最近，兩條與糧食相關(guān)的新聞引起關(guān)注：一條是充斥媒體的“國(guó)際糧價(jià)上漲”的消息；另一條是，中國(guó)農(nóng)民種糧賠錢，他們的種糧積極性已降至近年來(lái)的最低點(diǎn)。
近幾個(gè)月來(lái)，全世界糧食價(jià)格漲聲一片。
與2004年相比，國(guó)際大米價(jià)格已經(jīng)翻了一番；近幾年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格已上漲181%。今年4月初，全球最大的稻米出口國(guó)泰國(guó)的優(yōu)質(zhì)大米比年初漲了
70%左右，創(chuàng)下34年來(lái)的最高水平。作為世界第三大稻米出口國(guó)的印度，過(guò)去一年來(lái)大米的價(jià)格從每噸650美元漲到1000美元。而且，泰國(guó)、印度等國(guó)已
經(jīng)實(shí)行出口禁令，以應(yīng)對(duì)日趨高漲的糧價(jià)。在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織春季年會(huì)上，“新的糧食和農(nóng)業(yè)危機(jī)正在形成”已成為共識(shí)。據(jù)世界銀行最新估計(jì)，國(guó)際
大米價(jià)格今年將上漲55%。糧價(jià)上漲使全球一億多人深陷貧困，2000萬(wàn)貧困兒童受到威脅，很多國(guó)家的貧民生活陷入了困境，有些地方人們甚至將一天三餐改
為兩餐。
數(shù)據(jù)顯示，近些年來(lái)，全球糧食產(chǎn)量一直在溫和增長(zhǎng)，并未出現(xiàn)嚴(yán)重的歉收，2007年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的21.3億噸。那么，全球糧價(jià)為何急劇上漲呢？其原因是多
方面的。首先，氣候變化引起某些地區(qū)出現(xiàn)減產(chǎn)，一些國(guó)家限制糧食出口的政策加劇了國(guó)際市場(chǎng)的供需矛盾，使糧價(jià)波動(dòng)加大。其次，有一種看法認(rèn)為，糧價(jià)上漲的
重要原因之一，是印度等發(fā)展中國(guó)家生活水平提高，對(duì)肉類食品需求增加，需要消耗更多的糧食生產(chǎn)飼料。再次，原油價(jià)格上漲是主要的原因。一方面，油價(jià)上漲使
化肥和柴油等價(jià)格上漲，提高了產(chǎn)糧成本；另一方面，油價(jià)上漲刺激了生物燃料的需求，要消耗更多玉米。有資料顯示，本世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)玉米工業(yè)消費(fèi)逐年猛增，
截至2007-2008年度，玉米工業(yè)消費(fèi)的增量已達(dá)2469萬(wàn)噸水平，相當(dāng)于東南亞玉米飼料消費(fèi)量1540萬(wàn)噸的1.60倍、歐盟27國(guó)飼料消費(fèi)量
4819萬(wàn)噸的51.33%?？梢哉f(shuō)，飼料消費(fèi)的增減對(duì)玉米價(jià)格的影響可忽略不計(jì)。最后，在每次國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅度波動(dòng)的背后，都有一個(gè)不可忽視的原
因，那就是各類投機(jī)行為的推波助瀾。
由于中國(guó)是產(chǎn)糧大國(guó)，糧食自給率達(dá)95%，國(guó)內(nèi)糧價(jià)雖然也在漲，但漲幅相對(duì)國(guó)際市場(chǎng)而言不算很大，而且5%的進(jìn)口依存度意味著國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)國(guó)內(nèi)形成不了
很大的沖擊。但即便如此，是否就可以認(rèn)為糧食危機(jī)離我們很遙遠(yuǎn)呢？也許危機(jī)的發(fā)生的確尚未臨近，但導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的潛在因素已經(jīng)凸顯。在這些因素中，除了一
直在強(qiáng)調(diào)的、耕地面積減少、沙漠化擴(kuò)大、耕地質(zhì)量下降，以及人口增長(zhǎng)、糧食需求增加較快以外，發(fā)生在眼下、最為迫切的，就是種糧賠錢，直接影響到農(nóng)民種糧
的積極性。那么，在國(guó)家近年來(lái)一再增加支農(nóng)投入，加大對(duì)農(nóng)民種糧的直接補(bǔ)貼，并在今年已經(jīng)兩次提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格的情況下，農(nóng)民為什么還是缺乏種糧積極
性呢？
第一，盡管我國(guó)近兩年的糧食價(jià)格上漲了9%之多，但中國(guó)的糧食價(jià)格是全世界最低的，國(guó)際市場(chǎng)小麥和大米的價(jià)格是中國(guó)的2到3倍，玉米價(jià)格也遠(yuǎn)高于中國(guó)玉米
價(jià)格，這種巨大的價(jià)格逆差不僅不利于長(zhǎng)期的糧食安全，而且不能使中國(guó)的農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。
第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的過(guò)快上漲，種糧成本在繼續(xù)提高。如上所述，油價(jià)上漲使化肥和柴油等農(nóng)資價(jià)格上漲，提高了種糧成本，抵消了相當(dāng)部分農(nóng)民種糧能夠得到的實(shí)惠。
第三，近年來(lái)各級(jí)政府都加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，然而，與美國(guó)和歐洲有關(guān)國(guó)家政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的大額補(bǔ)貼相比，我們的補(bǔ)貼還是微不足道的。長(zhǎng)期
以來(lái)，美國(guó)和歐洲實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，已使許多國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資無(wú)利可圖，世界糧倉(cāng)已從北非、東南亞等地轉(zhuǎn)移到歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，糧價(jià)上升必然對(duì)發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成
實(shí)質(zhì)性沖擊。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，任何現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)也不例外。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)土地要素密集的產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)是建立在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的。一般地說(shuō)，
解決糧食問(wèn)題，一靠技術(shù)進(jìn)步，二靠制度創(chuàng)新。沒(méi)有制度創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，再好的技術(shù)也無(wú)法應(yīng)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去。因此，必須正視土地制度的深化改
革，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化種植、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。與此相配套的條件，是加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。