新國標(biāo)實施一月仍遭疑 各方利益難妥協(xié)

　　從復(fù)原乳之爭到禁鮮令的辯論,中國乳業(yè)并不缺少帶有爭議的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,而這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的制定和出臺也成為了中國乳業(yè)各個陣營之間較量和博弈的對象。

　　在三聚氰胺這一波及整個中國乳業(yè)的事件影響下,中國乳業(yè)獲得了短暫的和平。然而隨著一份由衛(wèi)生部牽頭制定,今年4月下旬公布、6月陸續(xù)開始實施的生乳(GB19301-2010)等66項新乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)(下稱“新國標(biāo)”)的出臺,伴隨中國乳業(yè)成長的各個利益陣營的爭斗再次露出了苗頭。

　　“低標(biāo)準(zhǔn)”的爭論

　　從2008年12月開始著手準(zhǔn)備的乳業(yè)新國標(biāo)的制定將原來160余項數(shù)量繁多的乳品“國標(biāo)”精簡合并為66項標(biāo)準(zhǔn)。雖然主要工作為合并歸納,但這份耗時1年半而出臺的新國標(biāo)一發(fā)布執(zhí)行就受到了眾多乳業(yè)資深人士的質(zhì)疑,而質(zhì)疑的焦點集中在了幾個重要指標(biāo)的降低上。

　　“這次新國標(biāo)中幾個關(guān)鍵指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)恐怕是世界上的最低標(biāo)準(zhǔn)了?！眳⑴c新國標(biāo)討論的上海奶業(yè)協(xié)會副秘書長顧佳升對于這次“中國奶業(yè)的倒退”表示不能理解。他認(rèn)為,新國標(biāo)中蛋白質(zhì)含量和微生物及體細(xì)胞的指標(biāo)比1986年制定的生鮮乳收購標(biāo)準(zhǔn)有明顯的降低。據(jù)介紹,1986年的國標(biāo)中將生鮮乳收購等級設(shè)置為四個等級,而新國標(biāo)中則取消了等級劃分,只設(shè)定了最低標(biāo)準(zhǔn)。與1986年國標(biāo)的第一等級要求生鮮乳蛋白質(zhì)含量達(dá)到2.95%以上,微生物限量為每毫升50萬個相比,新國標(biāo)的最低限值則只有蛋白質(zhì)含量為2.8%,以及每毫升200萬個微生物含量。

　　如此大幅度降低標(biāo)準(zhǔn)刺激了不少乳業(yè)專家的神經(jīng)?！爸袊闃I(yè)經(jīng)過二十幾年的發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)反而越來越低了?！睎|方艾格乳業(yè)分析師陳連芳認(rèn)為新國標(biāo)實際上是在“保護(hù)落后產(chǎn)能”,“中國乳業(yè)與世界乳業(yè)發(fā)展本來就已經(jīng)有很大的差距,現(xiàn)在制定如此低的標(biāo)準(zhǔn)又如何能夠推動中國乳業(yè)的發(fā)展?”

　　然而對于新國標(biāo)的制定者來說,降低標(biāo)準(zhǔn)則是基于中國乳業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀實事求是的做法。農(nóng)業(yè)部有關(guān)官員表示,為了確定新國標(biāo)中幾個重要指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)業(yè)部曾在一年之內(nèi)收集了十幾萬個原奶收購數(shù)據(jù),而這些數(shù)據(jù)中,對于2.95%的蛋白質(zhì)含量指標(biāo)和50萬個微生物含量指標(biāo),沒有哪個企業(yè)可以100%做到。而這次調(diào)研也成為了最終確定2.8%的蛋白質(zhì)含量指標(biāo)和200萬微生物含量指標(biāo)的依據(jù)。

　　“這些都是中國乳業(yè)目前面臨的實際情況,與其制定高標(biāo)準(zhǔn)讓企業(yè)在檢測過程中做手腳,不如去實實在在地正視這個問題?！敝袊虡I(yè)協(xié)會理事陳渝認(rèn)為,“真正實現(xiàn)規(guī)模化飼養(yǎng)的奶牛在全國總量的占比只是少數(shù),大多數(shù)仍是散戶奶農(nóng),忽視各個地區(qū)的差異,讓所有原料奶都達(dá)到一個相對較高的標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實的。”

　　“低標(biāo)準(zhǔn)”的受益者

　　然而,對于“保護(hù)奶農(nóng),尊重產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀”的說法,新國標(biāo)的反對者卻并不買賬。大多數(shù)反對者認(rèn)為,作為一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該是“就高”而不是“就低”。對于“中國現(xiàn)實情況下的奶農(nóng)”,則可以通過設(shè)立退出機(jī)制保護(hù)散戶的利益,并逐漸引導(dǎo)其分化和退出。

　　與“低標(biāo)準(zhǔn)”一樣,一起受到質(zhì)疑的還有新國標(biāo)出臺的過程。據(jù)顧佳升回憶,在蛋白質(zhì)含量等標(biāo)準(zhǔn)上,去年8月份的專家組會議上已達(dá)成共識為2.95%,然而在隨后的公開征求意見稿和專家送審稿的審定會議上,這一數(shù)值卻最終變成了現(xiàn)在的2.8%。而起決定作用的則是農(nóng)業(yè)部和奶協(xié)的意見。

　　而這樣的結(jié)果則被認(rèn)為是“操縱”的產(chǎn)物。“作為奶農(nóng)利益代表的中國奶協(xié)必然要保護(hù)奶農(nóng)的利益?！比闃I(yè)界資深人士王寧寧告訴記者,“新國標(biāo)的制定過程實際上就是中國乳業(yè)各個利益集團(tuán)之間平衡的結(jié)果。而這其中也不乏一些大企業(yè)的身影?！?/p>

　　與上述人士的隱晦相比,有著乳業(yè)大炮之稱的王丁棉則直接將矛頭指向了伊利、蒙牛。早在新國標(biāo)出臺之前,在由王丁棉組織的2009年7月17日中國(重慶)奶業(yè)高峰論壇上,他就已經(jīng)公開指責(zé)蒙牛、伊利在標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中為己牟利。

　　對于指責(zé),蒙牛表示目前已經(jīng)有70%的可控奶源,無需主張降低標(biāo)準(zhǔn),而且兩家企業(yè)目前都在大力推廣其蛋白質(zhì)含量為3.3%的高端產(chǎn)品。從表面上看,“操縱說”似乎不能成立。

　　“70%是完全沒有可能的?！标愡B芳很肯定地告訴記者,“新國標(biāo)的低標(biāo)準(zhǔn)對于伊利、蒙牛這樣的常溫奶巨鱷來說,的確是有利的。按照伊利、蒙牛的奶源處理能力,基本上可以占到全國散戶奶源的1/3左右,而且奶源分布很廣,而按照中國散戶奶源的現(xiàn)實情況,它們的原料奶就很難達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。所以降低標(biāo)準(zhǔn)一方面符合了伊利、蒙牛奶源現(xiàn)狀,另一方面,由于超高溫的滅菌工藝也可以殺滅較多微生物,所以降低微生物指標(biāo)對于它們來說也是有利的。”

　　復(fù)雜的中國乳業(yè)

　　實際上,在新國標(biāo)制定前期,蒙牛、伊利確實深度參與了新國標(biāo)的起草。其中,《巴氏殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》和《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》由蒙牛起草,《生鮮乳安全標(biāo)準(zhǔn)》由伊利起草。而在《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》定稿中,“復(fù)原乳”這一能夠有效解決奶源問題的“原料奶”也確實成為“滅菌乳”定義的一部分。

　　“為什么在新國標(biāo)的發(fā)布中,沒有標(biāo)明起草機(jī)構(gòu)和起草人,這是比較耐人尋味的?！蓖鯇帉幐嬖V記者,“低得如此不靠譜的標(biāo)準(zhǔn)是肯定會引起他們(指反對的乳業(yè)專家)比較大的意見?！倍@些持反對意見的人大多則是地方奶業(yè)協(xié)會的代表,在某種意義上,他們所代表的恰恰是具有規(guī)?；曫B(yǎng)奶牛的城市的乳企。

　　“現(xiàn)在的情況比曾經(jīng)的巴氏奶和常溫奶之爭要更加復(fù)雜。”王寧寧認(rèn)為,“大企業(yè)直接參與對新國標(biāo)的結(jié)果產(chǎn)生了不少影響?！?/p>

　　但與常溫奶陣營的伊利、蒙牛相比,巴氏奶陣營的乳品企業(yè)對于新國標(biāo)的表現(xiàn)卻要“平和”許多。在新國標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是否過低的問題上,光明乳業(yè)(600597,股吧)新聞發(fā)言人龔妍奇告訴記者,目前光明乳業(yè)已經(jīng)開始執(zhí)行新國標(biāo),但如果企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于新國標(biāo),則繼續(xù)執(zhí)行光明乳業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“實際上,無論什么樣的國家標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)都會根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)?！标愑逭J(rèn)為,無論是此前的禁鮮令,還是“復(fù)原乳”之爭,在政策出臺之后,企業(yè)都作出了相應(yīng)的調(diào)整。而現(xiàn)在的實際情況是,巴氏奶和常溫奶都在使用“復(fù)原乳”,只不過巴氏奶使用的比較少而已。

　　如同曾經(jīng)的禁鮮令之爭一樣,巴氏奶和常溫奶之間有差異存在,這樣的利益博弈就會持續(xù)下去,而作為消費者,恐怕就只能煉就一雙火眼金睛了。