奶牛良種補貼項目實施取得顯著成效

　　良種是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，良種補貼是黨中央、國務(wù)院扶持畜牧業(yè)發(fā)展的一項重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。組織實施奶牛良種補貼項目，通過奶牛群體遺傳改良，可以提高奶牛良種化水平，逐步適應(yīng)現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，促進奶業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　2005年中央1號文件提出實施奶牛良種繁育補貼項目，并首先在黑龍江、內(nèi)蒙古、河北和山西4省區(qū)15個項目縣開展試點，補貼荷斯坦牛67.5萬頭，項目資金1500萬元；補貼標準為每劑凍精補貼10元，每頭能繁母牛按兩劑標準實施補貼；補貼對象是奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖戶。2006年至2009年，中央財政奶牛良種補貼資金由1億元增加至2.6億元；補貼規(guī)模由4個試點省區(qū)覆蓋至全國；補貼品種由荷斯坦牛延伸至奶水牛、褐牛、牦牛、乳用西門塔爾牛和三河牛，其中荷斯坦牛從2008年起在全國范圍內(nèi)實施良種凍精補貼。補貼標準為荷斯坦牛凍精每劑補貼15元，其他品種牛每劑凍精補貼10元，每頭能繁母牛按兩劑標準實施補貼。自2009年起，最早實施良種補貼試點改良出生的一批母犢牛已生長發(fā)育成熟，并陸續(xù)完成了其首個泌乳期。

　　為了解奶牛良種補貼項目實施成效，農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室、全國畜牧總站組織調(diào)研小組，赴山西省應(yīng)縣、山陰縣，河北省正定縣、徐水縣，黑龍江省肇東市、大慶市以及內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)等4個試點省區(qū)部分項目縣開展專題調(diào)研，同時收集了38家奶牛養(yǎng)殖場的1278頭奶牛（639對母女）的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，并進行了統(tǒng)計分析。

奶牛良種補貼項目試點實施基本情況

　　試點項目省區(qū)認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部和財政部關(guān)于實施奶牛良種補貼項目的要求，強化領(lǐng)導(dǎo)，精心運作，圓滿完成了項目任務(wù)。2005年，4省區(qū)試點項目縣采購使用良種補貼凍精135萬劑，出生改良后代母犢牛28.7萬頭。黑龍江省雙城市、富?？h、大慶市大同區(qū)、肇東市和安達市5個奶牛生產(chǎn)重點縣（區(qū)）列為試點縣，5個項目縣實施良種凍精補貼能繁母牛26.1萬頭，采購使用良種補貼凍精52.2萬劑，選用了黑龍江、北京、上海、天津4家種公牛站的40頭種公牛。內(nèi)蒙古自治區(qū)有4個試點旗縣（區(qū)）：呼和浩特市賽罕區(qū)、呼倫貝爾盟鄂溫克旗、包頭市九原區(qū)、烏蘭察布市涼城縣，補貼奶牛數(shù)量19.5萬頭，采購使用良種凍精39萬劑，凍精來自北京、天津、上海和內(nèi)蒙古的4家種公牛站。河北省試點項目在正定縣、徐水縣、灤南縣和張北縣開展，補貼奶牛數(shù)量15.6萬頭，采購使用了北京、上海和河北等地種公牛站的良種凍精31.2萬劑。山西省在山陰縣和應(yīng)縣組織實施試點，補貼奶牛數(shù)量為6.3萬頭，采購使用了北京、上海和山西等地良種補貼凍精12.6萬劑。

奶牛良種補貼主要做法和經(jīng)驗

　　強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責任落實，推動項目順利實施。奶牛良種補貼項目由農(nóng)業(yè)部和財政部共同組織實施，采取分級管理、分工負責的方式。農(nóng)業(yè)部為項目主管部門，負責制定項目實施指導(dǎo)意見，審核各地項目實施方案，評選確定項目用種公牛，對項目進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)等。省級畜牧主管部門組織指導(dǎo)地方申報項目，編制項目實施方案，組織省級技術(shù)培訓(xùn)和項目檢查等；縣級畜牧部門負責項目具體實施。財政部門負責落實補貼資金預(yù)算，及時撥付資金，對補貼資金使用管理進行檢查監(jiān)督等。通過國家和地方分別建立職責明確、分級負責的項目管理機制，保障了項目順利實施。

　　加強項目指導(dǎo)和督查，確保項目預(yù)期成效。農(nóng)業(yè)部在對項目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查方面著重抓了以下幾方面工作。一是抓好種公牛評選和凍精產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，保障奶牛改良效果。二是組織專家開展項目督導(dǎo)，了解項目落實情況，督促指導(dǎo)項目實施。三是加強資金使用管理。與財政部共同制定了《奶牛良種補貼資金管理暫行辦法》，對項目資金的下達、管理與監(jiān)督等方面作出了明確規(guī)定。

　　2009年6月，農(nóng)業(yè)部組織畜牧、財務(wù)等部門人員對項目執(zhí)行與資金使用情況進行了專項檢查，確保項目資金安全高效使用，切實維護奶農(nóng)利益。各級財政和畜牧部門均設(shè)立了專線監(jiān)督舉報電話，隨時接受單位和個人的情況舉報。同時，地方各級畜牧部門也積極組織開展項目督導(dǎo)、檢查等工作，促進項目落實，保障項目成效。

　　開展項目管理與技術(shù)培訓(xùn)，提升項目實施水平和質(zhì)量。為提高項目實施水平，農(nóng)業(yè)部多次組織項目管理與技術(shù)培訓(xùn)以及種公牛冷凍精液生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班。各地也積極開展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)活動，普及奶牛人工授精、選種選配、編號、系譜檔案建立和計算機管理等方面的知識。黑龍江省大慶市采取與八一農(nóng)墾大學合作的方式，選拔文化基礎(chǔ)好、素質(zhì)高的配種員和養(yǎng)殖戶，參加脫產(chǎn)大專班學習培訓(xùn)。2005年全省共組織培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)人工授精員902人次，培訓(xùn)奶牛養(yǎng)殖戶近萬人。

　　積極籌措資金，支持項目實施。為把國家奶牛良種補貼試點項目落實好，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳要求各試點旗縣（區(qū)）安排相應(yīng)的配套經(jīng)費，用于項目宣傳、培訓(xùn)、建檔立卡等，4個試點旗縣（區(qū)）共安排配套資金73.6萬元。黑龍江省各項目縣籌集資金100萬元，其中大慶市財政籌集80萬元，50萬元用于購耳標、卡片等基礎(chǔ)工作，30萬元用于補貼凍精使用建檔，且在國家補貼的基礎(chǔ)上對每劑凍精再補貼2元。山西省為項目縣購置奶牛耳標7.2萬枚。

　　抓好制度建設(shè)，規(guī)范項目管理。為加強項目管理，各地通過建立健全規(guī)章制度，有效推動了項目規(guī)范實施。一是推行凍精費和配種服務(wù)收費分離制度。兩費分離后，養(yǎng)殖戶能夠充分了解國家補貼政策、補貼標準、補貼凍精的質(zhì)量、價格等。二是推行配種員持證上崗制度。為提高奶牛人工授精技術(shù)水平，河北省率先開展了配種改良技術(shù)人員的職業(yè)技能鑒定工作。內(nèi)蒙古涼城縣要求配種員必須經(jīng)過縣畜牧局培訓(xùn)考核合格，持有《配種員資格證》和《牛冷配站合格證》后，方可參與項目區(qū)配種工作。三是推行凍精三聯(lián)單管理制度。三聯(lián)單內(nèi)容包括凍精采購價格、補貼后價格、配種費價格、配種日期、牛只編號等。通過使用三聯(lián)單，加強了對項目凍精發(fā)放使用的管理。

　　此外，為了讓項目實施公開公平，國家和地方充分利用電視、廣播、報紙、編印圖譜、印發(fā)宣傳單、制作噴繪宣傳板等多種形式向廣大奶牛養(yǎng)殖者宣傳中央奶牛良種補貼政策，保障項目實施公開透明，推廣項目實施中好的做法及經(jīng)驗，擴大項目影響，提高實施效果。

奶牛良種補貼項目實施主要成效

　　五年來，中央財政共安排奶牛良種補貼資金7.15億元，累計改良奶牛2482.5萬頭（次），270多萬戶奶農(nóng)直接受益。奶牛良種補貼項目實施取得顯著成效，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　良種補貼奶牛改良效果顯著。根據(jù)對4試點省區(qū)的專題調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，良種補貼后代女兒牛305天平均產(chǎn)奶量為6166千克，比母親牛提高99千克。良種補貼后代女兒牛均為第一胎產(chǎn)奶量，而母親牛則為一至五胎產(chǎn)奶量。奶牛不同胎次間的產(chǎn)奶量存在較大差異，為提高數(shù)據(jù)可比性，需將不同胎次產(chǎn)奶量校正為成年當量再進行比較。成年當量是指各胎次產(chǎn)量校正到第五胎時的305天產(chǎn)奶量，即305天產(chǎn)奶量與成年當量系數(shù)的乘積。利用成年當量可以客觀比較不同奶牛生產(chǎn)性能的高低。數(shù)據(jù)校正為成年當量后，良種補貼后代女兒牛305天產(chǎn)奶量為7076千克，比母親牛提高568千克，乳脂肪率提高0.14%、乳蛋白率提高0.05%，體細胞降低54萬個/毫升。另據(jù)對4個試點省區(qū)部分牛群的跟蹤調(diào)查，良種補貼后代牛體型勻稱緊湊，外貌清秀，乳腺更加發(fā)達，初生重平均增加約3千克，犢牛成活率高，遺傳疾病發(fā)生率低，良種補貼凍精使用和改良效果十分明顯。

　　奶牛養(yǎng)殖者真正得到了實惠。各地在項目實施過程中實行精液費與配種服務(wù)費分離制度，初步統(tǒng)計每頭牛配種服務(wù)收費平均降低15元左右。如果包括國家補貼凍精費用在內(nèi)，以及配種服務(wù)收費節(jié)省的費用，按生鮮乳價格2.4元/千克計算，在投入相同的情況下，奶農(nóng)全年每頭?？蓪崿F(xiàn)良種補貼增值效益1008元。據(jù)初步測算，奶牛良種補貼項目實施以來，共帶動農(nóng)民增收約85億元。

　　加速了奶牛良種化進程。奶牛良種補貼項目的持續(xù)實施，加速推進了我國奶牛良種化進程。目前全國奶牛良種覆蓋率提高到50%以上，其中荷斯坦牛達到了100%。同時，奶牛良種凍精的有序推廣和使用，有效規(guī)范了奶牛凍精銷售市場秩序。在項目實施過程中，通過開展佩帶耳標、建檔立卡等工作，建立健全了奶牛系譜和檔案資料，也為科學選種選配奠定了良好基礎(chǔ)。

　　奶牛良種繁育體系進一步健全。良種補貼項目的實施顯著促進了奶牛良種繁育體系建設(shè)。黑龍江省富?？h，項目實施前有奶牛繁育站點120個，繁育技術(shù)人員130人。項目實施后，到2005年末，全縣新增繁育站點50個，新增繁育技術(shù)人員50余人，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全縣所有行政村、自然屯。隨著項目的持續(xù)實施，奶牛生產(chǎn)水平逐步提高，推進了奶牛性能測定和良種登記工作的開展。奶牛配種改良站（點）基礎(chǔ)設(shè)施進一步健全，促進了基層技術(shù)推廣隊伍的穩(wěn)定和推廣體系的完善，為促進奶牛良種補貼政策落到實處提供了有力支撐。

　　帶動種公牛站加快發(fā)展。受奶牛良種補貼政策帶動，全國各種公牛站在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)力量配備、自主培育種公牛能力、種公牛質(zhì)量等方面明顯提升。1996年種公牛站凍精質(zhì)量檢測合格率只有86%，近3年來均已達到96%以上。自2005年奶牛良種補貼試點以來，有關(guān)種公牛站已累計提供入選良種補貼乳用種公牛3346頭；其中自2008年起，提供了后裔測定成績?yōu)檎登矣N值準確度大于60%的荷斯坦種公牛332頭，標志著荷斯坦牛的改良工作跨入了一個新的階段。

　　實踐證明，奶牛良種補貼項目自試點以來充分發(fā)揮了政策效應(yīng)，大幅度提高了后備奶牛的群體質(zhì)量，加快了奶牛良種化進程，促進了奶農(nóng)持續(xù)增收，減少了奶牛疫病傳播，深受廣大奶農(nóng)的歡迎，為奶業(yè)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，增強了發(fā)展后勁。

摘自：全國畜牧總站