許可證的發(fā)放工作由原來(lái)各地省級(jí)商務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一收歸商務(wù)部，同時(shí)中國(guó)將嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口自阿根廷的豆油進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。

    數(shù)據(jù)顯示，阿根廷是全球大豆第三大出口國(guó)，也是中國(guó)最大的豆油供應(yīng)商。去年中國(guó)進(jìn)口了239萬(wàn)噸豆油，其中184萬(wàn)噸來(lái)自阿根廷，比例達(dá)到 77%。

    “出臺(tái)這樣的措施，既有貿(mào)易方面的原因，也有保護(hù)國(guó)內(nèi)大豆的考慮，應(yīng)該是一種試探性政策?！薄吨腥A油脂網(wǎng)》主編郭清保評(píng)價(jià)說(shuō)。

    中阿豆油戰(zhàn)

    在會(huì)議上，參會(huì)企業(yè)從質(zhì)檢總局獲知，未來(lái)所有進(jìn)口大豆毛油貨船的溶劑殘留水平不得超過(guò)100ppm，如果超標(biāo)，進(jìn)口豆油貨船將不準(zhǔn)在港口卸載。

    “這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很高，基本不會(huì)有多少進(jìn)口豆油達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！鼻笆鲑Q(mào)易商表示，這意味著，來(lái)自阿根廷的很多豆油將無(wú)法進(jìn)入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

    他告訴記者，政府加強(qiáng)對(duì)阿根廷進(jìn)口豆油的限制，主要是針對(duì)阿根廷近期一系列不合理貿(mào)易政策所采取的一種應(yīng)對(duì)措施。

    2008年底以來(lái)，阿根廷政府對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品采取了一系列限制措施。據(jù)阿國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布報(bào)告顯示，2009年中國(guó)和阿根廷的雙邊貿(mào)易額為 88．29億美元，與2008年相比下降了35．8%。

    而今年以來(lái)，阿根廷對(duì)我國(guó)采取的各類貿(mào)易救濟(jì)措施已經(jīng)多達(dá)十余起。就在3月29日，阿根廷工業(yè)和旅游部剛剛宣布，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的廚房用灶具點(diǎn)火器實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施，這項(xiàng)臨時(shí)反傾銷措施的有效期為四個(gè)月。

    選擇豆油作為反擊工具也讓阿根廷嘗到了苦頭。據(jù)悉，阿根廷去年出口豆油的44%都是銷往中國(guó)，價(jià)值達(dá)到14億美元。據(jù)外電報(bào)道，在會(huì)議之后，有阿根廷方面的賣家表示，已經(jīng)收到部分企業(yè)要求推遲或取消訂單的通知。因此，在中國(guó)政府傳達(dá)出這方面的信號(hào)之后，阿根廷主要大豆生產(chǎn)企業(yè)和豆類企業(yè)協(xié)會(huì)就開始紛紛要求政府與我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)坐下來(lái)協(xié)商。

    自衛(wèi)戰(zhàn)信號(hào)

    豆油進(jìn)口限制令之所以引起關(guān)注還不僅僅限于貿(mào)易層面，尤其在目前國(guó)產(chǎn)大豆以及國(guó)產(chǎn)食用油日益受到進(jìn)口和外資包圍的今天。

    “這應(yīng)該是想要釋放出一種信號(hào)——目前國(guó)內(nèi)大豆庫(kù)存居高不下，政府也想從各方面施以援手?！惫灞Ｕf(shuō)。

    從2008年開始，政府連續(xù)在大豆主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行大豆的托市收購(gòu)。僅從2008年10月到2009年6月，國(guó)家分批次一共臨時(shí)收儲(chǔ)了750萬(wàn)噸大豆。然后，這750萬(wàn)噸大豆，除了拍賣的不到10萬(wàn)噸，以及去年下半年定向銷售的195萬(wàn)噸外，其余仍在庫(kù)中。

    而從去年年底開始，新一輪的大豆收儲(chǔ)工作又開始啟動(dòng)，盡管此次收儲(chǔ)有126家企業(yè)參與，但國(guó)家大豆的庫(kù)存也面臨再次增加。而且，從今年2月下旬傳出消息稱，主產(chǎn)區(qū)黑龍江的大豆加工企業(yè)已經(jīng)基本停工，這為大豆原料的消耗雪上加霜。

    與此同時(shí)，另一個(gè)背景也讓對(duì)進(jìn)口豆油的限制更加鼓舞人心。有消息稱，由國(guó)家發(fā)改委牽頭的《油脂油料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2009-2020）》已上報(bào)國(guó)務(wù)院,并有望在上半年頒布。而該規(guī)劃核心在于確保中國(guó)在2020年實(shí)現(xiàn)60%食用油自給，同時(shí)還要淘汰2000萬(wàn)噸落后產(chǎn)能。

    去年年底，我國(guó)政府已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)于澳大利亞、加拿大黑腳病油菜籽的進(jìn)口限制。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2009年11月9日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)口油菜籽實(shí)施緊急檢疫措施的公告》以來(lái)，從加拿大進(jìn)口的油菜籽數(shù)量出現(xiàn)明顯減少，2009年全年從加拿大進(jìn)口的油菜籽超過(guò)300萬(wàn)噸，而 2010年從前幾個(gè)月的進(jìn)口數(shù)量來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2009年每月的平均量。

    郭清保也表示，盡管出臺(tái)油菜籽進(jìn)口限制的考慮主要是黑腳病，但是出臺(tái)時(shí)機(jī)也比較敏感。因?yàn)榇饲昂谀_病油菜籽進(jìn)口一直存在，而且即使在我國(guó)長(zhǎng)江流域，也有黑腳病油菜籽的存在。

    據(jù)了解，目前中國(guó)進(jìn)口油菜籽90%來(lái)自加拿大。

    效用之辯

    在豆油之后，下一個(gè)限制進(jìn)口的是否就會(huì)是大豆呢？事實(shí)上，進(jìn)口原料大豆的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)豆油，對(duì)于進(jìn)口大豆的限制，也將決定大豆乃至食用油保衛(wèi)戰(zhàn)能夠取得多大的成績(jī)。

    相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國(guó)大豆進(jìn)口量一直持上升態(tài)勢(shì)。2008年，進(jìn)口大豆為3744萬(wàn)噸，2009年，這一數(shù)字達(dá)4255萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，同比增13.7%。

    “大豆進(jìn)口應(yīng)該是絕對(duì)不敢去控制的?！惫灞ＵJ(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于大豆的需求量就在4000萬(wàn)噸左右，然后，國(guó)產(chǎn)大豆的產(chǎn)量每年僅為1000多萬(wàn)噸。一旦限制進(jìn)口，難以滿足國(guó)內(nèi)自身對(duì)于大豆的需求。

    他同時(shí)表示，對(duì)于豆油的限制也應(yīng)該是臨時(shí)性措施，會(huì)慢慢取消。此前，對(duì)于油菜籽進(jìn)口的限制也出現(xiàn)了松動(dòng)的狀況。

    加拿大第二大農(nóng)作物加工商，李察信國(guó)際有限公司（James Richardson International）總裁Curt Vossen在最近就表示，由于油菜籽及菜籽粕需求的日益增長(zhǎng)，中國(guó)可能放松對(duì)加拿大油菜籽的進(jìn)口限制，但具體時(shí)間不清楚。

    而前述豆油貿(mào)易商則告訴記者，盡管企業(yè)不會(huì)去進(jìn)口阿根廷豆油，減少了進(jìn)口的主要來(lái)源，但是企業(yè)仍可以從其他國(guó)家如巴西等國(guó)進(jìn)口豆油。

    在這種狀況下，業(yè)內(nèi)人士的普遍看法是，60%食用油自給的目標(biāo)主要應(yīng)當(dāng)靠發(fā)展其他油料產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)，如米糠油、花生油、玉米油、茶油等。

    事實(shí)上，今年的中央一號(hào)文件中已經(jīng)首次將花生良種補(bǔ)貼納入國(guó)家糧食補(bǔ)貼范圍，表明了國(guó)家進(jìn)一步開拓食用油消費(fèi)市場(chǎng)源頭，擴(kuò)展國(guó)內(nèi)食用油消費(fèi)市場(chǎng)格局的希望。

    但在郭清保看來(lái)，目前我國(guó)食用油自給率僅僅只有30%左右，而小品種油在食用油中的比例不超過(guò)15%。由于耕地面積限制，依靠這些品種油料拉動(dòng)食用油自給率到60%非常困難?！?0%可能達(dá)到，到60%就不可思議了?！?/P>