WTO成員對日本農(nóng)業(yè)高度保護(hù)提出關(guān)注

　　今年2月18-20日，WTO對日本進(jìn)行了第九次貿(mào)易政策審議。WTO成員對日本在經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇的情況下對保護(hù)主義措施保持克制總體上給予肯定，但對日本仍維持農(nóng)業(yè)部門的高度保護(hù)、政府采購的開放度以及服務(wù)業(yè)（包括金融保險(xiǎn)、電信、運(yùn)輸?shù)龋┥虡I(yè)環(huán)境等提出了關(guān)注。

　　多數(shù)成員認(rèn)為，日本政府自上次審議以來繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，支持多邊貿(mào)易體系，特別是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇的背景之下沒有采取新的市場保護(hù)措施，這些是值得肯定的。但在審議中，成員對以下問題提出了關(guān)注：日本對于發(fā)展中成員具有出口利益的產(chǎn)品，包括農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、服裝等，關(guān)稅水平仍然很高，且通過非從價(jià)稅、關(guān)稅升級、關(guān)稅配額及其管理體制，以及國營貿(mào)易等隱蔽手段進(jìn)一步限制了貿(mào)易；在農(nóng)業(yè)方面，日本的邊境政策和國內(nèi)支持構(gòu)成的高度保護(hù)仍令人擔(dān)憂。此外，日本政府采購中外國供貨商的份額下降，衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施（SPS）及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等復(fù)雜且不透明；外商直接投資（FDI）水平較低，日本國內(nèi)公平競爭的商業(yè)環(huán)境有待于改善；服務(wù)業(yè)部門仍需繼續(xù)改革。

　　歐盟在審議中呼吁日本保持貿(mào)易和投資的開放，敦促日本盡快解除對歐盟的牛肉進(jìn)口禁令，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的諸多產(chǎn)品國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不符合國際通行標(biāo)準(zhǔn)；指出日本在公司管理和并購方面的法規(guī)對國外投資構(gòu)成了壁壘，不能保證公平競爭；進(jìn)一步開放政府采購的市場。美國的主要關(guān)注集中在日本提高外商投資水平的措施，政府采購協(xié)定的執(zhí)行情況，國內(nèi)法規(guī)與國際慣例和規(guī)則的協(xié)調(diào)一致性，配額完成情況，服務(wù)業(yè)的國內(nèi)法律法規(guī)的澄清等等。

　　澳大利亞、加拿大、中國等成員對日本的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策提出了關(guān)注，主要分為三類。

　　一是在市場準(zhǔn)入方面，成員對包括對日農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅、復(fù)雜稅制，關(guān)稅高峰，以及復(fù)雜的關(guān)稅配額管理體系提出質(zhì)疑，認(rèn)為對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易構(gòu)成了障礙；提出澄清非關(guān)稅壁壘對配額完成率的影響，質(zhì)疑日本對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口除關(guān)稅外征收的稅費(fèi)，希望了解日本糖進(jìn)口管理機(jī)制以及如何管理在多哈回合新提出的關(guān)稅配額產(chǎn)品等等。

　　二是在國內(nèi)支持政策方面，成員提出希望了解日本提出45%食品自給率的背景，以及如何實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)；希望日本提供農(nóng)業(yè)支持政策改革的情況，包括減少黃箱支持對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，新的綠箱直接支付的操作方法，如基期和接受支付的農(nóng)民資格如何確定等；日本食品自給率下降與對農(nóng)業(yè)的保護(hù)水平高和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低之間的關(guān)系等。

　　三是方面，成員指出日本對國內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫由不同的部門負(fù)責(zé)，日本的肯定列表設(shè)定的最大殘留量標(biāo)準(zhǔn)也因針對不同產(chǎn)品而差異懸殊，對日本具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相對寬松，而對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)則嚴(yán)格得多。同時(shí)，日本肯定列表最大殘留量標(biāo)準(zhǔn)大部分尚未完成評估，仍是暫定標(biāo)準(zhǔn)，沒有科學(xué)依據(jù)?？傮w而言，日本的肯定列表制度及其執(zhí)行存在違反WTO《衛(wèi)生和植物衛(wèi)生協(xié)定》的問題，有違WTO非歧視和國民待遇原則，形成了對貿(mào)易的技術(shù)壁壘。