畜牧人

標(biāo)題: 關(guān)于推進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見 [打印本頁]

作者: shuqimu 時間: 2007-10-23 16:55
標(biāo)題: 關(guān)于推進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

黑龍江省人民政府

關(guān)于推進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

黑政發(fā)〔2007〕41號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
　　奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是彰顯我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟競爭力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)之一。“十五”期間，在政策推動、市場拉動、龍頭企業(yè)帶動和效益驅(qū)動下，我省奶業(yè)保持了強勁的增長勢頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力大幅度提高。奶業(yè)的快速發(fā)展對優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動區(qū)域經(jīng)濟增長、吸納城鄉(xiāng)富余勞動力、增加農(nóng)民收入和提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量均發(fā)揮了重要作用。隨著供需關(guān)系的變化，奶業(yè)快速增長的勢頭開始減緩，市場競爭日益加劇，養(yǎng)殖粗放、奶牛低產(chǎn)、奶農(nóng)低效、奶源市場不夠規(guī)范等問題逐步顯現(xiàn)，奶業(yè)發(fā)展已步入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期。為確保我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，如期實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，特提出如下意見。
　　一、完善原料奶價格協(xié)調(diào)機制，規(guī)范奶源市場秩序，保護各環(huán)節(jié)合法權(quán)益
　?。ㄒ唬┙⒃夏虄r格協(xié)調(diào)機制，保護農(nóng)企雙方合法利益。奶價偏低、奶農(nóng)利益得不到有效保護是當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。各有關(guān)地市、縣（市、區(qū)）要盡快成立由政府、加工企業(yè)、奶業(yè)協(xié)會（合作經(jīng)濟組織）、養(yǎng)殖戶代表四方組成的原料奶價格協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)分析、研究、協(xié)調(diào)和確定本區(qū)域內(nèi)原料奶交易參考價格及有關(guān)事宜。原料奶交易參考價格應(yīng)先由該區(qū)域奶業(yè)協(xié)會按確保產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)都能通過生產(chǎn)經(jīng)營活動獲得合理利潤的原則，根據(jù)實地抽樣調(diào)查和測算的數(shù)據(jù)，提出產(chǎn)奶旺季（5月至10月）、淡季（11月至下一年4月）原料奶交易參考價格的建議，經(jīng)該地區(qū)原料奶價格協(xié)調(diào)委員會協(xié)商認(rèn)可后，由該地區(qū)奶業(yè)協(xié)會按照《黑龍江省奶業(yè)條例》的有關(guān)規(guī)定，分別于4月20日和10月20日前向社會公布。在確定原料奶交易參考價格時要堅持以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鼓勵奶農(nóng)通過生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料奶獲取更多收益。各縣級原料奶價格協(xié)調(diào)委員會確定的原料奶交易參考價格要同時報送省奶業(yè)協(xié)會，并由省奶業(yè)協(xié)會定期公布，實施社會監(jiān)督，引導(dǎo)原料奶市場實際交易價格的合理形成，確保奶農(nóng)及企業(yè)的合理收益。
　?。ǘ┮?guī)范原料奶購銷行為，整頓原料奶市場秩序。禁止原料奶收購企業(yè)通過非正常手段壟斷、操縱原料奶收購價格；嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的原料奶收購等級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意抬高或壓低標(biāo)準(zhǔn)；如農(nóng)企之間出現(xiàn)奶質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)爭議，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)證認(rèn)可的質(zhì)檢機構(gòu)出面進行第三方檢測和仲裁，維護雙方利益。原料奶收購企業(yè)要采用規(guī)范的收購合同，合同樣式文本由省奶業(yè)協(xié)會會同省工商部門統(tǒng)一制定。按照《黑龍江省奶業(yè)條例》規(guī)定，本著保護企業(yè)、奶農(nóng)的長遠(yuǎn)利益和公平競爭的原則，充分考慮奶源基地建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀，合理劃分一定區(qū)域內(nèi)的乳品企業(yè)的奶區(qū)布局，防止出現(xiàn)奶區(qū)重復(fù)交叉和收購空白。在劃定的奶區(qū)內(nèi)，加工企業(yè)與奶農(nóng)或合作社要簽訂規(guī)范的收購合同并嚴(yán)格履行。依法對收奶站點進行清理整頓，堅決打擊無照經(jīng)營、坑害奶戶、壓等壓價及隨意變更收奶標(biāo)準(zhǔn)等不法行為。積極倡導(dǎo)企業(yè)直接支付奶資方式，減少中間環(huán)節(jié)。各有關(guān)職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行奶站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制止重復(fù)設(shè)站、不達標(biāo)設(shè)站以及爭搶奶源、跨區(qū)收奶、聯(lián)手拒收等違規(guī)行為，維護良好的奶源市場秩序。
　?。ㄈ娀堫^企業(yè)建設(shè)，進一步增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽動能力。要加強龍頭企業(yè)建設(shè)，通過機制、體制創(chuàng)新和技術(shù)改造，不斷增強其市場開發(fā)和基地帶動能力。要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善經(jīng)營管理與市場開發(fā)體系，加快企業(yè)改造步伐，提升技術(shù)裝備與工藝水平；瞄準(zhǔn)市場需求，開發(fā)名優(yōu)新特產(chǎn)品，降低產(chǎn)品的同質(zhì)化，增強市場競爭力，擴大利潤空間。鼓勵中小企業(yè)在平等、自愿、互惠的基礎(chǔ)上聯(lián)合重組，實現(xiàn)品牌、生產(chǎn)、管理、營銷四統(tǒng)一，形成更強的市場開拓與基地牽動能力。支持乳品加工企業(yè)以契約、服務(wù)、資本聯(lián)接等方式，密切與基地的利益對接，盡快形成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的一體化經(jīng)濟關(guān)系。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，加大對奶源基地的扶持力度，在產(chǎn)銷對接、訂單生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為基地場戶提供更有效的技術(shù)、信息、金融及收購服務(wù)；要按奶源基地布局規(guī)劃，加快自有機械化奶站建設(shè)，提高原料奶品質(zhì)，提高養(yǎng)殖場戶的生產(chǎn)效率與比較效益，有效增強龍頭企業(yè)對奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽動能力。
　　二、大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變增長方式，不斷提高奶業(yè)生產(chǎn)和效益水平
　?。ㄋ模┘涌炷膛Ａ挤N化進程，為提高單產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。奶牛良種化是提高奶牛單產(chǎn)、增加奶農(nóng)收入的關(guān)鍵措施。要進一步強化人工授精技術(shù)的普及和良種繁育體系建設(shè)，加強凍精生產(chǎn)、人工授精站點建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)工作，全面采用特一級凍精配種，確保奶牛單產(chǎn)逐年提高。抓住世界銀行奶源基地建設(shè)項目啟動的良好機遇，加快推進奶牛群體改良計劃（DHI），逐步擴大覆蓋面，在此基礎(chǔ)上，建立健全奶牛生產(chǎn)性能記錄系統(tǒng)，制定科學(xué)的選種選配計劃，確保奶牛每年都獲得一定的遺傳進展。積極推廣奶牛繁育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高奶牛的受配率、妊娠率和犢牛成活率。積極探索、開發(fā)和推廣科學(xué)規(guī)范、適用成熟的育種、繁殖先進技術(shù)，加快現(xiàn)有牛群的提質(zhì)增效步伐。強化種公牛培育，建立種子母牛場，擴大育種核心群，進一步增強良種的自主培育與供應(yīng)能力。優(yōu)化牛群結(jié)構(gòu)，加快淘汰劣質(zhì)低產(chǎn)奶牛，提高高產(chǎn)奶牛比例，遏制低產(chǎn)出低投入低效益惡性循環(huán)。到2010年，全省奶牛平均單產(chǎn)要達到6噸以上，高產(chǎn)奶牛比例從25%提高到40%以上，初步實現(xiàn)奶牛飼養(yǎng)業(yè)由低產(chǎn)低效向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的轉(zhuǎn)變。
　?。ㄎ澹牧剂狭挤ㄅ涮兹胧?，大力普及標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。以良料良法配套推進，盡快實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)為突破口，從根本上解決飼料營養(yǎng)水平低，調(diào)制、飼喂不科學(xué)導(dǎo)致的奶牛低產(chǎn)低效問題。大力開發(fā)和推廣適合本地產(chǎn)業(yè)實際和資源特點的飼養(yǎng)技術(shù)和飼料配方，形成農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)、大中城市郊區(qū)各具特色的最佳生產(chǎn)模式。要在遵循飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、充分發(fā)揮資源潛力和注重經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，分別研制和推廣精料+青貯+牧草、精料+黃貯+牧草、精料＋優(yōu)質(zhì)牧草等不同類型的飼料配方，并在三年內(nèi)全面推廣到奶牛場區(qū)戶，做到營養(yǎng)齊全、經(jīng)濟實用、宜于推廣，確保以青貯為主的奶牛年頭均飼喂量達到7噸以上，以黃貯為主的做到長年足量供應(yīng)。大力實施以“三進、五到位”為基本形式的科技入戶工程，突出推廣奶牛全混日糧(TMR)飼喂技術(shù)，盡快解決粗放飼養(yǎng)導(dǎo)致的低產(chǎn)低效及健康水平下降問題。在廣大農(nóng)區(qū)要重點推廣青貯、黃貯飼料的種植、收貯、飼喂技術(shù)，提高秸稈利用率；扶持專業(yè)化青貯、黃貯公司、合作社建設(shè)，加快青、黃貯生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化步伐。草原區(qū)要通過封區(qū)育草、劃區(qū)輪牧等有效手段加快改良天然草原，提高優(yōu)質(zhì)牧草供應(yīng)能力。大力發(fā)展人工種草，擴大苜蓿、飼用玉米等專用品種種植面積，滿足奶牛對優(yōu)質(zhì)飼料的需求。
　　（六）以發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)奶業(yè)盡快走向?qū)I(yè)化、集約化。要把發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)作為解決生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效率低下和行業(yè)競爭力弱等問題的基本途徑，圍繞龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建以規(guī)?；?、集約化為特征的產(chǎn)業(yè)基地。整合各種資源，大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖大戶、規(guī)模化牧場和規(guī)范化小區(qū)，變千家萬戶養(yǎng)殖為企業(yè)化、專業(yè)化、集約化飼養(yǎng)。要因地制宜，即在有條件的地區(qū)，通過招商引資或合資合作建設(shè)一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、現(xiàn)代化的示范牛場；積極扶持股份制、股份合作制牧場或家庭牧場建設(shè)，使之成為養(yǎng)殖主體；引導(dǎo)散戶、專業(yè)戶加入養(yǎng)牛聯(lián)合體或合作社、托牛所等，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過集約飼養(yǎng)推動專業(yè)化分工，提高生產(chǎn)與管理效率；要以社會化服務(wù)為支撐，著力發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的專業(yè)化生產(chǎn)，通過產(chǎn)業(yè)的快速聚集，對龍頭企業(yè)形成更強的支撐能力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2010年，力爭使全省奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高到65%以上。
　?。ㄆ撸┣袑嵶龊酶鞣N常見病、多發(fā)病的防治工作，確保奶牛健康和乳制品安全。繼續(xù)做好重大疫病防治工作，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級防疫體系，做到防疫工作常態(tài)化，確保重大動物疫病免疫注射率達到100%。要把對直接威脅生產(chǎn)安全、降低奶牛效益的各種常見病、多發(fā)病的防治放在更加重要的位置，采取隔離、檢疫、凈化等綜合性措施，不斷降低奶牛的淘汰率和病死率。依法約束各奶牛生產(chǎn)企業(yè)按防疫規(guī)程要求，堅持日常消毒、健康檢查和定期保健等項制度，不斷降低乳房炎、肢蹄病、繁殖障礙等多發(fā)病的發(fā)病率，降低治療費用，提高奶牛健康水平和利用年限；大力推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化免疫程序，嚴(yán)格控制疫源傳入和內(nèi)疫發(fā)生，把疫病帶來的風(fēng)險和損失降到最低限度。堅持依法、按標(biāo)準(zhǔn)使用獸藥、疫苗和各種添加劑，嚴(yán)把投入品安全檢測關(guān)，堅持質(zhì)量溯源和安全停藥期制度，確保原料奶質(zhì)量安全。搞好規(guī)?；瘓鰠^(qū)奶牛排泄物處理，推廣沼氣開發(fā)、有機肥生產(chǎn)、糞尿無害化還田等實用技術(shù)和工程措施，實現(xiàn)減量排放、無害化處理和資源化利用的目標(biāo)，推動清潔生產(chǎn)，改善村容村貌。
　　（八）積極培育奶業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高社會化服務(wù)水平。要在自愿、互助基礎(chǔ)上，大力加強奶業(yè)合作社、奶業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，把分散的奶農(nóng)通過各種形式組織起來，打破奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不均衡的利益分配格局，使奶農(nóng)能夠與收購加工企業(yè)建立平等的利益對接關(guān)系，獲得獨立的市場地位和公平的市場交易話語權(quán)。各級、各類奶業(yè)合作經(jīng)濟組織要在整章建制的基礎(chǔ)上，大力推廣統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一投入品供應(yīng)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一經(jīng)營管理的運行模式。積極探索“加工企業(yè)+奶農(nóng)合作社+場（區(qū)）戶”、“加工企業(yè)+奶業(yè)協(xié)會+基地”等利益對接形式，通過訂立購銷及服務(wù)合同，完善一體化鏈條，保護奶農(nóng)利益。積極發(fā)展各類社會化服務(wù)組織，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，努力化解奶農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。要在盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)站的基礎(chǔ)上，進一步強化村級服務(wù)室建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配齊人員設(shè)備，健全管理制度，為奶戶提供技術(shù)指導(dǎo)、飼料供應(yīng)、疫病防治、繁育改良及產(chǎn)品營銷服務(wù)，全面實現(xiàn)“五不出村”的目標(biāo)。
　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持政策，保證奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
　?。ň牛┘哟笳叻龀至Χ?，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。強化積極的政策導(dǎo)向，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善已有的支持奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對大型青貯機械購置、青貯種植等繼續(xù)予以財政補貼；對大型、永久性青貯窖建設(shè)由貸款貼息改為財政補貼。在此基礎(chǔ)上，省及市、縣財政從2007年開始安排專項資金與匹配資金，重點用于全混日糧(TMR)機械設(shè)備、黃貯(微貯)機械及菌劑購置補貼，支持奶業(yè)協(xié)會、奶農(nóng)合作社建設(shè)，對奶牛主要疫病進行控制與凈化，擴大奶牛良種工程實施范圍，包括對國家補貼范圍外的奶牛實施凍精補貼、對奶牛群體改良計劃(DHI)的實施予以財政支持、加強奶牛良種場建設(shè)、建立奶牛標(biāo)識與檔案管理體系等；對先進、實用技術(shù)推廣和人員職業(yè)技能培訓(xùn)予以專項扶持。省及市、縣財政要對陽光保險公司等開展奶牛保險業(yè)務(wù)予以財力支持。利用農(nóng)業(yè)開發(fā)專項資金對標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場區(qū)建設(shè)及規(guī)?；曫B(yǎng)場（大戶）糞便資源化利用項目予以集中扶持。各級、各類金融部門要對標(biāo)準(zhǔn)化奶源基地和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)提供信貸支持和融資服務(wù)。加強招商引資，支持乳品企業(yè)上市融資，積極爭取國家的項目支持，不斷擴大投融資渠道。繼續(xù)執(zhí)行畜牧業(yè)發(fā)展用地優(yōu)惠政策，在符合土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，合理安排規(guī)模飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地。
　?。ㄊ娀M織領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府要真正把奶業(yè)作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、壯大縣域經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的大產(chǎn)業(yè)來抓，進一步提高認(rèn)識，整合資源，落實配套政策和工作責(zé)任，注重發(fā)揮政府的規(guī)劃、指導(dǎo)和調(diào)控職能，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理確定區(qū)域布局、開發(fā)重點和扶持項目，優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)的資源配置，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，建立專題領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，制定工作方案，確立工作目標(biāo)，形成制度化的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，研究出臺切實可行的扶持政策，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的資金、服務(wù)、利益協(xié)調(diào)等問題，形成支持奶業(yè)發(fā)展的長效機制。推進依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，真正把相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行到位，維護良好的市場秩序，保護農(nóng)企合法權(quán)益。利用各種媒介，強化公益性宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成科學(xué)的飲食習(xí)慣，擴大乳制品消費市場。著力培育集約飼養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)營典型，引導(dǎo)奶業(yè)盡快走上規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化軌道。
　　（十一）加強工作協(xié)調(diào)，形成支持奶業(yè)發(fā)展的合力。要充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，不斷提高工作效能。各級畜牧獸醫(yī)部門要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策信息、技術(shù)指導(dǎo)工作，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)手段，加快獸醫(yī)體制改革，強化技術(shù)推廣體系和人才培訓(xùn)基地建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的服務(wù)；財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門要加大對奶業(yè)發(fā)展的投入力度，進一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善保障體系；教育、勞動保障部門要加強對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極為生產(chǎn)一線培養(yǎng)用得上、留得住的實用人才；科技部門要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極推廣先進科研成果和實用技術(shù)，探索技術(shù)認(rèn)證制度，不斷創(chuàng)新推廣機制；工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價部門要強化對市場秩序、投入品與產(chǎn)品質(zhì)量以及交易價格的監(jiān)管，營造良好的發(fā)展環(huán)境；國土資源部門要為產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供有效的用地服務(wù)；其他相關(guān)部門也都要從自身職能出發(fā)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的支持和服務(wù)，真正形成工作合力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2007年5月30日

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