應取消玉米托市政策讓購銷回歸市場

　　每日經濟新聞記者 何珺

　　話題緣起

　　今年以來，我國水稻、玉米、小麥價格均創(chuàng)下了歷史新高，尤其是玉米價格同比漲幅已超過20%。在國內糧價看漲預期居高不下的同時，國際市場上又傳來小麥減產、價格上揚的消息。各種數(shù)據(jù)和不確定因素紛沓而至，使得國內、國際糧食市場撲朔迷離。

　　8月12日，在中國儲備糧管理總公司、中華糧網主辦的“2010玉米產業(yè)經濟高峰論壇”上，國務院發(fā)展研究中心研究員程國強詳細闡述了當前國內、國際市場的糧價波動情況，并對國內調控政策做出了分析和建議。

　　上半年玉米價格波動異常

　　NBD：為什么上半年玉米價格會出現(xiàn)如此明顯的波動？

　　程國強：如果糧價的年度漲幅在10%左右，是比較正常的，但在4~5個月內糧價波動超過10%，就屬于異常波動。如今年玉米價格的上漲，并非供給短缺引起的合理上漲，而是在全國玉米總供給充裕背景下的異常波動。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因具體包括以下幾個方面：

　　首先，在去年秋糧上市前，各方面均預測玉米將保持連年豐收，但玉米收購的實際情況表明，全國減產幅度約為5%~10%，東北主產區(qū)減產幅度達15%~20％，甚至更高。盡管目前國內玉米庫存較多、仍然供大于求，但由于主產區(qū)大幅減產，導致近期玉米市場有效供給不足、供求預期偏緊，玉米價格上漲壓力不斷增大。

　　第二，在判斷糧食豐收的前提下，去年國家繼續(xù)在東北產區(qū)實行臨時收儲政策，并對南方16個飼料消費省份和中央直屬糧食企業(yè)采購東北地區(qū)新產玉米給予每噸70元的費用補貼，對玉米價格上漲形成明顯支撐作用。與此同時，由于近期淀粉、酒精等產品價格不斷上漲，產區(qū)糧食深加工企業(yè)積極入市收購新糧，推動玉米價格走高。

　　第三，對價格預期較高，產區(qū)農民有惜售心理。從近5年的情況來看，今年農民惜售情況最為嚴重。

　　第四，糧食物流不暢，主銷區(qū)供給相對緊張。目前，東北產區(qū)糧食入關到西南銷區(qū)的鐵路運力緊張，不足需求的20%，而且中央儲備糧跨省移庫占用運力一半以上。運力緊張導致西南銷區(qū)供貨不及時，部分企業(yè)擔心拿不到糧食而產生恐慌心理，推動階段性、區(qū)域性糧價走高。

　　第五，多發(fā)頻發(fā)的極端自然災害，進一步強化了市場糧價看漲預期，加劇糧價異常波動。

　　不會重現(xiàn)2008年糧食危機

　　NBD：減產、禁止出口、價格暴漲……最近國際糧食市場的各種現(xiàn)象似乎和2008年的糧食危機有類似之處，該如何看待？

　　程國強：由于一些主要的小麥產地出現(xiàn)減產趨勢，聯(lián)合國糧農組織8月4日下調了對2010年全球小麥產量的預測值，預測2010年全球小麥產量為6.51億噸，和6月份預測的6.76億噸相比，下降了2500萬噸。

　　但要注意到，糧農組織還指出，在連續(xù)兩年創(chuàng)紀錄的高產之后，國際小麥庫存得到了足夠的補充，足以彌補2010年產量減少造成的缺口，起到穩(wěn)定市場的作用。

　　我個人認為，不會出現(xiàn)類似2008年的糧食危機，因為這并沒有得到世界市場數(shù)據(jù)支持。不過，價格的上漲和未來谷物供應的不確定性，已經迫使買賣雙方重新調整計劃。最近幾天，CBOT小麥價格在大漲之后又出現(xiàn)大幅下跌，總體來看，國際市場依然撲朔迷離。

　　NBD：離國內玉米新糧上市還有40~50天，后期的玉米市場可能會出現(xiàn)哪些情況？

　　程國強：再過10~15天，就能夠判斷和確認今年玉米的收成。從當前的情況來看，今年玉米實現(xiàn)恢復性增產應該沒有多大懸念，東北產區(qū)有可能比去年增產1500萬噸。另外，國內的庫存也非常充足。必須警惕錯誤的減產預期干擾市場，因為當糧食出現(xiàn)減產預期時，投機炒作等將取代減產，成為推動糧價上漲的主要因素。

　　完善玉米購銷調控政策

　　NBD：如何看待目前實行的玉米托市政策、深加工企業(yè)補貼措施？

　　程國強：去年國家對東北主產區(qū)玉米實施的臨時收儲和收購費用補貼等托市措施，徹底改變了長期以來形成的以市場化為基礎的糧食流通格局。在主產區(qū)減產的背景下，托市政策的逆向調控，成為支撐玉米價格上漲的主要因素之一。

　　對于目前實行的多元托市機制，有一些誤區(qū)需要注意。托市由單一執(zhí)行主體，改為多元主體，雖然強化了托市機制，但弱化了調控機制，增強農民和下游企業(yè)的不穩(wěn)定預期。由于托市主體性質不同，出發(fā)點不同，執(zhí)行政策時可能出現(xiàn)偏差，而政府對部分參與托市的企業(yè)缺乏配套監(jiān)管約束及懲處機制。2009年，多元化主體參與玉米臨時收儲，一定程度上助推了當前玉米價格持續(xù)上漲，部分企業(yè)囤積玉米、待價而沽，為玉米價格異常波動推波助瀾。

　　還有一個問題需要關注，現(xiàn)在企業(yè)加工一噸燃料乙醇能獲得1375元的補貼，國家每年拿13.5億元財政收入補貼4家燃料乙醇廠，生產100萬噸乙醇，耗費400萬噸玉米，消耗幾十萬噸標準煤，是否值得？

　　NBD：下半年如何調控糧價？

　　程國強：從現(xiàn)在起到主產區(qū)新糧上市還有將近2個月青黃不接的時間，這是玉米市場調控最敏感、最關鍵的時期。但是，各方面對糧價的預期仍呈持續(xù)上漲勢頭，糧食調控將面臨國際、國內更加復雜的局面。

　　我個人認為，在下半年的糧價調控方面，首先要加強宣傳引導，今年玉米豐收在望，應該立即消除玉米減產預期，謹防炒作投機。其次，今年不適合再出臺玉米托市政策，應促進玉米購銷流通回歸市場機制。第三，積極發(fā)揮庫存充裕的市場穩(wěn)定基礎性作用，加大南方銷區(qū)投放力度，切實把握好新糧上市前最后5星期的宏觀調控。第四，建議取消對玉米深加工企業(yè)的補貼，全面調整玉米加工業(yè)產業(yè)。

　　今年玉米豐收在望，供求形勢趨緩，糧價穩(wěn)定預期正在形成。后期，玉米價格面臨國內外復雜的市場形勢，上漲壓力仍然較大。此外，由于庫存充足，政府具有糧食宏觀調控的堅實物質基礎，只要調控政策得當，完全能夠確保今年價格合理、市場穩(wěn)定、農民增收。

　　對話嘉賓

　　程國強 國務院發(fā)展研究中心研究員