全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年)

　　農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部研究制定的《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已于6月8日發(fā)布，各地要抓緊部署落實。要按照規(guī)劃的要求合理布局奶業(yè)生產(chǎn)，以奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖帶動奶源基地建設，大力推行奶牛標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，做到畜禽良種化，養(yǎng)殖設施化，生產(chǎn)規(guī)范化，防疫制度化，糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化，從源頭上保障生鮮乳質(zhì)量。要加快推進奶業(yè)一體化進程，通過建立奶農(nóng)合作社、推行政府指導價、開展第三方檢測、簽訂產(chǎn)銷合同等形式，實現(xiàn)奶業(yè)產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)，形成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟聯(lián)合體，促進奶業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。要著力抓好合同收奶，督促企業(yè)和奶站誠信經(jīng)營，共同維護生鮮乳收購秩序。

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　　全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　(2009-2013年)

　　奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構、增加農(nóng)民收入、改善居民膳食結(jié)構、增強國民體質(zhì)的需要。為切實保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2009-2013年。

　　一、我國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

　　進入新世紀以來，我國奶業(yè)以市場為導向，強化政策支持，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和生產(chǎn)水平得到大幅提升，實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。

　　(一)奶牛存欄快速增加，奶類總產(chǎn)量大幅增長。2008年，全國奶牛存欄達到1233.5萬頭，是2000年的2.5倍;奶類產(chǎn)量3781.5萬噸，是2000年的4.1倍。我國奶類產(chǎn)量已躍居世界第三位，成為奶類生產(chǎn)大國。

　　(二)奶牛生產(chǎn)區(qū)域化進程加快，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。2008年，內(nèi)蒙古、黑龍江、河北等13個優(yōu)勢省(區(qū)、市)奶牛存欄占全國84.3%，與2000年基本持平;牛奶產(chǎn)量占全國88.3%，比2000年提高了10個百分點，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。同時，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)部布局也進一步優(yōu)化，涌現(xiàn)了一大批奶牛養(yǎng)殖大縣。

　　(三)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖加快推進，發(fā)展質(zhì)量進一步提升。2008年，全國存欄20頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達到36%，比2003年提高了9個百分點;奶牛單產(chǎn)水平達到4800公斤，比2000年提高了40%。擠奶機械化水平顯著提高，2008年底達到66%。

　　(四)乳制品加工業(yè)飛速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大。2008年，規(guī)模以上乳制品企業(yè)達到791家，比2000年增加414家;實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1555.8億元，是2000年的8倍;前10家大型骨干企業(yè)乳制品工業(yè)產(chǎn)值占全行業(yè)的47.5%。

　　(五)乳制品產(chǎn)量持續(xù)增加，產(chǎn)品種類豐富多樣。2008年，全國規(guī)模以上企業(yè)乳制品產(chǎn)量1810.6萬噸，其中液態(tài)乳產(chǎn)量1525.2萬噸，分別是2000年的7.7倍和11.2倍。目前，市場上巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、酸乳、乳粉、干酪、奶油、煉乳等產(chǎn)品種類齊全，基本滿足了城鄉(xiāng)居民多樣化的消費需求。

　　(六)乳品消費同步增長，城鄉(xiāng)居民消費水平不斷提高。2008年，城鎮(zhèn)居民人均乳品消費量22.72公斤，比2000年增長56.8%;農(nóng)村居民人均4.81公斤，為2000年的3.9倍;城鎮(zhèn)居民家庭人均乳品消費金額比2000年增長了1.8倍。

　　但是，我國奶業(yè)在快速發(fā)展的同時，一些長期積累的矛盾和問題日益凸顯。一是養(yǎng)殖方式落后。小規(guī)模散養(yǎng)戶仍是生鮮乳生產(chǎn)的主體，專用飼草飼料缺乏，飼養(yǎng)方式粗放，高產(chǎn)奶牛比例不高，單產(chǎn)水平與國外發(fā)達國家相比差距較大，成母牛平均單產(chǎn)不足5噸。二是乳品質(zhì)量安全監(jiān)管依然薄弱。生鮮乳收購站點數(shù)量多，條件參差不齊，開辦主體復雜，監(jiān)管難度大;乳品質(zhì)量安全保障體系不健全，監(jiān)管力量不足。三是乳制品市場秩序不規(guī)范。一些乳制品企業(yè)缺乏穩(wěn)定的奶源基地，淡季壓價、旺季爭搶奶源的現(xiàn)象時有發(fā)生;部分乳制品企業(yè)為搶市場打價格戰(zhàn)和廣告戰(zhàn)，炒作概念，不落實復原乳標識制度，誤導消費者。四是原料奶定價機制不合理。奶農(nóng)組織化程度低，乳制品企業(yè)單方面決定生鮮乳價格，奶農(nóng)利益難以保證。五是消費市場培育滯后?？茖W消費的觀念和習慣尚未形成，乳品消費市場培育滯后于奶業(yè)發(fā)展。這些深層次矛盾和問題，與嬰幼兒乳粉事件、國際金融危機等多重因素疊加，交互影響，使得2008年下半年以來，我國乳品消費萎縮，乳粉進口大幅增加，出口下降，乳制品企業(yè)經(jīng)營困難，生鮮乳價格持續(xù)下行，奶牛養(yǎng)殖虧損嚴重，奶業(yè)面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　當前，我國奶業(yè)正處于從數(shù)量擴張向整體優(yōu)化、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關鍵時期，還有很大的發(fā)展空間和潛力。從消費市場看，城鎮(zhèn)居民的人均乳品消費量只有世界平均水平的1/4，農(nóng)村居民的人均乳品消費量只有城鎮(zhèn)居民的1/5，隨著人口增長特別是城鎮(zhèn)人口大量增加、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長和消費結(jié)構不斷改善，乳品消費需求增長空間巨大。從資源條件看，奶牛存欄已突破1200萬頭，還有1000多萬頭牦牛、2000多萬頭水牛和500多萬只奶山羊資源可供開發(fā)，農(nóng)區(qū)種植業(yè)結(jié)構調(diào)整和飼草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，牧區(qū)生態(tài)逐步恢復，近7億噸可用作飼料的農(nóng)作物秸稈還有40%左右的利用空間，奶業(yè)發(fā)展相關資源還有較大的開拓潛力。從政策環(huán)境看，《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相繼出臺，國家扶持奶業(yè)發(fā)展的政策日趨完善，規(guī)范奶業(yè)發(fā)展的管理制度逐步健全。各級政府把發(fā)展奶業(yè)擺在重要位置，加大政策落實和資金扶持力度。只要采取有效措施，因勢利導，就能化危機為機遇，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導思想和基本目標

　　(一)指導思想

　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以市場為導向，以質(zhì)量安全為核心，以促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本，推動科技進步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實奶業(yè)基礎，強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建設現(xiàn)代奶業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的乳品消費需求。

　　切實保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持以下原則：

　　——著眼當前和立足長遠相結(jié)合。既要采取有效措施，幫助奶農(nóng)和企業(yè)渡過難關，恢復消費信心，穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn);又要立足長遠，著力強化奶業(yè)發(fā)展基礎建設，解決制約奶業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，全面提高科技含量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)升級。

　　——市場調(diào)節(jié)和政府扶持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，利用市場機制，推動企業(yè)和奶農(nóng)提高自身素質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)升級。同時，通過政府扶持，幫助企業(yè)和奶農(nóng)克服困難，增強奶業(yè)抗御風險的能力，保護奶業(yè)基本生產(chǎn)能力，鞏固奶業(yè)發(fā)展的基礎，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式。

　　——強化監(jiān)管和規(guī)范引導相結(jié)合。把保障乳品質(zhì)量安全放在優(yōu)先地位，堅定不移推進乳品行業(yè)清理整頓，全面加強以質(zhì)量安全為核心的制度建設，消除產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞。規(guī)范市場秩序，鼓勵企業(yè)和奶農(nóng)建立各種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，構建互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。

　　——突出重點與全面發(fā)展相結(jié)合。扶持奶業(yè)重點產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高準入門檻，培育骨干企業(yè)，促進養(yǎng)殖、加工與消費協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，兼顧地方品種和民族特色，實現(xiàn)奶業(yè)全面發(fā)展，滿足多樣化的消費需求。

　　(二)基本目標

　　——生鮮乳生產(chǎn)能力穩(wěn)定增長。2013年，全國奶牛存欄達到1500萬頭，奶類產(chǎn)量達到4800萬噸，成母牛平均單產(chǎn)水平提高到5.7噸;100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達到35%，奶牛粗飼料質(zhì)量顯著提高。奶水牛和奶山羊發(fā)展取得突破。

　　——乳品質(zhì)量安全水平顯著提高。生鮮乳生產(chǎn)符合《生鮮乳生產(chǎn)技術規(guī)程(試行)》，乳制品企業(yè)實行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范(GB 12693)》，嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實施危害分析與關鍵控制點(HACCP)(GB/T 27342)管理，質(zhì)量安全保障機制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量全部符合法律法規(guī)及相關標準的要求。

　　——生鮮乳收購站全面規(guī)范。2013年，生鮮乳收購站100%實現(xiàn)持證收購和標準化管理，偏遠牧區(qū)、山區(qū)的牛奶收購點和山羊奶收購點100%納入監(jiān)管范圍。

　　——奶源生產(chǎn)和乳制品加工銜接更加合理。乳制品企業(yè)奶源基地和加工產(chǎn)能合理配置，符合《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的要求。2013年乳制品企業(yè)穩(wěn)定可控奶源達到70%以上，初步建立生鮮乳質(zhì)量第三方檢測體系。

　　——乳制品流通條件進一步優(yōu)化。2013年，生產(chǎn)經(jīng)營低溫產(chǎn)品的乳制品企業(yè)擁有完善冷鏈體系的比例達到90%以上。配送網(wǎng)絡覆蓋全部中小城市和90%以上鄉(xiāng)村。

　　——乳品消費群體不斷壯大。全國城鎮(zhèn)居民人均乳品消費不斷提高，農(nóng)村居民人均乳品消費大幅度增長，“學生飲用奶計劃”在全國中小學校的覆蓋率進一步提高。

　　三、保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務和建設重點

　　(一)優(yōu)化奶業(yè)區(qū)域布局

　　根據(jù)市場需求、資源環(huán)境、消費習慣和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎等因素，重點發(fā)展五大奶業(yè)產(chǎn)區(qū)，建立生產(chǎn)、加工、銷售協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。五大奶業(yè)產(chǎn)區(qū)以加快奶牛品種改良，加強優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，提高奶牛單產(chǎn)水平，發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖為重點，不斷提高奶牛生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益;按照《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，合理布局加工企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，全面提升乳制品質(zhì)量，不斷提高乳制品企業(yè)自主創(chuàng)新能力，基本實現(xiàn)奶源基地建設和乳制品工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——東北內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古等4省(區(qū))，以培育奶牛大戶(家庭牧場)、規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)、適度規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，重點發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場需要適當發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。

　　——華北產(chǎn)區(qū)包括河北、河南、山東、山西等4省，在發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的同時，兼顧奶山羊生產(chǎn)，探索資源綜合利用新模式，重點發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。

　　——西部產(chǎn)區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和西藏等6省(區(qū))，著力發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，培育山羊奶、牦牛奶、馬奶、駝奶和驢奶等特色奶源基地，擴大優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植，推廣舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，重點發(fā)展乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展具有地方特色的乳制品。

　　——南方產(chǎn)區(qū)包括湖北、湖南、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川等13個省(區(qū))，重點發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖場，廣西、云南及其他有條件的省(區(qū))鼓勵開展奶水牛品種改良與水牛奶產(chǎn)品開發(fā)，重點發(fā)展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳等產(chǎn)品，適度發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，大力開發(fā)水牛奶加工等具有地方特色的乳制品。

　　——大城市周邊產(chǎn)區(qū)包括北京、天津、上海和重慶等4個直轄市，著力培育高產(chǎn)奶牛核心群，提高奶牛育種選育水平，推進標準化生產(chǎn)，全面開展糞污無害化處理和資源化利用，大力發(fā)展都市型乳業(yè)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品，適當發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。

　　(二)加強良種繁育及推廣

　　實施奶牛群體遺傳改良計劃，建立高產(chǎn)奶牛核心群，開展奶牛生產(chǎn)性能測定和種公牛遺傳評估，加快實行奶牛良種登記、標識管理制度。加強對奶牛改良工作的指導，推廣人工授精、胚胎移植等繁育技術，不斷提高奶牛單產(chǎn)水平，改善生鮮乳質(zhì)量。

　　——構建高產(chǎn)奶牛核心群。以種牛引進、遺傳資源開發(fā)利用、基礎設施建設為重點，加強奶牛原良種場建設，選育高產(chǎn)奶牛核心群，提高核心養(yǎng)殖場的生產(chǎn)水平和供種能力。

　　——提升種公牛站生產(chǎn)經(jīng)營能力。加大種公牛站設施改造和先進生產(chǎn)設備配備力度，健全種公牛遺傳評定和后裔測定體系，加快推進種公牛站改制，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，提高種公牛自主培育能力和優(yōu)質(zhì)凍精供應能力。

　　——健全生產(chǎn)性能測定體系。加強奶牛生產(chǎn)性能測定中心、奶牛改良中心基礎設施建設和儀器設備更新，完善有關奶牛生產(chǎn)性能測定、品種登記和改良的技術及管理標準，奠定奶牛品種改良的技術基礎，加強對奶牛改良工作的指導。

　　——完善優(yōu)質(zhì)凍精推廣體系。加強奶牛配種站點液氮罐、液氮運輸車、改良配種器材配置以及配套基礎設施建設，開展人工授精技術人員培訓，進一步完善奶牛優(yōu)質(zhì)凍精推廣體系。

　　(三)發(fā)展奶源生產(chǎn)基地

　　以奶牛養(yǎng)殖大縣為依托，帶動奶源基地發(fā)展，構建穩(wěn)定的奶源生產(chǎn)集群。加強標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設和優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設，加快推進奶源基地生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)合作社，提高奶農(nóng)組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營能力。推動龍頭企業(yè)建設自有奶源基地和學生飲用奶奶源基地。

　　——增強奶牛養(yǎng)殖大縣綜合生產(chǎn)能力。以奶牛養(yǎng)殖大縣為依托，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)范投入品使用，增強防疫服務能力，加強環(huán)境保護，從源頭上保證生鮮乳質(zhì)量安全。

　　——發(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))。加強養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)圈舍、水、電、路等基礎設施建設，糞污處理、疫病防控、飼草料貯存(或青貯)等配套設施建設，全混合日糧(TMR)飼養(yǎng)、擠奶、良種繁育、生鮮乳質(zhì)量檢測等設備配置，推進規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認證，提高標準化生產(chǎn)水平。

　　——建立優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。建立奶牛青綠飼料生產(chǎn)基地，示范推廣全株玉米青貯，鼓勵發(fā)展專業(yè)性青貯生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和大戶，為奶牛養(yǎng)殖提供充足的青綠飼料資源。充分利用中低產(chǎn)地、退耕地、秋冬閑地等土地資源，大力發(fā)展苜蓿等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草種植。在有條件的地區(qū)發(fā)展人工飼草地。

　　——發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)合作社。積極安排資金，扶持奶農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展，發(fā)揮其為奶農(nóng)提供服務和維護奶農(nóng)利益等方面的作用。繼續(xù)推進科技入戶，開展實用技術培訓，提高奶農(nóng)素質(zhì)。

　　(四)完善乳品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

　　繼續(xù)推進生鮮乳收購站清理整頓，規(guī)范生鮮乳收購站建設，改善基礎設施條件，推行標準化、規(guī)范化經(jīng)營。完善乳品質(zhì)量安全標準體系，建立健全檢驗檢測和監(jiān)管體系，提高執(zhí)法能力，嚴厲打擊違禁添加行為，保障乳品質(zhì)量安全。

　　——建設標準化生鮮乳收購站。支持乳制品企業(yè)、奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶牛養(yǎng)殖場對個體和流動生鮮乳收購站點進行改造、合并或重組，加大生鮮乳收購站擠奶設備、專用生鮮乳運輸車等設施設備的更新改造力度。推進生鮮乳收購站標準化管理，配備必要的檢驗檢測儀器設備和監(jiān)控設備。

　　——完善生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測體系。建立國家生鮮乳質(zhì)量安全中心，健全由國家、區(qū)域、省和縣四級檢測機構組成的檢驗檢測體系，提高檢測能力。實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，開展質(zhì)量安全監(jiān)測和風險評估，嚴厲打擊生鮮乳收購環(huán)節(jié)添加違禁添加物的行為。建立全國生鮮乳收購站監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，初步建立生鮮乳第三方檢測制度。

　　——提高乳制品企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。乳制品加工企業(yè)根據(jù)原料檢測、生產(chǎn)過程動態(tài)檢測、產(chǎn)品出廠檢測的需要，配置在線檢測、快速檢測及其它先進檢驗設備。對乳制品生產(chǎn)實施全程標準化管理和質(zhì)量控制，實行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范(GB 12693)》，嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關鍵控制點(HACCP)(GB/T 27342)管理。

　　——完善乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。建立和完善乳制品檢驗制度、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯及責任追究制度、問題產(chǎn)品召回和退市制度、食品質(zhì)量安全申訴投訴處理制度。加強乳品質(zhì)量安全風險評估，完善國家乳品質(zhì)量安全標準體系。加強乳制品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。全面清理乳制品添加劑和非法添加物，嚴厲打擊乳制品加工中添加違禁物的行為。

　　(五)提升乳制品加工與流通能力

　　全面落實乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，嚴格行業(yè)準入，提升裝備水平，加強冷鏈體系建設，培育一批骨干企業(yè)，形成資源配置合理、技術水平先進、產(chǎn)品結(jié)構優(yōu)化、市場應對得力的現(xiàn)代乳制品加工與流通產(chǎn)業(yè)體系。

　　——有序發(fā)展乳制品工業(yè)。乳制品工業(yè)新建和改擴建項目，必須符合《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中規(guī)定的行業(yè)準入條件，項目建設按國家有關規(guī)定履行手續(xù)，防止盲目投資和重復建設。已建加工項目(企業(yè))未達到《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》要求的應限期整改。鼓勵企業(yè)通過兼并、重組等方式整合資源，形成以市場為導向的合理經(jīng)營規(guī)模，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　——提升技術與裝備水平。推進乳品加工設備國產(chǎn)化，重點研發(fā)大型乳粉生產(chǎn)、低溫噴霧干燥、干酪生產(chǎn)、膜過濾、滅菌及無菌灌裝成套設備等關鍵設備。發(fā)展和應用膜分離技術、生物技術、冷殺菌技術、直投發(fā)酵劑技術等高新技術，以及紙塑復合無菌包裝、多層共擠高阻隔性復合材料、可持續(xù)性綠色包裝等材料。

　　——優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構。大力發(fā)展干酪、發(fā)酵乳、功能肽產(chǎn)品等適合不同消費需求的產(chǎn)品，逐步改變以液態(tài)乳為主的產(chǎn)品單一局面。積極發(fā)展高品質(zhì)、市場需求量大的乳制品，如脫脂乳粉、乳清綜合利用產(chǎn)品等。根據(jù)市場需求開發(fā)乳蛋白、乳糖等精深加工產(chǎn)品。

　　——改善乳制品冷鏈流通條件。加強大中型乳制品企業(yè)、專業(yè)化物流企業(yè)低溫設施建設，建設以原料奶收購、加工及乳制品儲藏、運輸、銷售等全部環(huán)節(jié)實行低溫控制的冷鏈物流體系。建立健全乳制品標準化冷鏈管理制度。

　　四、保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要政策和措施

　　(一)加大對奶業(yè)發(fā)展的投入

　　大力實施奶牛良種補貼、飼草收貯加工、糞污處理和擠奶機械購置補貼以及種奶牛場和標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設等各項扶持政策，加強對奶業(yè)的扶持和保護。完善奶牛保險制度，降低養(yǎng)殖風險。加大對奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持。鼓勵和扶持牧草良種推廣和優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設。加強對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)專業(yè)合作社和乳制品企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)揮公共財政資金的引導作用，吸引社會資本投資奶業(yè)，建立多元化投融資機制，為奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入活力。

　　(二)加快奶業(yè)科技研發(fā)與推廣應用

　　進一步提高奶業(yè)科技研發(fā)和應用水平，不斷完善現(xiàn)代奶牛產(chǎn)業(yè)技術體系建設，加強奶業(yè)技術服務平臺與推廣體系建設。鼓勵相關部門、大專院校、科研院所和企業(yè)，依托國家科技計劃和重大工程項目，聯(lián)合開展奶業(yè)領域的重大科技研發(fā)活動，加快奶業(yè)科技進步。擴大奶?？萍纪茝V服務實施范圍，大力推廣科學飼養(yǎng)等先進適用技術。扶持奶農(nóng)專業(yè)合作組織，加強生鮮乳收購、人員培訓、疫病防治、良種繁育等社會化服務。

　　(三)切實加強奶牛疫病防控

　　堅持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護并重的方針，加強奶牛的疫病防控，健全奶牛布氏桿菌病、結(jié)核病和口蹄疫等傳染病的國家撲殺制度，積極開展奶牛疫病的凈化，提高奶牛疫病撲殺補貼。強化定期監(jiān)測和重大傳染病強制免疫，建立奶牛免疫檔案。指導奶牛養(yǎng)殖戶實施科學的防疫措施，建立完善的消毒防疫制度。加強乳房炎、蹄病等常見病的防治，通過轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式、推廣新疫苗和獸藥等措施，逐步降低奶牛常見病的發(fā)病率。

　　(四)強化奶業(yè)監(jiān)管能力

　　貫徹落實食品安全、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督有關規(guī)定，加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設，健全國家、省、市、縣四級監(jiān)督管理體系，完善乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)管人員，保障工作經(jīng)費，提高執(zhí)法能力。各部門按照職責分工，各負其責，密切合作，形成合力，確保乳品質(zhì)量安全監(jiān)管無縫對接。建立健全乳品質(zhì)量安全舉報投訴工作機制，暢通社會監(jiān)督渠道。

　　(五)做好奶業(yè)發(fā)展的調(diào)控和引導服務

　　加強生鮮乳生產(chǎn)、乳品市場和乳制品進出口等預警預測系統(tǒng)建設，強化信息發(fā)布，引導奶牛養(yǎng)殖場戶和乳制品加工企業(yè)適時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構。采取多種措施，支持奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社建設，通過引導散養(yǎng)戶“進區(qū)入園”等方式，發(fā)展適度規(guī)模化生產(chǎn)。進一步擴大國產(chǎn)乳粉收儲規(guī)模，完善乳粉臨時收儲政策，合理運用國際通行規(guī)則，減緩乳粉進口沖擊，開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，建立救助補償機制。完善生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制和收購合同制度，鼓勵各地推行生鮮乳第三方檢測和按質(zhì)論價。嚴格執(zhí)行鮮乳、純?nèi)楹蛷驮闃俗R制度，規(guī)范液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營秩序。充分發(fā)揮各級奶業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，推動企業(yè)誠信體系建設。

　　(六)提振消費信心，擴大乳品消費

　　加強正面報道，加大宣傳力度，主動引導輿論，為奶業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。及時、主動、客觀公布加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管的政策措施和乳品質(zhì)量安全狀況，科學回應社會關切，提振消費信心。繼續(xù)推行“學生飲用奶計劃”，加大推廣力度，完善管理體制和運行機制，擴大學生飲用奶覆蓋范圍。積極開拓中小城市和農(nóng)村奶類消費市場，普及乳制品知識，倡導乳品科學消費，依托企業(yè)購銷網(wǎng)點和“萬村千鄉(xiāng)”等工程，加大乳制品采購力度，做好配送工作。

　　五、環(huán)境保護

　　貫徹落實國務院《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，以及國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，遵循預防為主、防治結(jié)合、綜合利用的原則，推行奶業(yè)廢棄物減量化、無害化和資源化利用。通過全面規(guī)劃，合理布局，加強監(jiān)管，推動糞便等廢棄物污染防治和綜合利用設施建設，實現(xiàn)奶業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(一)區(qū)域布局符合環(huán)境條件要求。充分考慮各地環(huán)境狀況，不在環(huán)境敏感的水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中區(qū)域和法律法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))。新建、改擴建乳制品加工項目和奶源基地建設應依法進行環(huán)境影響評價，落實環(huán)境保護“三同時”要求。

　　(二)提高資源利用率，減少廢棄物產(chǎn)生量和環(huán)境污染。嚴格執(zhí)行土地管理制度，推進養(yǎng)殖場(小區(qū))標準化改造，推廣清潔養(yǎng)殖模式，推廣應用糞便耗氧堆肥和沼氣處理等綜合利用技術，提高乳制品加工廠和奶源基地廢棄物無害化處理和資源化利用率。提倡乳制品包裝簡潔化、多樣化，鼓勵企業(yè)使用可回收、易降解的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料使用量，控制包裝廢棄物的產(chǎn)生量和排放量。

　　(三)充分考慮環(huán)境承載能力。農(nóng)區(qū)要充分考慮周邊土地消納能力和糞污處理能力，大力推進農(nóng)牧結(jié)合，確定適當?shù)酿B(yǎng)殖規(guī)模。牧區(qū)和半牧區(qū)大力推行舍飼、半舍飼圈養(yǎng)，嚴格實行草畜平衡制度，實現(xiàn)草原生態(tài)保護和生產(chǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　(四)加強環(huán)境監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家和地方相關環(huán)保及清潔生產(chǎn)等法律法規(guī)和標準，建立奶業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測體系，及時監(jiān)督和跟蹤規(guī)劃實施后的環(huán)境效果。

發(fā)布部門： 農(nóng)業(yè)部 發(fā)改委 工業(yè)和信息化部 商務部