畜牧人

晉牧醫(yī)字[2007] 126號

山西省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治（第二階段）

工  作  報  告

農(nóng)業(yè)部畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動工作組：

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動實施方案》確定的檢查重點、檢查方式和時間安排，從10月下旬開始，我們開展了第二階段的整治工作。即“依法查處在飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖過程中添加違禁藥物和非法添加物，超范圍生產(chǎn)飼料和飼料添加劑的企業(yè)”。與此同時，還就第一階段工作中沒有全部到位的工作進行補充和完善。現(xiàn)將本階段工作情況報告如下：

一、主要工作

1．由省飼料監(jiān)察所牽頭，組織全省11個市級飼料管理和飼料檢測機構(gòu)開展了以飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)為重點，以嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售“三聚氰胺”（蛋白精）為主要內(nèi)容的專項檢查，共抽各類飼料樣品350份，其中動物和植物性蛋白飼料樣品120份，配合飼料、濃縮飼料樣品230份。現(xiàn)在，室內(nèi)檢驗工作已經(jīng)結(jié)束，并匯總上報至農(nóng)業(yè)部。待農(nóng)業(yè)部核準通報后，我們將按有關規(guī)定對違規(guī)企業(yè)依法予以處理。

2．進一步加大對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”的檢查力度。自9月20日向全省發(fā)放3000件“瘦肉精”快速檢測試紙條、試劑盒以后，各市畜牧和飼料行政管理部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，深入養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場和邊檢站陸續(xù)開展了“瘦肉精”專項檢查（測），據(jù)統(tǒng)計，到11月26日，全省共使用快速檢測試紙條2560件，對豬尿液進行檢測，結(jié)果均為陰性。

為確保“瘦肉精”專項整治的高壓態(tài)勢，切實維護生豬養(yǎng)殖和豬肉質(zhì)量安全衛(wèi)生，太原市政府撥出?？钜淮钨徺I快速檢測試紙條3520條，發(fā)放至各區(qū)縣畜牧飼料管理部門，開始了新一輪的專項檢測，市政府要求各地必須采取有效措施，運用現(xiàn)代技術不斷引深“瘦肉精”專項檢查（測）工作，確保省城肉食品安全。

3．針對近來飼料原料價格不斷高揚的情況，為防止某些企業(yè)乘機哄抬物價或在產(chǎn)（商）品中摻雜使假、銷售偽劣或禁用物品，各級畜牧和飼料管理部門采取明查暗訪和突擊檢查的方法，對經(jīng)營環(huán)節(jié)的飼料原料、飼料添加劑證、號、標簽及出廠合格證進行了排查，連同第一階段的檢查，對飼料經(jīng)營企業(yè)的檢查數(shù)量達到350個。

4．充分發(fā)揮主流媒體的導向作用，積極開展輿論宣傳。畜產(chǎn)品和飼料質(zhì)量安全整治工作啟動以來，各級飼料和畜牧管理部門在執(zhí)行整治任務的同時，積極收集、整理相關信息，提供新聞線索，廣泛開展了飼料法律法規(guī)知識和科學消費知識的宣傳，同時暴光了一批違規(guī)企業(yè)。比如在《山西飼料》雜志辟出專版，集中報道全省開展飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量專項整治的情況，宣傳好的典型，暴光無證無照企業(yè)。還邀請業(yè)內(nèi)專家在山西電視臺黃土地欄目講解飼料專業(yè)知識，科學選用飼料的方法，發(fā)生飼料質(zhì)量問題后依法維護自身合法權(quán)益的方法和途徑等實用知識。以此引導生產(chǎn)、經(jīng)營、消費，營造安全生產(chǎn)、理性消費的良好環(huán)境。

5．與兄弟省市行業(yè)主管部門相互配合，溝通信息，對“問題”產(chǎn)品進行協(xié)查通報。在本次專項檢查過程中，發(fā)現(xiàn)了部分省外飼料添加劑和添加劑預混合飼料的標簽、許可證、批準文號、產(chǎn)品介紹及內(nèi)在質(zhì)量存在過期、證號可疑，包裝說明與內(nèi)容不符等情況，為了澄清事實，查找線索、追根溯源，客觀、公正地解決問題，我們采取“協(xié)查通報”的方式，先后致函陜西、四川、北京、山東、天津等省市飼料工業(yè)辦公室，請他們對有關企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)及產(chǎn)品情況進行調(diào)查核實，得到多數(shù)省市的積極配合和支持。

6．把正在開展的飼料與畜產(chǎn)品安全整治行動納入學習、宣傳、貫徹黨的十七大精神這一中心工作中，賦予當前工作以新的內(nèi)涵和新的高度。各地緊緊圍繞十七大提出的堅持科學發(fā)展觀和又好又快的發(fā)展理論，通過舉辦培訓班，研討會，既宣傳了十七大精神，又聯(lián)系飼料與畜牧業(yè)實際，廣泛開展飼料管理條例和畜牧法的宣傳教育，還針對市場準入、準出制度的相關行政和技術問題進行了輔導和講座，如晉城市、晉中市、大同市、太原市、運城市、長治市相繼舉辦培訓班，宣講飼料安全知識和現(xiàn)代企業(yè)管理規(guī)范。山西匯?？萍加邢薰?、山西禾木牧業(yè)科技有限公司等企業(yè)還自發(fā)地組織客戶邀請省內(nèi)外專家宣講健康養(yǎng)殖知識。為配合全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治行動，山西省飼料工業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮社團組織優(yōu)勢，聯(lián)合省內(nèi)10多家大中型骨干企業(yè)簽發(fā)了飼料安全倡議書。以上工作均對飼料安全、畜產(chǎn)品安全工作起到了積極的推動作用。

7．動真格、碰硬的，確保整治工作不走過場，不留于形式。為確保專項整治工作取得實效，實現(xiàn)從源頭上治理的目標，各級飼料與畜牧職能部門在當?shù)卣恼_領導和大力支持下，結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步細化上級部門印發(fā)的“實施方案”，集中力量對重點地區(qū)、重點市場、重點企業(yè)實施跟蹤檢查和突擊檢查，先后出動執(zhí)法人員450人次，取締無證無照飼料生產(chǎn)企業(yè)15家，下達責令整改通知30份，現(xiàn)在，后處理工作正在進行中。

8．加強督查指導，全面推動飼料與畜產(chǎn)品安全整治行動有序進行。11月9日-12日，省農(nóng)業(yè)廳組織各職能部門的行政和技術負責人成立了6個督查組，每組都由廳級領導任組長，分赴11個市對農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作進行督查。重點督查各市專項整治工作的組織與實施情況，并深入生產(chǎn)、銷售企業(yè)及農(nóng)貿(mào)與批發(fā)市場實地進行質(zhì)量安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整頓和整改意見。通過督查既了解了全省的專項整治情況，又對繼續(xù)引深和進一步提高專項整治工作質(zhì)量起到了較好的指導作用。

二、存在問題

經(jīng)過三個多月的飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，飼料與畜產(chǎn)品市場秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)，飼料與畜產(chǎn)品安全的意識在全體從業(yè)人員乃至社會各界有明顯的提高，但飼料與畜牧業(yè)的自身特點決定了安全工作的長期性與艱巨性，現(xiàn)階段還存在很多亟待解決的問題。

1．安全監(jiān)管體系不夠健全。建立健全飼料與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，既是市場經(jīng)濟條件下對安全工作的客觀要求，也是各級政府多年來建立和完善保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制的重要內(nèi)容。然而，由于多方面的原因，該體系的建設步伐卻遠遠落后于形勢發(fā)展的速度，以飼料行業(yè)為例，在質(zhì)量檢驗方面，全省除省飼料監(jiān)察所有機構(gòu)、有人員、有設備外，11個市只有晉中與臨汾兩市有飼料檢驗機構(gòu)，檢驗設備大都是上世紀八十年代的，檢驗項目仍停留在常規(guī)檢驗的水平上，衛(wèi)生指標、氨基酸、維生素、微量元素及藥殘留根本無法檢測，現(xiàn)有的檢測能力明顯滯后于安全管理工作的需要；名義上省、市、縣都有飼料管理機構(gòu)，但都是掛靠在別的機構(gòu)里，既無人員編制，更無工作經(jīng)費，實施行業(yè)管理和行政執(zhí)法的難度顯而易見。

2．質(zhì)量安全意識亟待進一步加強。無論從政府監(jiān)管的層面，還是輿論導向的角度，都對質(zhì)量安全做了大量的工作，但在為數(shù)不少的生產(chǎn)者、經(jīng)營者思想上，安全衛(wèi)生的含義只是一句口號而已，對此仍需加大工作力度，進一步強化安全意識，落實安全責任，建立和推廣誠信管理制度，以提高全行業(yè)的社會責任感和使命感。

3．生產(chǎn)企業(yè)無序競爭的局面尚未改變，企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動力不足。上世紀末以來，由于畜產(chǎn)品產(chǎn)量相對過剩，價格持續(xù)低迷，與之相關的飼料等行業(yè)也進入了微利時代。為爭奪飼料市場，一些飼料企業(yè)利用飼料監(jiān)測不嚴格和農(nóng)村養(yǎng)殖戶專業(yè)知識不全面的特點，低成本操作，甚至進行欺騙性生產(chǎn)和銷售，極大地擾亂了飼料市場秩序。近年來，隨著國家整頓力度不斷加大，市場秩序有所好轉(zhuǎn)，但無序競爭的情況依然非常嚴重。這對飼料和畜產(chǎn)品安全是一種潛在的威脅。

4．以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式，加大了技術服務和監(jiān)督管理的難度。從對飼料安全的影響上看，分散養(yǎng)殖有其積極的一面和客觀情況，但分散養(yǎng)殖對飼料安全的負面影響的確不能忽視。他們在疫病防治、飼料產(chǎn)品鑒別和科學使用等方面的知識相對欠缺，飼養(yǎng)條件也相對較差。因此，雖然飼料產(chǎn)品的使用量較少，但因不合理使用飼料產(chǎn)品而造成安全問題的可能性卻比較大。同時，千家萬戶分散飼養(yǎng)加大了技術服務和監(jiān)督管理的成本，對于其中存在的安全隱患難以及時發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)生問題，特別是傳染性疫病，很容易擴散，造成大范圍的影響。

三、下一步工作要點

幾個月來，飼料和畜產(chǎn)品安全集中整治的實踐使我們深深認識到，在充分認識飼料安全、畜產(chǎn)品安全重要性、緊迫性的基礎上，著力抓好以下工作是非常必要的。

1．深入開展《畜牧法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的學習和宣傳，使飼料安全觀、社會責任感在管理者和生產(chǎn)經(jīng)營者思想上形成烙印。在全行業(yè)形成學法、懂法、守法的良好風氣。我們要創(chuàng)新工作思路和方式，采取靈活多樣的辦法教育廣大飼料和養(yǎng)殖工作者自覺遵守各項法律法規(guī)，自覺遵守市場準入和產(chǎn)品準出制度。

2．大力開展新產(chǎn)品、新技術的推廣普及工作，用新技術、新產(chǎn)品改善或取代傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，淘汰落后的生產(chǎn)方式，以此消除假劣產(chǎn)品滋生的土壤和生存的條件。

3．堅持德治、法制并重的原則，一手抓宣傳引導和技術扶持，一手抓質(zhì)量檢測和依法監(jiān)管。對那些確實屬于知識缺乏、信息閉塞而發(fā)生問題的要通過耐心細致的宣傳教育，幫助其提高認識，盡快改正；對那些無視國家禁令，頂風作案的企業(yè)和個人則應依法予以重處。同時要對自產(chǎn)自用飼料養(yǎng)殖畜禽的企業(yè)要加大監(jiān)管力度，擴大飼料產(chǎn)品的檢查范圍，提高覆蓋面，消除死角，消除一切安全隱患，確保飼料業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

     山西省畜牧獸醫(yī)局  山西省飼料工業(yè)辦公室

二OO七年十一月三十日