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標題: 重磅！官方擬放寬豬場選址距離要求 [打印本頁]

作者: 畜牧編輯 時間: 2019-12-1 08:53
標題: 重磅！官方擬放寬豬場選址距離要求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于《動物防疫條件審查辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知
為規(guī)范動物防疫條件審查，預防控制動物疾病，維護公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《動物防疫法》，我部起草了《動物防疫條件審查辦法（修訂草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn），進入上方“立法意見征集”欄目中的“部門規(guī)章草案”提出意見。
2.登陸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.moa.gov.cn），進入上方“互動”欄目中的“征求意見”，點擊“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于《動物防疫條件審查辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。
3.電子郵件：fgslfc@163.com
4.通信地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展南里11號農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局醫(yī)政與檢疫監(jiān)督處，郵政編碼：100125
意見反饋截止時間為2019年12月29日。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年11月29日
(, 下載次數(shù): 188)
(, 下載次數(shù): 176)

關于《動物防疫條件審查辦法（修訂草案征求意見稿）》的說明

為完善動物防疫條件審查工作，推動各地有序開展生豬養(yǎng)殖場等場所建設，我部在總結近年來實踐經(jīng)驗基礎上，組織開展了《動物防疫條件審查辦法》（以下簡稱《辦法》）修改工作，經(jīng)多次調研、征求地方畜牧獸醫(yī)部門及有關專家意見，形成了《動物防疫條件審查辦法（修訂草案征求意見稿）》?，F(xiàn)將有關情況說明如下。
一、修改的必要性
《辦法》自2010年實施以來，對加強動物防疫管理，提高各類場所動物防疫水平，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了重要作用。但近年來，關于飼養(yǎng)場等五類場所選址距離的規(guī)定在執(zhí)行中存在一些問題，需要加以修改。
一是科學評估防疫條件的需要。飼養(yǎng)場等五類場所的防疫條件，與其周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動物分布等密切相關，統(tǒng)一的選址距離規(guī)定無法涵蓋以上因素的影響，需要采取更加科學有效的方式對動物防疫條件進行評估。
二是提升防疫管理水平的需要。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，部分地區(qū)城市化水平較高，許多已建成的動物飼養(yǎng)場等達不到選址距離要求，無法通過防疫條件審查，造成了《動物防疫條件合格證》頒發(fā)比例較低，通過防疫條件審查促進防疫管理水平提升的目的難以實現(xiàn)。
三是恢復與發(fā)展生豬生產(chǎn)的需要。2019年以來，能繁母豬和生豬存欄下降較多，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大。近期，各地正在按照國務院統(tǒng)一部署積極發(fā)展生豬生產(chǎn)，但一些地區(qū)土地資源緊張，如不調整動物防疫條件選址距離要求，難以解決新建養(yǎng)殖場所用地問題。
二、主要修改內容
（一）刪除了選址距離有關規(guī)定。刪除了《辦法》中關于飼養(yǎng)場等五類場所選址距離的第五條、第十條第一項和第二項、第十一條、第十五條、第二十條，以及第二十四條第一項和第二十五條第一項中關于專營、兼營動物、動物產(chǎn)品集貿市場的選址距離規(guī)定。同時，在《辦法》第二條增加一款，明確動物飼養(yǎng)場等五類場所的選址應當根據(jù)風險評估結果確定。
（二）明確選址風險評估要求。參考傳染病防治法和甘肅、大連等地方動物防疫條例立法實踐，在選址環(huán)節(jié)引入以風險評估為工具的行政確認程序，強化對各類場所建設前的服務與指導。具體修改內容為：在第七章第二十二條關于選址施工的條款中增加了兩款內容，分別為第二款“興辦前款所列場所的，應當向發(fā)證機關申請對選址進行動物防疫風險評估”和第三款“發(fā)證機關應當根據(jù)各類場所周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動物分布等情況，以及動物疫病的發(fā)生、流行狀況等，組織開展風險評估，根據(jù)評估結果確認選址是否符合動物防疫要求”。
同時，一些地區(qū)反映，在山區(qū)等地形復雜地區(qū)建設的養(yǎng)殖場難以修筑圍墻，建議適當放寬條件。針對此情況，我部于2018年函復廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，同意除種畜禽場外的其他動物飼養(yǎng)場場區(qū)周圍建有能夠防止畜禽出入的圍墻、圍欄等隔離設施即可。本次擬參照上述回函內容，將《辦法》中有關規(guī)定一并修改。此外，按照國務院“證照分離”改革有關要求，將《辦法》中興辦動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和動物屠宰加工場所的材料和現(xiàn)場審查時限由20個工作日壓縮為15個工作日。

動物防疫條件審查辦法

（修訂草案征求意見稿）

第一章  總則
第一條　為了規(guī)范動物防疫條件審查，有效預防控制動物疫病，維護公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，制定本辦法。
第二條　動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，應當符合本辦法規(guī)定的動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》。
經(jīng)營動物和動物產(chǎn)品的集貿市場應當符合本辦法規(guī)定的動物防疫條件。
本條第一款規(guī)定場所的選址應當根據(jù)風險評估結果確定。
第三條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管全國動物防疫條件審查和監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內的動物防疫條件審查和監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內的動物防疫條件監(jiān)督執(zhí)法工作。
第四條　動物防疫條件審查應當遵循公平、公正、公開、便民的原則。
第二章  飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)動物防疫條件
第五條　動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)布局應當符合下列條件：
（一）場區(qū)周圍建有圍墻、圍欄等隔離設施；
（二）場區(qū)出入口處設置與門同寬，長4米、深0.3米以上的消毒池；
（三）生產(chǎn)區(qū)與生活辦公區(qū)分開，并有隔離設施；
（四）生產(chǎn)區(qū)入口處設置更衣消毒室，各養(yǎng)殖棟舍出入口設置消毒池或者消毒墊；
（五）生產(chǎn)區(qū)內清潔道、污染道分設；
（六）生產(chǎn)區(qū)內各養(yǎng)殖棟舍之間距離在5米以上或者有隔離設施。
禽類飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)內的孵化間與養(yǎng)殖區(qū)之間應當設置隔離設施，并配備種蛋熏蒸消毒設施，孵化間的流程應當單向，不得交叉或者回流。
第六條　動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應當具有下列設施設備：
（一）場區(qū)入口處配置消毒設備；
（二）生產(chǎn)區(qū)有良好的采光、通風設施設備；
（三）圈舍地面和墻壁選用適宜材料，以便清洗消毒；
（四）配備疫苗冷凍（冷藏）設備、消毒和診療等防疫設備的獸醫(yī)室，或者有獸醫(yī)機構為其提供相應服務；
（五）有與生產(chǎn)規(guī)模相適應的無害化處理、污水污物處理設施設備；
（六）有相對獨立的引入動物隔離舍和患病動物隔離舍。
第七條　動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應當有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)。
患有相關人畜共患傳染病的人員不得從事動物飼養(yǎng)工作。
第八條　動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應當按規(guī)定建立免疫、用藥、檢疫申報、疫情報告、消毒、無害化處理、畜禽標識等制度及養(yǎng)殖檔案。
第九條  種畜禽場除符合本辦法第五條、第六條、第七條、第八條規(guī)定外，還應當符合下列條件：
（一）場區(qū)周圍建有圍墻；
（二）有必要的防鼠、防鳥、防蟲設施或者措施；
（三）有國家規(guī)定的動物疫病的凈化制度；
（四）根據(jù)需要，種畜場還應當設置單獨的動物精液、卵、胚胎采集等區(qū)域。
第三章 屠宰加工場所動物防疫條件
第十條　動物屠宰加工場所布局應當符合下列條件：
（一）場區(qū)周圍建有圍墻；
（二）運輸動物車輛出入口設置與門同寬，長4米、深0.3米以上的消毒池；
（三）生產(chǎn)區(qū)與生活辦公區(qū)分開，并有隔離設施；
（四）入場動物卸載區(qū)域有固定的車輛消毒場地，并配有車輛清洗、消毒設備；
（五）動物入場口和動物產(chǎn)品出場口應當分別設置；
（六）屠宰加工間入口設置人員更衣消毒室；
（七）有與屠宰規(guī)模相適應的獨立檢疫室、辦公室和休息室；
（八）有待宰圈、患病動物隔離觀察圈、急宰間；加工原毛、生皮、絨、骨、角的，還應當設置封閉式熏蒸消毒間。
第十一條　動物屠宰加工場所應當具有下列設施設備：
（一）動物裝卸臺配備照度不小于300Lx的照明設備；
（二）生產(chǎn)區(qū)有良好的采光設備，地面、操作臺、墻壁、天棚應當耐腐蝕、不吸潮、易清洗；
（三）屠宰間配備檢疫操作臺和照度不小于500Lx的照明設備；
（四）有與生產(chǎn)規(guī)模相適應的無害化處理、污水污物處理設施設備。
第十二條　動物屠宰加工場所應當建立動物入場和動物產(chǎn)品出場登記、檢疫申報、疫情報告、消毒、無害化處理等制度。
第四章  隔離場所動物防疫條件
第十三條　動物隔離場所布局應當符合下列條件：
（一）場區(qū)周圍有圍墻；
（二）場區(qū)出入口處設置與門同寬，長4米、深0.3米以上的消毒池；
（三）飼養(yǎng)區(qū)與生活辦公區(qū)分開，并有隔離設施；
（四）有配備消毒、診療和檢測等防疫設備的獸醫(yī)室；
（五）飼養(yǎng)區(qū)內清潔道、污染道分設；
（六）飼養(yǎng)區(qū)入口設置人員更衣消毒室。
第十四條　動物隔離場所應當具有下列設施設備：
（一）場區(qū)出入口處配置消毒設備；
（二）有無害化處理、污水污物處理設施設備。
第十五條　動物隔離場所應當配備與其規(guī)模相適應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。
患有相關人畜共患傳染病的人員不得從事動物飼養(yǎng)工作。
第十六條　動物隔離場所應當建立動物和動物產(chǎn)品進出登記、免疫、用藥、消毒、疫情報告、無害化處理等制度。
第五章  無害化處理場所動物防疫條件
第十七條　動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所布局應當符合下列條件：
（一）場區(qū)周圍建有圍墻；
（二）場區(qū)出入口處設置與門同寬，長4米、深0.3米以上的消毒池，并設有單獨的人員消毒通道；
（三）無害化處理區(qū)與生活辦公區(qū)分開，并有隔離設施；
（四）無害化處理區(qū)內設置染疫動物撲殺間、無害化處理間、冷庫等；
（五）動物撲殺間、無害化處理間入口處設置人員更衣室，出口處設置消毒室。
第十八條　動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所應當具有下列設施設備：
（一）配置機動消毒設備；
（二）動物撲殺間、無害化處理間等配備相應規(guī)模的無害化處理、污水污物處理設施設備；
（三）有運輸動物和動物產(chǎn)品的專用密閉車輛。
第十九條　動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所應當建立病害動物和動物產(chǎn)品入場登記、消毒、無害化處理記錄、無害化處理后的物品流向登記、人員防護等制度。
第六章  集貿市場動物防疫條件
第二十條　專門經(jīng)營動物的集貿市場應當符合下列條件：
（一）市場周圍有圍墻，場區(qū)出入口處設置與門同寬，長4米、深0.3米以上的消毒池；
（二）場內設管理區(qū)、交易區(qū)、廢棄物處理區(qū)，各區(qū)相對獨立；
（三）交易區(qū)內不同種類動物交易場所相對獨立；
（四）有清洗、消毒和污水污物處理設施設備；
（五）有定期休市和消毒制度；
（六）有專門的獸醫(yī)工作室。
第二十一條　兼營動物和動物產(chǎn)品的集貿市場應當符合下列動物防疫條件：
（一）動物和動物產(chǎn)品交易區(qū)與市場其他區(qū)域相對隔離；
（二）動物交易區(qū)與動物產(chǎn)品交易區(qū)相對隔離；
（三）不同種類動物交易區(qū)相對隔離；
（四）交易區(qū)地面、墻面（裙）和臺面防水、易清洗；
（五）有消毒制度。
活禽交易市場除符合前款規(guī)定條件外，市場內的水禽與其他家禽還應當分開，宰殺間與活禽存放間應當隔離，宰殺間與出售場地應當分開，并有定期休市制度。
第七章　審查發(fā)證
第二十二條　興辦動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物屠宰加工場所、動物隔離場所、動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，應當按照本辦法規(guī)定進行選址、工程設計和施工。
興辦前款所列場所的，應當向發(fā)證機關申請對選址進行動物防疫風險評估。
發(fā)證機關應當依申請組織開展選址風險評估，根據(jù)各類場所周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動物分布等情況，以及動物疫病的發(fā)生、流行狀況等因素實施風險評估，根據(jù)評估結果確認選址。具體評估辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門制定。
第二十三條　本辦法第二條第一款規(guī)定場所建設竣工后，應當向所在地縣級地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出動物防疫條件合格證的申請，并提交以下材料：
（一）《動物防疫條件審查申請表》；
（二）場所地理位置圖、各功能區(qū)布局平面圖；
（三）設施設備清單；
（四）管理制度文本；
（五）人員情況。
申請材料不齊全或者不符合規(guī)定條件的，縣級地方人民政府獸醫(yī)主管部門應當自收到申請材料之日起5個工作日內，一次告知申請人需補正的內容。
第二十四條　興辦動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和動物屠宰加工場所的，縣級地方人民政府獸醫(yī)主管部門結合風險評估結果，應當自收到申請之日起15個工作日完成材料和現(xiàn)場審查，審查合格的，頒發(fā)《動物防疫條件合格證》；審查不合格的，應當書面通知申請人，并說明理由。
第二十五條　興辦動物隔離場所、動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所的，縣級地方人民政府獸醫(yī)主管部門結合風險評估結果，應當自收到申請之日起5個工作日內完成材料初審，并將初審意見和有關材料報省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門自收到初審意見和有關材料之日起15個工作日內完成材料和現(xiàn)場審查，審查合格的，頒發(fā)《動物防疫條件合格證》；審查不合格的，應當書面通知申請人，并說明理由。
第八章　監(jiān)督管理
第二十六條　動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照《中華人民共和國動物防疫法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物隔離場所、動物屠宰加工場所、動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所、動物和動物產(chǎn)品集貿市場的動物防疫條件實施監(jiān)督檢查，有關單位和個人應當予以配合，不得拒絕和阻礙。
第二十七條　本辦法第二條第一款所列場所在取得《動物防疫條件合格證》后，變更場址或者經(jīng)營范圍的，應當重新申請辦理《動物防疫條件合格證》，同時交回原《動物防疫條件合格證》，由原發(fā)證機關予以注銷。
變更布局、設施設備和制度，可能引起動物防疫條件發(fā)生變化的，應當提前30日向原發(fā)證機關報告。發(fā)證機關應當在20日內完成審查，并將審查結果通知申請人。
變更單位名稱或者其負責人的，應當在變更后15日內持有效證明申請變更《動物防疫條件合格證》。
第二十八條　本辦法第二條第一款所列場所停業(yè)的，應當于停業(yè)后30日內將《動物防疫條件合格證》交回原發(fā)證機關注銷。
第二十九條　本辦法第二條所列場所，應當在每年1月底前將上一年的動物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況向發(fā)證機關報告。
第三十條　禁止轉讓、偽造或者變造《動物防疫條件合格證》。
第三十一條《動物防疫條件合格證》丟失或者損毀的，應當在15日內向發(fā)證機關申請補發(fā)。
第九章　罰　則
第三十二條　違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，變更場所地址或者經(jīng)營范圍，未按規(guī)定重新申請《動物防疫條件合格證》的，按照《中華人民共和國動物防疫法》第七十七條規(guī)定予以處罰。
違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，未經(jīng)審查擅自變更布局、設施設備和制度的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構給予警告。對不符合動物防疫條件的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正；拒不改正或者整改后仍不合格的，由發(fā)證機關收回并注銷《動物防疫條件合格證》。
第三十三條　違反本辦法第二十條和第二十一條規(guī)定，經(jīng)營動物和動物產(chǎn)品的集貿市場不符合動物防疫條件的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正；拒不改正的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構處五千元以上兩萬元以下的罰款，并通報同級工商行政管理部門依法處理。
第三十四條　違反本辦法第三十條規(guī)定，轉讓、偽造或者變造《動物防疫條件合格證》的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構收繳《動物防疫條件合格證》，處兩千元以上一萬元以下的罰款。
使用轉讓、偽造或者變造《動物防疫條件合格證》的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構按照《中華人民共和國動物防疫法》第七十七條規(guī)定予以處罰。
第三十五條　違反本辦法規(guī)定，構成犯罪或者違反治安管理規(guī)定的，依法移送公安機關處理。
第十章  附則
第三十六條　本辦法所稱動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)是指《中華人民共和國畜牧法》第三十九條規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。
飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)內自用的隔離舍和屠宰加工場所內自用的患病動物隔離觀察圈，飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、屠宰加工場所和動物隔離場內設置的自用無害化處理場所，不再另行辦理《動物防疫條件合格證》。
第三十七條　本辦法自2019年  月1日起施行。農(nóng)業(yè)部2010年1月21日發(fā)布的《動物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令第7號）同時廢止。

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