人民政協(xié)報：大豆產(chǎn)業(yè)能否絕地逢生？

　　商務(wù)部對大豆油進(jìn)口的限制，讓一直受到進(jìn)口沖擊的國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)得到一絲喘息。

　　“現(xiàn)在很多停產(chǎn)的大豆加工企業(yè)都在準(zhǔn)備恢復(fù)生產(chǎn)，最近幾天，大豆現(xiàn)貨價格每噸提高了200元，豆油期貨每噸上漲了300元”。4月9日，黑龍江大豆行業(yè)協(xié)會副秘書長王小語在電話中告訴本報記者，最近幾天，不斷有企業(yè)給他打電話詢問大豆油進(jìn)口限制有什么最新情況。

　　3月31日，由商務(wù)部下屬中國食品土畜進(jìn)出口商會召集的名為“2010年豆油進(jìn)口企業(yè)會議”上，商務(wù)部和國家質(zhì)檢總局的相關(guān)人士表示，從4月1日起，來自阿根廷豆油進(jìn)口許可證的發(fā)放工作由原來各地省級商務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一收歸商務(wù)部，同時中國將嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)口自阿根廷的豆油進(jìn)行檢驗檢疫。

　　在國產(chǎn)大豆和食用油受到進(jìn)口和外資包圍的背景下，這個被稱為大豆油進(jìn)口限制令的消息在業(yè)內(nèi)引起了極大的反響。有評論認(rèn)為，此番限制豆油進(jìn)口，也許是國家為了保護(hù)產(chǎn)業(yè)打響的大豆反擊戰(zhàn)第一槍。更有業(yè)內(nèi)人士猜測:在豆油之后，下一個限制進(jìn)口的是否就會是大豆呢？

　　“希望這種貿(mào)易政策能夠繼續(xù)擴(kuò)大范圍，如果對美國和巴西也采取類似措施，國產(chǎn)大豆將會最終受益?！蓖跣≌Z對記者表示。

進(jìn)口權(quán)收緊的信號意義

　　“商務(wù)部出臺政策對南美進(jìn)口豆油的指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)控，溶劑殘留超過100ppm將不予卸貨。這一進(jìn)口限制政策對于國內(nèi)豆油市場短期呈現(xiàn)利好指引。”銀河期貨研究員鞠卓君告訴本報記者，受進(jìn)口減少，看漲預(yù)期帶動，大連豆油期價連續(xù)近一周上漲，成交量有望進(jìn)一步放大。由于進(jìn)口豆油到港量預(yù)期下降，短期內(nèi)市場購銷有望繼續(xù)活躍。

　　“但是，從長期來看，國家限制豆油進(jìn)口對于中長期國內(nèi)的豆油供應(yīng)情況并不能產(chǎn)生很大影響?！本献烤硎荆蛟谟?，我國豆油市場大部分依靠進(jìn)口大豆及國產(chǎn)大豆榨油，進(jìn)口成品豆油的份額相當(dāng)小。

　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國進(jìn)口油脂油料數(shù)量不斷增加，進(jìn)口依存度不斷提升。2009年我國大豆進(jìn)口量達(dá)到4255.2萬噸，連續(xù)第五年創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。按進(jìn)口大豆出油率18％來計算，折油766萬噸豆油。由于今年國家繼續(xù)執(zhí)行大豆最低收購價政策，國內(nèi)大豆收購價格高于進(jìn)口大豆到港成本的狀況繼續(xù)存在，國內(nèi)大豆壓榨行業(yè)采購進(jìn)口大豆積極性依然較高，2010年我國大豆進(jìn)口量將繼續(xù)保持較高水平。雖然2009年我國豆油進(jìn)口47.5萬噸，較前一年增長一倍，但相對油料進(jìn)口量，豆油進(jìn)口量只占進(jìn)口大豆榨油量6％。

　　對這種觀點，糧油專家郭清保也表示贊同，“出臺這樣的措施，既有貿(mào)易方面的原因，也有保護(hù)國內(nèi)大豆的考慮，是想要釋放出一種信號——目前國內(nèi)大豆庫存居高不下，政府也想從各方面施以援手。

　　“近期國內(nèi)油脂行情特別弱，而前兩年國家收儲的大豆和油菜籽，基本上還沒有進(jìn)入流通市場，因而壓力比較大。另一方面，今年大豆馬上播種，面積下降幅度較大，因為農(nóng)民比較種植大豆和玉米，玉米更為賺錢，如果豆油價格長期處于低位，無疑會對大豆產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的影響?！惫灞ＵJ(rèn)為，因此，對于豆油的限制應(yīng)該是一種臨時性措施，會慢慢取消，此前，對于油菜籽進(jìn)口的限制也出現(xiàn)了松動的狀

困境能否緩解

　　事實上，在收緊政策出臺之后，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士就對這一是否能徹底緩解中國大豆產(chǎn)業(yè)的困局提出了疑問。

　　“從市場信息的角度來看，會對國內(nèi)豆油價格產(chǎn)生一定影響，但也僅僅是一個利多消息而已。而國內(nèi)豆農(nóng)、豆油企業(yè)和消費(fèi)者及消費(fèi)機(jī)構(gòu)之間的利益關(guān)聯(lián)并不清晰。國家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的力度不夠，補(bǔ)貼機(jī)制還需要進(jìn)一步調(diào)整?！蓖跣≌Z認(rèn)為，雖然豆油進(jìn)口新政一定程度上緩解了國內(nèi)毛豆油和大豆供應(yīng)的壓力，但是其利好很難傳達(dá)到瀕臨崩潰的國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)上，更無法緩解國內(nèi)大豆困局。由于國內(nèi)大豆加工企業(yè)更愿意用出油率更高的轉(zhuǎn)基因大豆。

　　“相比于國產(chǎn)大豆企業(yè)來說，最受益的還是巴西和美國的大豆和豆油出口商?！币晃粐鴥?nèi)大豆加工企業(yè)在接受媒體采訪時表示:國產(chǎn)大豆更適用于食品加工而不是用來榨油，而且目前國內(nèi)進(jìn)口的大豆和豆油一半來自于美國，一半來自于阿根廷和巴西等南美洲國家，如果阿根廷的進(jìn)口條件提高了，貿(mào)易商還可以從巴西和美國進(jìn)口。

　　王小語也同意這一觀點，“事實上，限制進(jìn)口豆油對國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的影響不是太大，因為進(jìn)口原料大豆的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過豆油，對于進(jìn)口大豆的限制，才是決定大豆乃至食用油保衛(wèi)戰(zhàn)能夠成功的關(guān)鍵。”

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國大豆進(jìn)口量一直持上升態(tài)勢。1996年，我國進(jìn)口了110多萬噸大豆，到了2008年，進(jìn)口大豆為3744萬噸，而2009年，這一數(shù)字達(dá)4255萬噸，創(chuàng)歷史新紀(jì)錄，同比增13.7％。

　　“我國不會對大豆進(jìn)口采取限制措施，因為國內(nèi)對大豆需求量很大，而國產(chǎn)大豆的產(chǎn)量每年僅為1000多萬噸。一旦限制進(jìn)口，難以滿足國內(nèi)自身對于大豆的需求，將對市場產(chǎn)生非常大的影響。即使控制豆油進(jìn)口，也只是暫時性的措施，起一個微調(diào)作用?！惫灞ＵJ(rèn)為，這種緩沖式的調(diào)整，會止住目前豆油的下跌趨勢，但是不會催生太明顯的上漲。

爭議產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　在王小語看來，單一的貿(mào)易政策并不能解決國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)目前的困境，“即使這種貿(mào)易政策能夠繼續(xù)擴(kuò)大范圍，對美國和巴西也采取類似措施，也很難有大的改變?！彼J(rèn)為，必須從整個產(chǎn)業(yè)政策上系統(tǒng)調(diào)整。

　　事實上，一份由發(fā)改委牽頭編制的《油脂油料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2009－2020)》已經(jīng)上報國務(wù)院，并有望在上半年頒布。據(jù)悉，此規(guī)劃的核心內(nèi)容是確保中國能夠在2020年實現(xiàn)60％食用油自給，同時還要淘汰2000萬噸落后產(chǎn)能，以便為培育超大型油脂集團(tuán)騰出市場空間。

　　中國糧油學(xué)會常務(wù)副理事長王瑞元是參與規(guī)劃編制的主要專家之一。他在接受媒體采訪時表示，我國絕大部分油脂加工企業(yè)很少涉足油料收儲、物流、貿(mào)易、深加工等產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈短，競爭力不強(qiáng)。因此，“扶持一批具備全球競爭力的骨干油脂企業(yè)”，成為這一規(guī)劃中最核心的內(nèi)容之一。它鼓勵骨干龍頭企業(yè)通過兼并、重組等方式，促進(jìn)資源整合，重點培育一批加工量大，具有較強(qiáng)競爭力的油脂加工企業(yè)。

　　同時，和以前過多依賴大豆榨油不同，此次規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)，通過“多油并舉”實現(xiàn)中國油脂自給率達(dá)到60％。在今年的中央一號文件中，也已首次將花生良種補(bǔ)貼納入國家糧食補(bǔ)貼范圍，表明了國家進(jìn)一步開拓食用油消費(fèi)市場源頭，擴(kuò)展國內(nèi)食用油消費(fèi)市場格局的希望。

　　參與規(guī)劃編制的發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展所農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究室副主任黃漢權(quán)表示，目前我國食用植物油的構(gòu)成以豆油、棕櫚油、菜籽油為主，2008年，3個品種消費(fèi)量為1888萬噸，占當(dāng)年油脂總產(chǎn)量的82.3％。他認(rèn)為，中國油脂自給率偏低的癥結(jié)在于過分倚重大豆。數(shù)據(jù)顯示，2008年中國大豆油產(chǎn)量為1243.5萬噸，占當(dāng)年油脂供應(yīng)總量的54.2％。

　　為達(dá)到這一目標(biāo)，該規(guī)劃提出“非轉(zhuǎn)基因大豆種植面積穩(wěn)定在1.5億畝的同時，通過政策性貼息貸款、綜合補(bǔ)貼等措施增加花生、山茶、芝麻、棉籽、葵花籽等傳統(tǒng)小油種的供應(yīng)?！?/P>

　　但對于上述思路，中國大豆協(xié)會常務(wù)副會長劉登高在接受本報記者采訪時表示了不同的看法，“這是一個十分危險的信號，一旦被批準(zhǔn)，將危及主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民、加工企業(yè)和地方政府?！眲⒌歉哒J(rèn)為，中國大豆產(chǎn)業(yè)突圍，不是要停止進(jìn)口，而是要通過種好國內(nèi)的1.5億畝大豆，保障主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民和加工企業(yè)職工的就業(yè)，維護(hù)主產(chǎn)區(qū)大豆種植者和加工企業(yè)生存，確保國家安全的市場份額。離開糧食生產(chǎn)談加工，孤立制定《規(guī)劃》，是違反產(chǎn)銷一體化發(fā)展趨勢的行為。拋開糧食產(chǎn)業(yè)的其他環(huán)節(jié)搞《規(guī)劃》，必然把《規(guī)劃》搞成少數(shù)企業(yè)大興重復(fù)建設(shè)的幌子。

　　“我認(rèn)為國家要著力提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，基本方法不是傾軋國家資金搞重復(fù)建設(shè)，而是要通過扶持品牌、標(biāo)準(zhǔn)、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等手段，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)之間的合作，共享資源，提高企業(yè)生產(chǎn)效率?！眲⒌歉哒J(rèn)為，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定，必須從國家糧油安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)民就業(yè)安全的立場反思貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策；必須從大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體制和機(jī)制創(chuàng)新做起，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭能力，“中國要借鑒美國大豆協(xié)會的經(jīng)驗，設(shè)立大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等各方面引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)的聯(lián)合，構(gòu)建以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以合作社為紐帶，以加工企業(yè)為龍頭的現(xiàn)代大豆產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力?！?/P>