畜牧人

（2007年9月11日）

同志們：

　　首先，歡迎農村信息化領域的各路精英參加這次會議，同時也非常感謝遼寧省人民政府對本次會議的大力支持！

　　這次會議是全國農業(yè)網站發(fā)展論壇的第三次會議。之所以選擇在遼寧召開，一個很重要的背景就是遼寧農村信息化建設取得了一些成功經驗，順應了建設社會主義新農村的發(fā)展趨勢，形成了政府積極主導、企業(yè)熱情參與的聯(lián)動局面。特點有三條：一是領導重視，思路清晰。二是政府主導，整合資源。三是連續(xù)推進，成效顯著。在遼寧，很多農民已經把信息需求當作了超越資金需求的第一致富需求。農業(yè)信息服務在幫助農民致富方面發(fā)揮了重要的作用。遼寧的探索和做法值得大家學習借鑒。

　　目前全國農村信息化的形勢也很好，但離中央提出的建設社會主義新農村和發(fā)展現代農業(yè)的要求還有很大差距。各級農業(yè)部門特別是農業(yè)信息化工作者應如何在新農村建設中發(fā)揮自身的作用，進一步推動農村信息化工作不斷前進，是一個值得我們深入探討的問題。

　　下面，我就農村信息化問題講三點意見供大家參考：

　　一、關于我國農村信息化的形勢與任務

　　這次會議的主題是農業(yè)網站發(fā)展論壇暨農業(yè)商務信息服務，從大的方面看，屬于農村信息化的范疇。要做好具體工作，必須明確大的背景，必須找準位置，所以先講講農村信息化的問題。

　　（一）推動農村信息化建設是重大的歷史任務

　　中央提出建設社會主義新農村，這對農村信息化提出了更高的要求，要通過農業(yè)信息化的不斷發(fā)展來推動建設社會主義新農村這一偉大事業(yè)。

　　第一，農村信息化是建設社會主義新農村的重要推動力量。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的偉大歷史任務，是黨中央的重大決定和戰(zhàn)略部署，由此展開的波瀾壯闊的新農村建設實踐，對我國的信息化事業(yè)提出了巨大而長遠的社會需求。在當前形勢下，新農村建設一定要高度重視并充分發(fā)揮“信息化”的作用，充分發(fā)揮其在農村黨的建設、政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設等領域的重要作用，充分利用信息技術促進我國農村經濟增長方式由主要依靠資源和資本投入向主要依靠科技進步和提高勞動者素質轉變，提高經濟增長的質量和效益，充分利用“信息化”提高農民的綜合素質和實現其個人的發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)數字鴻溝的步伐，促進城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

　　第二，農村信息化是發(fā)展現代農業(yè)的重要內容。中央提出，發(fā)展現代農業(yè)，要提高水利化、機械化和信息化水平，要加快推進農業(yè)信息化。因此，農村信息化就是發(fā)展現代農業(yè)的題中應有之義。對于農業(yè)部門來說，在著眼于整個農村經濟和新農村建設全局的同時，一定要把為發(fā)展現代農業(yè)提供服務作為全部工作的重點，引領新農村建設的偉大事業(yè)整體前進。要牢牢掌握住農村信息化工作的主導權，引導和整合涉農部門和社會各界的資源，向廣大農業(yè)生產經營者提供政策法規(guī)、科學技術、市場信息等內容，幫助他們更好地建設和發(fā)展現代農業(yè)。

　　第三，要用發(fā)展的眼光看待農村信息化工作及其作用。當代中國正處于一種急速的、深刻的、歷史性的變遷中。對于一個事物的判斷，特別是對于一個具有發(fā)展?jié)摿?、正在發(fā)展中的事物的判斷，一定要在全面了解其發(fā)展變化的全過程之后，才能得出結論。中國的農村信息化工作發(fā)展到今天這樣一個程度是空前的，但仍會進一步迅速擴大和發(fā)展。例如12316熱線電話、百萬農民上網工程能夠被廣大農民朋友所認可、接受和廣泛使用，這都是我們在開展這項工作之初所沒有想到的，完全出乎意料。現在看來，信息化已經變得越來越重要，對農業(yè)農村經濟發(fā)展的作用越來越直接。我相信，未來農村信息化將會在農業(yè)農村經濟的發(fā)展變革發(fā)揮更加重要的作用。形勢的發(fā)展對我們的工作提出更高的要求，因此，各級農業(yè)部門應立足于當前，著眼于未來，不斷拓展和轉變職能，更加積極主動地投身于新農村建設和農村信息化工作之中。

　?。ǘ┺r村信息化已經呈現加快推進、融合發(fā)展的趨勢

　　近年來，各級各地各部門各有關力量都在為社會主義新農村建設貢獻力量，農村信息化工作發(fā)展速度不斷加快，總體上已經初步形成了政府主導、多元并舉的良好態(tài)勢。

　　在中央各部門中，中共中央組織部堅持用網絡遠程教育開展農村黨員教育工作，多方面提高農村黨員素質。信息產業(yè)部制定并推進農村電話“村村通”計劃，出臺了《關于開展農村信息化綜合信息服務試點工作的意見》等政策。商務部興辦了新農村商網和新農村商報，做了不少富有成效的農產品流通方面的信息服務工作?？萍疾俊⑽幕?、建設部等有關部門都出臺了相應的信息服務計劃和措施。涉農教育、科研、技術推廣、媒體、社團組織等單位，都加大了對農業(yè)農村信息服務的力度。2006年10月我部發(fā)出了《關于進一步加強農業(yè)信息化建設的意見》文件，對有關事項作了具體部署。2007年農業(yè)部實施“十大行動”助推現代農業(yè)，提出“加強信息服務平臺建設，建立國家、省、市、縣四級農業(yè)信息網絡互聯(lián)中心。”在加快實施“金農”工程和“三電合一”項目的基礎上，目前正切實開展“全國農村信息化示范點”的有關工作。

　　在地方上，各省區(qū)市農村信息化工作越來越受到領導重視，省領導直接出面多方協(xié)調關系推動工作的例子很多，有的省領導甚至還親自過問到應用系統(tǒng)，如遼寧、浙江、吉林、云南等省。目前，差不多各省都將農村信息化作為重要內容列入了當地經濟社會發(fā)展的規(guī)劃中，紛紛出臺農村信息化方面的專項規(guī)劃和許多舉措，加大了工作力度，增加了投資，實踐方面有不少創(chuàng)新，涌現出了不少亮點。

　　同時，以電信通訊業(yè)為代表的社會力量開始不斷參與到農村信息化進程中。中國移動、中國聯(lián)通、中國網通、中國電信等電信運營集團和IT企業(yè)等工商企業(yè)紛紛看好農村信息化事業(yè)，采取多種模式多種形式進入其中，開展信息服務，拓展市場空間。我部將與中國移動、中國聯(lián)通、中國網通、中國電信等電信運營商在全國層面上推進戰(zhàn)略合作。目前，中國移動正在積極與我部信息中心洽談手機短信服務方面的合作，聯(lián)想集團正在與我部信息中心洽談共建中國農業(yè)信息網上的“電腦鄉(xiāng)村”。前一時期，中國移動與浙江農業(yè)廳合作共建了“農民信箱”，與重慶市供銷合作社一起搭建了“農信通”信息服務平臺，其省、地、縣域公司與所在地涉農部門也實現了合作。中國網通吉林公司與吉林省農委有關單位合作，開通了“12316”農村信息服務熱線。中國電信也在積極采取行動。

　　還有很多企業(yè)，紛紛組建信息平臺，依此開展網上服務、購物和電子商務等經營活動。如中華糧網、新農門網、黑土地農村信息連鎖互動網、海峽農業(yè)網、夏溪花木網、匯林信息（中華名優(yōu)土特產網）、中國大蒜網、中國棗網、中國西瓜網等一批網站興起。杭州新農門網，以億萬農民工為信息服務對象，是風險投資、股份制合作制性質。中華糧網，支撐單位是一個中國儲備糧總公司控股的股份制公司，主要實行托市小麥、稻谷電子商務信息服務。福建廈門的海峽農業(yè)網，由臺灣、大陸兩家社團組織和一家民營公司所共建。還有江蘇宿遷的郎玉君，是個信息服務專業(yè)戶，已經堅持探索了很多年。

　　從整體上看，農村信息化事業(yè)正在朝著比較健全的方向邁進，政府公益性信息服務和商業(yè)性信息服務在各自發(fā)展的基礎上，逐漸呈現出融合發(fā)展的趨勢。

　?。ㄈ┺r村信息化是各級農業(yè)部門的首要任務

　　在計劃經濟時期，農業(yè)部門的工作主要是保證農產品供給，解決農產品的數量問題。因此，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，解決人民的溫飽問題是當時農業(yè)部門的首要任務。今天，中國的農業(yè)農村形勢已經發(fā)生了深刻的變化，特別是隨著社會主義市場經濟體制的確立，廣大農業(yè)生產經營者面對的是千變萬化的市場行情和紛繁復雜的交易主體，對于他們來說，沒有信息就像在戰(zhàn)場上沒有情報無法打仗一樣。因此，農業(yè)部門必須承擔起為他們提供政策、技術、行情乃至國際市場的變化走勢等信息，幫助他們在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟、找對方向、持續(xù)發(fā)展。所以，不斷推進農村信息化，為廣大農民提供信息服務已成為當前農業(yè)部門的重要工作任務，是最基礎性的工作，最前沿性的工作，也是最難的工作。

　　同時，隨著時代的發(fā)展，需求不一樣了，解決問題的方法也有所變化。以技術服務為例，傳統(tǒng)的工作方式是技術人員下鄉(xiāng)，走到田間地頭，或登門造訪，手把手、面對面地現場教學、示范?，F在，技術人員通過“12316”、“969155”語音服務熱線等進行服務，對于農作物病蟲害、畜禽等疫病，也可以通過網絡視頻、網絡攝像頭、IPTV等形式進行專家診斷，更加便捷而高效。因此，農業(yè)部門也要通過不斷推進農村信息化，提高服務水平，更好地為廣發(fā)農業(yè)生產經營者提供優(yōu)質服務。

　　二、發(fā)揮農業(yè)網站的重要作用，強化新農村信息服務

　　近年來，隨著我國農業(yè)農村經濟的發(fā)展以及農村信息化進程的加快，互聯(lián)網在農業(yè)行業(yè)的應用不斷深入，各類農業(yè)和涉農網站迅速崛起，呈現出政府主導化、功能多樣化、服務專業(yè)化、發(fā)展社會化的趨勢。合力推進農業(yè)網站發(fā)展已經成為農村信息化的主要任務之一。為順應這一形勢，今年的會議在進一步推動政府公益性信息服務的同時，也將積極探索商業(yè)性信息服務，以農業(yè)部門為依托，廣泛邀請社會各界參加，共同商討農業(yè)網站發(fā)展問題，積極推動各類農業(yè)和涉農網站在農村信息化進程中發(fā)揮更為重要的作用。

　?。ㄒ唬┻M一步認識網站發(fā)展的重要作用

　　政府農業(yè)網站是農業(yè)行政管理部門履行職能、面向社會提供服務的窗口，是政府實現政務公開、服務企業(yè)和社會公眾的重要渠道，是政府了解社會輿論、實現官民互動的有效平臺，在農村信息化中具有不可替代的作用。其他農業(yè)網站也是農村信息化的重要依托。農業(yè)網站在縮小乃至消除城鄉(xiāng)“數字鴻溝”方面，擔負著義不容辭的歷史使命和社會責任，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展前景好。目前，我們的主要任務是要做好頂層設計，加強規(guī)劃、指導和引導工作。

　?。ǘ┻M一步強化政府公益性信息服務

　　在市場經濟條件下，雖然經濟運行主要靠市場來調節(jié)，但政府必須履行好宏觀調控和提供公共服務等職能。特別是農業(yè)農村領域，考慮到農業(yè)是弱質產業(yè)，農民是弱勢群體，考慮到“三農”工作的特殊地位和作用，更要發(fā)揮政府的公共服務職能?，F實情況是，農業(yè)領域中大多數生產經營主體都面臨著經營規(guī)模小、技術水平低、營銷手段差的劣勢，在小生產與國際大市場對接的矛盾沖擊下顯得無所適從。這就需要政府在產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)給予引導和扶持，向農民提供公益性信息服務，幫助他們了解掌握市場動態(tài)等微觀經營信息并提供現代化營銷方式，提升營銷交易水平，幫助農民打開農產品銷路。

　　當前農民對信息的需求十分迫切，對農業(yè)網站的發(fā)展提出了更高的要求：一是互聯(lián)網上的海量信息令人眼花繚亂，涉農網站數以萬計，農民應用網絡的水平相對較低，要他們選擇、加工、分析紛繁復雜的信息，難度大、成效?。欢请S著農業(yè)結構調整和高效生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，農民對信息服務方式和需求發(fā)生了新的變化，特別是種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等農業(yè)生產經營主體，急需通過網絡來快速及時地獲取有效信息，加快農產品供求有效對接，降低營銷成本，提高生產經營效益。各級農業(yè)部門網站和涉農網站要在堅持強化公益性信息服務的同時，針對不同群體和受眾，進一步開發(fā)利用各種與農民生產、生活密切相關的信息資源，分門別類地提供各種信息服務。要整合相關資源，努力向農民提供政策法規(guī)、科技知識、農產品和農資市場信息、氣象信息和災害防治等各方面的咨詢。

　　前段時間，國務院頒布了《政府信息公開條例》，并將于2008年5月1日起正式實施。《條例》對政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內容做出了具體規(guī)定。各級信息中心要利用網站，協(xié)助農業(yè)行政管理部門做好政務公開工作，圍繞政府重點工作和公眾關注的經濟社會發(fā)展中的熱點問題，組織發(fā)布熱點政務專題、政策法規(guī)解讀等重要信息，引導公眾理解、支持和配合政府工作。對重大突發(fā)公共事件，要及時、主動地發(fā)布權威消息，為事件的妥善處理營造良好的輿論環(huán)境。

　?。ㄈ┓e極探索與推進商業(yè)性的信息服務

　　目前，我國有7萬多農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，15萬左右農村合作及中介組織，近100萬經營大戶，200多萬農民經紀人，廣大農民已是商品生產者和市場經營主體，有巨大的商業(yè)性信息服務需求。他們既需要政府的公益性信息服務，也迫切需要商業(yè)性信息服務，以更好地解決小生產與大市場對接的矛盾。為此，需要大力發(fā)展農業(yè)電子商務，提供農業(yè)商務信息服務。

　　發(fā)展電子商務，是黨中央、國務院做出的重要決定，為此明確了指導思想和原則，制定了有關政策。2004年中辦、國辦《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦[2004]34號），明確要求政府部門“重視解決實際問題，以利用促開發(fā)，實現社會效益和經濟效益的統(tǒng)一；對具有經濟和社會價值、允許加工利用的政務信息資源，應鼓勵社會力量進行增值開發(fā)利用”。2005年《國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)［2005］2號），明確提出了加快電子商務發(fā)展的指導思想，即緊緊圍繞轉變經濟增長方式、提高綜合競爭力的中心任務，實行體制創(chuàng)新，著力營造電子商務發(fā)展的良好環(huán)境，積極推進企業(yè)信息化建設，推廣電子商務應用，加速國民經濟和社會信息化進程，實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色的電子商務發(fā)展道路。

　　2006年中辦、國辦印發(fā)的《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，其中關于加強信息資源的開發(fā)利用，提出：“引導和規(guī)范政務信息資源的社會化增值開發(fā)利用。鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織參與信息資源的公益性開發(fā)利用。完善知識產權保護制度，大力發(fā)展以數字化、網絡化為主要特征的現代信息服務業(yè)，促進信息資源的開發(fā)利用?！?/P>

　　農業(yè)信息部門要努力探索服務的方式，拓展和推進農村信息化的路子，首先要發(fā)揮政府主導作用，進一步強化公益性服務，同時也要積極探索與推進商業(yè)性信息服務，不斷增強農村信息化可持續(xù)性發(fā)展的能力。具體來說，對大型產業(yè)化龍頭企業(yè)，重點是要深化網上商業(yè)性信息的應用；對中小型企業(yè)、農村合作組織、經營大戶、農村經紀人，重點是要普及網上商業(yè)性信息的應用；同時，要鼓勵發(fā)展面向不同層次用戶的新型服務，重點是發(fā)展包括有關新技術、新應用、新模式的網上商業(yè)性信息服務。

　　（四）認真總結信息服務模式，加強典型示范工作

　　由于我國不同地區(qū)的農村經濟布局和經濟發(fā)展水平差異較大，不同的信息服務主體其服務方式也不盡相同，試圖尋找一種通用的信息服務模式是不現實的。因此，各級農業(yè)部門應該在豐富的實踐中注意梳理、總結和提煉新農村建設信息服務的先進典型，確立多種模式、多種類型的發(fā)展導向，交流研討不同模式、不同類型農村信息化的案例，使各類信息服務主體少走或不走彎路，推動農村信息化工作扎實有效的開展。通過樹立和培育不同模式、不同類型、不同層級的示范單位，總結信息服務模式，推進信息技術應用，強化涉農信息資源整合與開發(fā)，推動新農村一體化信息基礎設施建設，進一步提高農村信息化水平，以有力地推進我國現代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設。

　　三、關于積極引導市場力量和社會資源推進農村信息化建設問題

　　農村信息化事業(yè)，應該依靠兩方面力量，即政府力量和社會資源。第一是依靠政府部門的力量，為農民提供公益性的信息服務。農村信息化現在正處于一個全面發(fā)展的歷史時期，國家批準了“金農”工程，這是從農業(yè)部開始一直到縣級的一個系統(tǒng)化的建設。這項工作我們必須做好，并應該著眼于未來，要有前瞻性。

　　但僅僅依靠政府還不夠。農村信息化建設是一項十分艱巨、復雜而繁重的任務，農業(yè)部門也不可能包打天下。所以，我們不能一股獨大、一枝獨秀。遼寧一個很重要的經驗，就是農村信息化的建設，是整合各個部門的資源，將不同的社會資源整合在一起，形成一個資源，不管是信息產業(yè)等社會力量還是政府部門，現在都進入一個平臺，不同類型的資源、不同方面的力量集中在一起。因此，社會資源是辦好農村信息化可以依靠的另一個重要力量。

　　農業(yè)部黨組高度重視農村信息化工作，孫政才部長幾次談到信息化建設時，反復強調要把社會公眾的力量、社會企業(yè)的力量整合在一起，讓大家共同參與到農村信息化的建設中?，F在大家進入這個領域已經沒有障礙，也沒有門檻。我們積極鼓勵和支持大家參與農村信息化建設。因此，各級農業(yè)部門要在農村信息化工作中充分發(fā)揮作用，采取措施，健全機制，動員、整合各方面力量，特別是要重視發(fā)揮電信運營、IT企業(yè)和商貿企業(yè)的作用，開展多種形式合作，合力推進農業(yè)信息化。主要包括以下幾點：

　　第一，統(tǒng)一規(guī)劃設計，促進社會力量積極參與農村信息化建設。在資源整合和積極引導的過程中，首先應該制定一個好的規(guī)劃，明確任務和職責，探索建立一種能夠充分發(fā)揮各方優(yōu)勢的合作機制，以推動農村信息化得到持續(xù)發(fā)展。辦好農村信息化事業(yè)，涉及到三類人，第一是農民，給他提供服務，你不能收費，至少要少收費。第二是政府，就是要出錢。第三是企業(yè)，從合作角度講，要實現雙贏。我們爭取社會力量的支持，反過來對他們自身的發(fā)展也是一個支持，關鍵是選擇的方式、目標和路線。這就是機制問題。農業(yè)部門要根據農業(yè)和農村經濟發(fā)展的實際需求，統(tǒng)一做好農村信息化建設的規(guī)劃工作，明確建設目標、發(fā)展方向和相關措施，為信息化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵各種社會力量積極參與農村信息化建設。

　　第二，加強資源建設，創(chuàng)造社會力量參與農村信息化建設的有利條件。農業(yè)部門在農業(yè)信息資源方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，電信部門等社會力量在網絡和信息傳播方面具有技術和資金優(yōu)勢，雙方要發(fā)揮各自的優(yōu)勢、加強合作。因此，農業(yè)部門要在資源建設方面發(fā)揮主導作用。首先是加強信息采集分析利用開發(fā)工作，完善現有信息采集渠道，加大資源開發(fā)力度，豐富信息資源量；其次是充分整合現有信息資源，挖掘各部門各領域的信息資源潛力，充分發(fā)揮各類信息資源的效益。為社會力量參與農村信息化建設提供豐富的資源條件。

　　第三，開展示范引導，鼓勵各種社會力量積極參與農村信息化建設。要充分發(fā)揮政府部門有限的資金和項目資源，一方面要加強農村信息化關鍵設施建設，提高資金使用效益，另一方面要選擇重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強與電信運營商等各種社會力量的合作，發(fā)揮政府投資四兩撥千斤的作用，引導社會力量加大對農村信息化建設的投入。下一步我部將采取具體措施，簽訂合作框架協(xié)議，逐步開展與四大運營商的合作，推進社會力量參與農村信息化建設的步伐。積極實施好“金農”工程，繼續(xù)推進“三電合一”農業(yè)綜合信息服務平臺建設，歡迎各種社會力量積極參與建設。

　　第四，創(chuàng)新工作機制，探索社會力量參與農村信息化建設的新路子。農村信息化建設是一個廣闊的市場，具有無限的商機，廣闊的前景。農業(yè)部門要解放思想，開闊思路，打破傳統(tǒng)思維定式，要充分利用市場的辦法，發(fā)揮市場機制的作用，通過利益共享、風險共擔、合資合作、參股分成等多種方式，引導各種社會力量參與農村信息化建設。

　　第五，搭建服務平臺，推動各種社會力量與農村信息化領域的交流與合作。農業(yè)部門要做好服務工作，搭好舞臺，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為各種社會力量參與農村信息化建設提供交流與合作的條件。這個網站發(fā)展論壇就是社會力量與農業(yè)部門交流合作的一個比較好的形式，通過這個平臺，一是促進了各個方面的溝通與交流，二是推動了農業(yè)部門與社會力量的對接與合作。今后，我們還要繼續(xù)把這個論壇辦得更好，為各級農業(yè)部門、電信運營商、信息化服務商提供良好的合作與交流的平臺。在座的各位是信息化領域的專家，農村信息化怎么發(fā)展，大家一定會研究出更好的意見。網通、移動、聯(lián)通、電信、鐵通這樣大的知名企業(yè)如何與農業(yè)部門合作，如何進入這個領域，也有一個共同研究探討的過程。這個會議的平臺就是大家共同研究的平臺，這兩天的會議一定要開好。開了這個會，大家有收獲、有體會、有心得，這個會就成功了。

　　同志們！

　　農村信息化的事業(yè)是一項十分重要和偉大的事業(yè)，大家在這個領域已經做了大量的卓有成效的工作，取得了驕人的業(yè)績，我謹向你們表示祝賀和感謝！未來任重道遠，還需要艱苦跋涉，需要艱苦探索，需要以改革、開放、創(chuàng)新的精神繼續(xù)拼搏。有志者事竟成。讓我們一起努力奮斗，共同創(chuàng)造農村信息化事業(yè)的美好未來！