“當(dāng)時(shí)的糧站作為國有企業(yè)，實(shí)際上都是嚴(yán)重虧損的”，溫濤表示，這也影響了國家的宏觀政策制定。

　　說起在糧庫不足時(shí)如何應(yīng)付上級(jí)檢查，本次“查蟲”中，有糧庫保管人員表示，“這其實(shí)并不難”。

　　一方面領(lǐng)導(dǎo)要來檢查時(shí)，糧食部門已經(jīng)提前通氣了；再者，通氣時(shí)就確定具體打開的倉庫(肯定是滿的)，實(shí)在不行就突擊從其他糧庫調(diào)糧。

　　“在一些空置的糧倉門口貼上封條，門內(nèi)放有一些刺激性味道非常濃烈的藥物，就說正在熏蒸殺蟲，不適宜打開倉庫”。

　　當(dāng)然了，所有的賬目做平，毫無任何破綻。

　　“關(guān)鍵是，一些領(lǐng)導(dǎo)沒有突擊檢查意識(shí)，不過是走走場(chǎng)子”，溫濤表示。

　　與本報(bào)記者熟悉的一位曾在糧站工作的人士介紹：向上，套取國家保管費(fèi)；向下，則通過倒賣儲(chǔ)備糧獲取巨額利潤。最重要的是，糧食加工企業(yè)，如與糧站管理者沒有“相當(dāng)熟”的關(guān)系，則是無法購買到儲(chǔ)備糧的。

　　比如，一個(gè)糧庫的設(shè)計(jì)容量是10萬噸，實(shí)際容量為8萬噸，那么按照國家儲(chǔ)備糧規(guī)定，至少要保存3.2--4萬噸的糧食。

　　一般來說，以夏糧收購(重要是小麥)，因當(dāng)前國家糧食政策放開，農(nóng)民并不知道今年的行情會(huì)是什么走勢(shì)，但因國家糧庫的信譽(yù)遠(yuǎn)比社會(huì)商販高得多，因此前期糧庫總能大量收購(以小麥最低保護(hù)價(jià)或略高價(jià)格收購)，第二年春節(jié)，糧庫近區(qū)(或所在行政區(qū)劃內(nèi))市面上流通的小麥已開始減少，市場(chǎng)價(jià)就自然水漲船高(此時(shí)經(jīng)過1年，小麥的質(zhì)量也好轉(zhuǎn))。

　　此時(shí)，糧食加工企業(yè)從農(nóng)民手中能夠直接收購的小麥已大大減少，糧庫便開始以高于保護(hù)價(jià)出售50%國家允許進(jìn)行流通的部分(其理由在于處理陳化糧)，除50%外，有的糧庫就打起了另50%儲(chǔ)備糧的主意。

　　而有的糧庫，對(duì)于關(guān)系極其緊密的渠道，則以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)保護(hù)價(jià)的價(jià)格，出售存糧，如此一來，自身便能獲取購買者大量的回扣。

　　以上是“向下”獲利。

　　在此過程中，因管理監(jiān)督上的不到位，糧庫便以滿倉或者最為保險(xiǎn)的國家規(guī)定存量標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)存量，以獲得國家保管費(fèi)用，“實(shí)際并沒有這么多”。此為“上套”。

　　此外，有的糧倉出租給企業(yè)存糧，不僅收取場(chǎng)地租用費(fèi)，而且可利用此糧食來“上套”---不需任何成本，反而能“上下”獲利。

　　糧庫清倉或部分清倉后，待到明年新糧上市，則可迅速填補(bǔ)空白，一切“天衣無縫”。

　　應(yīng)對(duì)之道

　　對(duì)于上述種種的潛規(guī)則，溫濤提出了自己的建議。

　　其一，在糧庫裝備攝像監(jiān)控裝備，由上一級(jí)國家安全機(jī)關(guān)監(jiān)控，因?yàn)榧Z食涉及到國家安全問題。

　　其二，將農(nóng)業(yè)直補(bǔ)款直接發(fā)放到農(nóng)民手中，由銀行代存，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以解決后顧之憂。同時(shí)，有關(guān)報(bào)表由縣級(jí)直接報(bào)中央，防止水分。

　　其三，建議糧食直補(bǔ)不能直補(bǔ)到種子上。當(dāng)前農(nóng)林系統(tǒng)的種子和植保部為了獲取直補(bǔ)款向主管部門行賄，已使得次品種子出現(xiàn)從而坑害農(nóng)民。

　　其四，糧站保管人員要進(jìn)行交流，不能長時(shí)間在同一個(gè)崗位上工作。

　　第五，則希望有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)“不打招呼”的“突擊”檢查。

　　而就在今年3月份的兩會(huì)期間，全國人大代表、中國儲(chǔ)備糧管理總公司總經(jīng)理包克辛也建議，為確保國家糧食安全，應(yīng)從功能、布局、品種等方面進(jìn)一步改善國家糧食儲(chǔ)備體系。

　　包克辛說，目前國家糧食儲(chǔ)備體系由國家、省、市、縣四級(jí)構(gòu)成，基本以原糧為主；今后將由平行布局變?yōu)榭v向的梯次布局，逐步改為市、縣兩級(jí)儲(chǔ)備，增加成品糧儲(chǔ)備。此外，需要調(diào)整的還包括國內(nèi)糧食產(chǎn)銷區(qū)之間、糧食加工的布局，品種上，由目前的小麥、秈稻、谷稻、玉米向更豐富的品種過渡。

　　包克辛還建議，糧食的戰(zhàn)略儲(chǔ)備與周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備體系應(yīng)該形成一個(gè)整體，利用企業(yè)行為和市場(chǎng)辦法來調(diào)節(jié)糧食儲(chǔ)備也是一個(gè)思路。

　　·資料鏈接·

　　中國糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)簡(jiǎn)介

　　1990年，國家建立了糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，并成立了專門的管理機(jī)構(gòu)--國家糧食儲(chǔ)備局。專項(xiàng)儲(chǔ)備制度的建立，使中國糧食儲(chǔ)備體系中第一次包括了專門用于調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和平抑年際間糧食波動(dòng)的后備儲(chǔ)備?，F(xiàn)階段糧食儲(chǔ)備體系包括四個(gè)部分：①戰(zhàn)略儲(chǔ)備(“506”)；②備荒儲(chǔ)備(“甲子糧”)；③后備儲(chǔ)備(專項(xiàng)儲(chǔ)備)④周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備(商品儲(chǔ)備)。

　　國家儲(chǔ)備糧油所有權(quán)、動(dòng)用權(quán)屬于國務(wù)院，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人都不準(zhǔn)擅自動(dòng)用。國家儲(chǔ)存在各地的儲(chǔ)備糧油，必須服從國務(wù)院統(tǒng)一調(diào)度。

　　隨著近年來國際糧價(jià)的節(jié)節(jié)攀升，糧食安全問題已成為影響社會(huì)穩(wěn)定地一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立地方儲(chǔ)備糧體系已成為各項(xiàng)工作中的重中之中。

　　我國儲(chǔ)備糧體系的承儲(chǔ)主體是政府組建的中央儲(chǔ)備糧管理總公司和地方政府建立的國家儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，投資主體是中央、地方政府，儲(chǔ)備成本較高。但包括社會(huì)企業(yè)、農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)儲(chǔ)備糧成分非常缺乏，或者說還沒有列入國家儲(chǔ)備的計(jì)劃系列之內(nèi)，社會(huì)投資于國家儲(chǔ)備的比例還非常低。

　　目前，國家糧食儲(chǔ)備體系由國家、省、市、縣四級(jí)構(gòu)成，基本以原糧為主。

　　中儲(chǔ)糧總公司的管理分為2個(gè)模式，一個(gè)是中儲(chǔ)糧總公司自己建設(shè)的糧庫，為直屬糧庫，這在全國有若干個(gè)，以及負(fù)責(zé)其管理的若干個(gè)分公司；另一個(gè)模式是委托省市縣原有糧食系統(tǒng)管理，這有嚴(yán)格的資格審查程序。中央儲(chǔ)備糧由國家糧庫保存，具體調(diào)配由國家發(fā)改委和國家糧食局負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)管理由中儲(chǔ)糧總公司負(fù)責(zé)。