農村稅費改革取得成效農村綜合改革穩(wěn)步推進——2007年“三農”工作述評

　　新華網(wǎng)北京１２月２０日電 黨的十六大以來，農村稅費改革試點工作完成了階段性目標任務，公共財政覆蓋農村步伐明顯加快，國家取消了農業(yè)稅等專門面向農民的各種稅費，使農民負擔大大減輕，激發(fā)了農民的生產積極性。２００６年農村稅費改革轉入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農村綜合改革階段，目前各項改革試點工作穩(wěn)步推進。

　　農村稅費改革成效顯著

　　推行農村稅費改革，減輕農民負擔，是黨中央為解決“三農”問題采取的重大決策之一。２０００年，中央決定在安徽以省為單位開展農村稅費改革試點。２００３年，農村稅費改革在全國全面推開。２００４年，國家開始降低農業(yè)稅稅率，并選擇黑龍江、吉林兩省進行全部免征農業(yè)稅試點，同時取消了除煙葉外的農業(yè)特產稅。農村稅費改革由此轉向逐步降低直至最終取消農業(yè)稅。２００５年，全國２８個省份免征農業(yè)稅。２００６年，全面取消農業(yè)稅。至此，結束了中國歷史上延續(xù)２６００年的“皇糧國稅”。

　　農村稅費改革取消“三提五統(tǒng)”和農村教育集資等專門面向農民的各種收費，清理整頓各種攤派及達標升級活動，規(guī)范農村稅費制度，有效遏制了農村亂收費、亂集資、亂攤派現(xiàn)象，大幅度減輕了農民負擔。始于２０００年的稅費改革試點至２００６年全面取消農業(yè)稅后，每年可為農民減輕負擔１２５０多億元。

　　農民得到的實惠明顯增加。２００４年，中央首次對糧食主產區(qū)種糧農民實行直接補貼、對部分地區(qū)農民進行良種補貼和購置大型農機具的補貼，這三項補貼資金總額為１４９．５億元。２００６年，三項補貼資金達到１９６．４億元，比上年增加１５．９億元，同時首次安排１２５億元農資綜合補貼。農民得到的實惠明顯增加和負擔的明顯減輕，有力地促進了農民增收。２００６年農民人均純收入３５８７元，比上年增長７．４％。

　　農村干群關系明顯改善。農村稅費改革的逐步深化，有力地促進了基層干部作風明顯轉變，服務意識明顯增強，村務公開全面覆蓋，基層民主建設加強，干群關系明顯改善?；鶎痈刹繛檗r民提供服務的多了，遇事與農民商量的多了。同時，農民的法律觀念明顯增強，運用法律維護自身權益的意識明顯提高。２００６年，農業(yè)部受理農民負擔來信來訪２５０件次，比２００２年下降了７５．２％。

　　農村綜合改革穩(wěn)步推進

　　自２００６年國家全面取消農業(yè)稅后，農村稅費改革進入農村綜合改革新階段。目前，各項改革試點工作開局良好，進展順利。

　　為確保農村稅費改革與農村綜合改革的順利推進，中央財政不斷加大對地方轉移支付力度，有力地保證了“三個確?！蹦繕耍创_保農民負擔減輕不反彈、確保鄉(xiāng)村組織正常運轉、確保農村義務教育必要經(jīng)費投入）的順利實現(xiàn)。從２０００年至２００６年，中央財政預算安排農村稅費改革和農村綜合改革的轉移支付資金分別約為１１億元、８０億元、２４５億元、３０５億元、５２４億元、６６４億元、７８２億元，累計約２６１２億元。在中央的帶動下，地方財政也安排了一定資金支持基層改革，其中２００６年度地方各級財政用于農村稅費改革的資金達到２５０億元。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點不斷擴大。在農村綜合改革中，各地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革作為重點，按照中央５年內不增加編制的規(guī)定，精心組織、周密安排。據(jù)統(tǒng)計，到今年６月底，全國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到１４０４９個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的４０．５％，其中內蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、浙江、湖北、重慶８個省區(qū)市已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點的階段性任務。

　　農村義務教育體制改革取得新突破。從２００６年春季學期開始，西部地區(qū)全部免除農村義務教育階段學生學雜費、免除貧困家庭學生課本費和補貼住宿生的生活費，提高農村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平，建立農村中小學校舍維修改造的長效機制。２００６年，中央和地方財政共落實改革資金２００多億元，惠及１５萬所農村中小學校、５２００多萬名中小學生。２００７年，這項政策在全國全面實施，使農村１．５億中小學生受益。

　　縣鄉(xiāng)財政管理體制改革平穩(wěn)推進。到２００６年底，“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點省份已由上年的１３個擴大到２８個，“省直管縣”改革試點省份由上年的１１個擴大到１８個。這些改革，加強了縣級財政調控和監(jiān)管能力，有效緩解了縣鄉(xiāng)財政困難、保證了基層運轉。同時，有利于防止基層通過亂收費彌補財政不足問題，從源頭遏止鄉(xiāng)村新債的發(fā)生。

　　統(tǒng)籌推進農村其他改革

　　在農村綜合改革穩(wěn)步推進的同時，農村其他改革也不斷取得新進展。各地堅持農村基本經(jīng)營制度，切實穩(wěn)定農村土地承包關系，在堅持依法自愿有償?shù)那疤嵯?，?guī)范農村土地承包經(jīng)營權流轉。農村金融體制改革逐步推進，開展了農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策試點工作，村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構開始建立。

　　各地加快征地制度改革，從嚴控制征地規(guī)模，落實征地補償，探索確保農民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農民的就業(yè)和社會保障。集體林權制度改革進行了成功探索，明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權。國有林區(qū)林權制度改革開始試點。同時，糧食流通、供銷合作社、農墾和水權管理等體制改革進展順利。農民負擔監(jiān)督管理工作得到加強，進一步建立健全和嚴格執(zhí)行了減輕農民負擔的各項制度。（記者姚潤豐、王宇、韓潔）