畜牧人

構(gòu)建奶業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展的長效機(jī)制

中國奶業(yè)協(xié)會理事長   劉成果
（二〇〇八年九月七日）

各位代表，同志們：

　　中國奶業(yè)協(xié)會五屆三次理事會暨2008年會在哈爾賓市召開。這次會議的主題是“如何構(gòu)建奶業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展的長效機(jī)制”，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。下面我就這個(gè)問題講幾點(diǎn)意見。

　　一、國務(wù)院《意見》下發(fā)后，全國奶業(yè)形勢發(fā)生了積極變化

　　在我國奶業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國務(wù)院《意見》于2007年9月出臺，對奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了極大的穩(wěn)定、鼓舞和指導(dǎo)作用。國家支持奶牛飼養(yǎng)的力度加大，奶農(nóng)增強(qiáng)了信心，積極性得到了恢復(fù)。目前，國家扶持奶業(yè)政策的落實(shí)情況是：（1）加大奶牛良種補(bǔ)貼力度。補(bǔ)貼范圍由目前北方地區(qū)奶牛頭數(shù)1 萬頭以上、南方地區(qū)奶牛頭數(shù)5000 頭以上的181 個(gè)重點(diǎn)縣，擴(kuò)大到全國，將全部能繁母牛納入補(bǔ)貼范圍，并對經(jīng)過后裔測定并注冊的優(yōu)良種公牛凍精液加大補(bǔ)貼力度。2007 年奶牛良種補(bǔ)貼資金共1 億元，2008 年增加到2.4 億元。（2）實(shí)施后備母牛補(bǔ)貼政策。對享受奶牛良種補(bǔ)貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛每頭一次性補(bǔ)貼500 元，中央財(cái)政對中西部地區(qū)給予補(bǔ)助，其中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)60%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)40%；東部地區(qū)補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。2007 年全國后備牛補(bǔ)貼資金共4.302 億元。(3)將牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械購置納入財(cái)政農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，國家對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶購置牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械給予補(bǔ)貼。根據(jù)各地的具體情況，中央財(cái)政補(bǔ)貼購機(jī)款的比例在30%以內(nèi)，購機(jī)者負(fù)擔(dān)70%以上。(4)完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策。將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強(qiáng)制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼范圍，具體辦法比照口蹄疫撲殺補(bǔ)助辦法執(zhí)行。（5）建立奶牛政策保險(xiǎn)制度。政府對參保奶農(nóng)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。財(cái)政部提供保費(fèi)補(bǔ)貼的地區(qū)為中西部地區(qū)、新疆建設(shè)兵團(tuán)和中央直屬墾區(qū)。其中，中西部地區(qū)保費(fèi)由財(cái)政部補(bǔ)貼30%，地方財(cái)政補(bǔ)貼30%，養(yǎng)殖戶承擔(dān)40%；新疆建設(shè)兵團(tuán)和中央墾區(qū)保費(fèi)由財(cái)政部補(bǔ)貼60%，養(yǎng)殖戶承擔(dān)40%。東部地區(qū)由地方財(cái)政提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。（6）支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。國家對奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)投資補(bǔ)助。2008 年安排2 億元中央基本建設(shè)資金支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)。中央投資分三個(gè)檔次予以補(bǔ)助，其中每個(gè)年存欄200~499 頭的奶牛場，中央平均補(bǔ)助50萬元；每個(gè)年存欄500--999 頭的奶牛場，中央平均補(bǔ)助100萬元；每個(gè)年存欄1000頭以上的奶牛場，中央平均補(bǔ)助150 萬元。（7）加強(qiáng)對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶的信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社等提供信貸支持，開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)；地方人民政府要給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助。

　　由于國家扶持政策逐步落實(shí)，加之飼料價(jià)格上漲的推動和國際市場奶價(jià)的拉動，原料奶價(jià)格提高，賣牛殺?，F(xiàn)象基本停止，奶牛存欄穩(wěn)定，奶產(chǎn)量增加，奶牛飼養(yǎng)效益提高。2008年上半年我國奶類總產(chǎn)量1915萬噸，同比增長11.5％。預(yù)計(jì)今年上半年奶牛存欄1435萬頭，同比增長8.3%。飼養(yǎng)一頭單產(chǎn)五噸的奶?？捎?SPAN lang=EN-US>2000元左右。根據(jù)黑龍江省哈爾濱市郊區(qū)和雙城市的典型調(diào)查，今年三月份散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場銷售原料奶的價(jià)格平均為每千克2.52元、2.8元和3.00元，分別比上年上漲0.832元、1.00元和0.7元，每千克牛奶的純利潤分別為0.16元、0.24元和0.86元。

　　當(dāng)前，我國奶業(yè)形勢雖然發(fā)生了積極變化，但是必須清醒地看到，這種變化并不穩(wěn)定。目前原料奶價(jià)格已經(jīng)有回落的跡象，市場上個(gè)別產(chǎn)品又有過度促銷的苗頭。其主要的原因，一是原料奶價(jià)格受雙重?cái)D壓的狀況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。在產(chǎn)前，近期玉米、豆粕等精飼料價(jià)格一直呈現(xiàn)上漲趨勢。2008年上半年玉米價(jià)格為1780元/噸，比去年同期上漲了9.2%，豆粕價(jià)格為4500元/噸，比去年同期上漲68.16%。在產(chǎn)后，乳品加工企業(yè)利潤低，甚至出現(xiàn)虧損。根據(jù)對黑龍江某乳品企業(yè)百利包純牛奶生產(chǎn)調(diào)查，百利包純牛奶出廠價(jià)格為每千克4.982元，比上年同期增加了25.8%，原料奶進(jìn)價(jià)為2.98元，同比上漲了39.04%，需要支付的加工、包裝、運(yùn)輸、人工、財(cái)務(wù)等生產(chǎn)成本為2.66元，銷售成本為0.744元，企業(yè)最終獲得純利潤為每千克0.1元，利潤率僅為2.1%，遠(yuǎn)低于食品行業(yè)的平均盈利水平。加之國際市場乳制品價(jià)格回落，出口量減少，很可能導(dǎo)致奶業(yè)出現(xiàn)新的波動。二是國務(wù)院《意見》對奶業(yè)的扶持政策尚未全部落實(shí)到位，尤其是一些影響奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的深層次原因尚未消除，保障奶業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展的長效機(jī)制尚未形成，諸多環(huán)節(jié)存在的矛盾尚未解決。

　　二、構(gòu)建長效機(jī)制，保障奶業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展

　　國務(wù)院《意見》對奶業(yè)當(dāng)時(shí)存在的問題和原因進(jìn)行了深入透徹的分析，認(rèn)為去年奶業(yè)出現(xiàn)較大波動的直接原因是飼料價(jià)格上漲，原料奶價(jià)格偏低。深層次原因則是奶業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)存在問題的集中表現(xiàn)。主要是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價(jià)機(jī)制不合理；加工企業(yè)惡性競爭，市場秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識制度不落實(shí)；消費(fèi)群體培育滯后，市場開拓不力?！兑庖姟繁局⒆惝?dāng)前解困，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的原則，提出了一系列的扶持政策，并對今后的重點(diǎn)工作做了明確部署。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》，除繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化外，必須從解決這些深層次矛盾入手，構(gòu)建奶業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展的長效機(jī)制。

　　國內(nèi)外的實(shí)踐證明，只有建立長效機(jī)制，才能做到以農(nóng)為本，理順奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)的利益關(guān)系，及時(shí)合理地調(diào)整原料奶價(jià)格，保障奶源基地的穩(wěn)定；只有建立長效機(jī)制才能保障生產(chǎn)、加工、銷售的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免奶牛養(yǎng)殖和乳品加工兩層皮，避免乳品企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，消除產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的利益沖突；只有建立長效機(jī)制，才能真正把奶業(yè)的管理納入到法治化的軌道，規(guī)范奶業(yè)從業(yè)人員的行為，規(guī)范牛奶生產(chǎn)加工和市場的秩序，保障奶業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)。

　　去年12月，我到以色列考察奶業(yè)時(shí)給了我很大的啟發(fā)。目前，以色列成年母牛存欄11萬頭，平均單產(chǎn)達(dá)11.5噸，并建立了一系列奶業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，奶業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定，成為世界著名的袖珍型奶業(yè)發(fā)達(dá)國家。在原料奶價(jià)格制定方面，他們的做法是：由以色列奶業(yè)協(xié)會委托權(quán)威中介機(jī)構(gòu)，每兩年開展一次對不同規(guī)模的奶牛場，進(jìn)行全成本核算，核算的奶牛場有150家，約占總奶牛場數(shù)的15%，定期提出成本分析報(bào)告，以色列奶業(yè)協(xié)會會商政府有關(guān)部門，在牛奶生產(chǎn)的成本上加上適當(dāng)?shù)睦麧櫍贫ǔ鰳?biāo)準(zhǔn)牛奶的收購價(jià)，全國統(tǒng)一實(shí)行。同時(shí)，每個(gè)季度根據(jù)飼料價(jià)格的變化情況對收奶價(jià)格做適當(dāng)調(diào)整。為了保證對城鄉(xiāng)居民奶的基本消費(fèi)，以色列政府有關(guān)部門會商乳品加工企業(yè)制定鮮牛奶和稀奶酪銷售價(jià)格，這部分乳制品約占全國乳制品的65%，其他乳制品采取市場價(jià)格。在原料奶質(zhì)量控制方面，由以色列奶牛養(yǎng)殖協(xié)會實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)第三方檢測工作，該實(shí)驗(yàn)室每年做150萬份奶樣測定，其中70%為生產(chǎn)性能測定，25%為原料奶計(jì)價(jià)測定，其他為5%。奶樣計(jì)價(jià)測定的結(jié)果每天上午送達(dá)乳品加工企業(yè)，并保留檢測奶樣。乳品加工企業(yè)依據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果計(jì)價(jià)，向奶牛場支付奶款，如有爭議對留樣進(jìn)行復(fù)檢，并作出仲裁，不僅減少了奶農(nóng)和乳品企業(yè)的糾紛，而且有效地保證了原料奶質(zhì)量。目前，以色列89%的牛奶細(xì)菌總數(shù)在10萬以下，93.7%的牛奶體細(xì)胞數(shù)在29萬以下，脂肪和蛋白含量分別為3.52%和3.14%。

　　在奶業(yè)發(fā)達(dá)國家，他們對奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合與協(xié)調(diào)，形成一體化經(jīng)營，提高了奶業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)了市場競爭力。在荷蘭，現(xiàn)22家乳品廠中有13家是產(chǎn)加銷一體化的合作社，其中包括供應(yīng)本國80%牛奶及其制品的三家最大的加工廠。在芬蘭，以股份制形式組成的全國聯(lián)社性質(zhì)的一體化奶業(yè)公司瓦利奧公司，吸收全國25600個(gè)奶牛戶(占全國80%)參加，在全國設(shè)立33個(gè)加工廠，產(chǎn)品多達(dá)1400種，加工量占全國的77%，年?duì)I業(yè)額已達(dá)18億美元之多。在美國，實(shí)行一體化的比例也非常高，250家奶業(yè)合作社供應(yīng)全國約80%的牛奶及其制品。
在印度，奶農(nóng)合作社是產(chǎn)加銷一體化的奶業(yè)經(jīng)營體系，由村級合作社—區(qū)（縣）合作聯(lián)合會—邦（?。┖献髀?lián)盟三級模式組成，它的業(yè)務(wù)流程包括：奶農(nóng)分散進(jìn)行牛奶生產(chǎn)；村級合作社的奶站收取奶農(nóng)的牛奶；區(qū)（縣）級牛奶聯(lián)合會對牛奶進(jìn)行集中加工處理；最后由邦（省）的合作聯(lián)盟負(fù)責(zé)牛奶和奶制品的銷售。印度奶業(yè)合作社的三級管理機(jī)制發(fā)揮了很好作用，實(shí)現(xiàn)了飼養(yǎng)、加工、市場銷售的緊密聯(lián)結(jié)，廣大奶農(nóng)的利益得到了很好的保障。

　　三、在現(xiàn)階段  建立奶業(yè)長效機(jī)制的重點(diǎn)

　　我國奶業(yè)存在著諸多深層的問題，因此，奶業(yè)的長效機(jī)制，不是一個(gè)兩個(gè)機(jī)制，應(yīng)該是一個(gè)配套的機(jī)制體系。根據(jù)現(xiàn)階段的需要，最要緊的是：

　?。ㄒ唬?gòu)建原料奶收購價(jià)格的形成機(jī)制

　　這是一個(gè)焦點(diǎn)問題，關(guān)系到以農(nóng)為本，關(guān)系到奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于沒有形成合理的原料奶收購價(jià)格形成機(jī)制，價(jià)格由乳品企業(yè)單方確定，奶農(nóng)沒有發(fā)言權(quán)，上世紀(jì)90年代以來，我國奶業(yè)已經(jīng)歷過三次大的波動。

　　第一次波動是1993年，我國牛奶總產(chǎn)量由1992年的503萬噸下降為498.7萬噸，出現(xiàn)了連續(xù)增長后的首次負(fù)增長，這是由于產(chǎn)前擠壓產(chǎn)中，即飼料價(jià)格放開，取消平價(jià)精飼料供應(yīng)，而牛奶收購價(jià)格仍然由政府進(jìn)行嚴(yán)格控制，出現(xiàn)“放一頭，卡一頭”的現(xiàn)象，致使牛奶生產(chǎn)成本提高，效益下降，影響奶農(nóng)養(yǎng)牛的積極性，奶牛存欄下滑。第二次波動是1997年，牛奶總產(chǎn)量由1996年的629.4萬噸下降到601.1萬噸，出現(xiàn)第二次負(fù)增長，其主要原因是產(chǎn)后擠產(chǎn)中，當(dāng)時(shí)進(jìn)口奶粉大幅度增加，而國產(chǎn)乳制品品種單一，質(zhì)量參差不齊，不能適應(yīng)市場的需求，出現(xiàn)國產(chǎn)奶粉大量積壓，乳品企業(yè)對原料奶實(shí)行壓級、壓價(jià)，限制收購，損害了奶農(nóng)的利益。第三次波動發(fā)生在2006年，北方省區(qū)不同程度地發(fā)生了殺奶、賣牛的現(xiàn)象，直接原因是原料奶價(jià)格受到雙重?cái)D壓，在產(chǎn)前飼料價(jià)格持續(xù)上漲，牛奶的生產(chǎn)成本不斷增加。在產(chǎn)后，乳品企業(yè)無序競爭、過度促銷，致使利潤率很低，只有5.28%，大大低于食品行業(yè)平均盈利水平，乳品企業(yè)向奶農(nóng)轉(zhuǎn)嫁虧損，致使原料奶價(jià)格多年來未動，奶農(nóng)養(yǎng)牛效益下降。

　　解決這個(gè)問題的做法各國不盡一致，對我國現(xiàn)階段可實(shí)現(xiàn)的作法是牛奶生產(chǎn)成本與收購價(jià)格掛鉤，去掉成本加上合理利潤就是原料奶的收購價(jià)格。成本是多少？需要進(jìn)行定期調(diào)研，通過調(diào)研及時(shí)掌握成本的變化，然后進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出原料奶收購的指導(dǎo)價(jià)格，并進(jìn)行監(jiān)管。所以涉及到有關(guān)部門和組織的共同參與，包括奶農(nóng)、加工企業(yè)、協(xié)會、政府部門等，應(yīng)該形成一個(gè)協(xié)調(diào)委員會，做好組織和落實(shí)工作。這方面黑龍江和上海已進(jìn)行了有益的探索，收到了良好的效果。

　?。ǘ?gòu)建產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制就是奶業(yè)一體化機(jī)制，構(gòu)建這個(gè)機(jī)制是奶業(yè)當(dāng)前最迫切需要解決的問題，也是最難解決的問題。事實(shí)上，在改革開放以前，我國奶業(yè)實(shí)行“統(tǒng)購、統(tǒng)銷”時(shí)，這個(gè)問題并不突出。解放初期，實(shí)行公私合營，奶牛定為生產(chǎn)資料，國營規(guī)模不斷擴(kuò)大，并實(shí)現(xiàn)行生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的體制，即統(tǒng)一收購鮮奶，集中消毒、裝瓶、統(tǒng)一銷售的供應(yīng)辦法。到1978年，全國奶牛存欄48萬頭，其中國營的奶牛場飼養(yǎng)37萬頭（農(nóng)墾系統(tǒng)27萬頭），占總頭數(shù)的77.18%，集體飼養(yǎng)8萬頭，占總頭數(shù)的16.7%，個(gè)體飼養(yǎng)3萬頭，僅占6.2%。

　　1978年以來，我國政府實(shí)行改革開放政策，重視人民生活的改善，提倡農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多樣化。首先允許和積極支持私人飼養(yǎng)奶牛，因而個(gè)體飼養(yǎng)奶牛的頭數(shù)快速增長。目前，我國絕大部分奶牛由奶農(nóng)飼養(yǎng)。另一方面，乳品加工行業(yè)的豐厚利潤，吸引了大量的社會資本和國際資本進(jìn)入投資建廠，國營乳品加工企業(yè)比重已經(jīng)很小。由于奶農(nóng)和企業(yè)之間沒有一個(gè)共同利益的聯(lián)結(jié)，致使牛奶生產(chǎn)和乳品加工形成兩層皮，奶農(nóng)和乳品企業(yè)互相算計(jì)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，兩個(gè)心眼，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定。要下決心構(gòu)建產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，現(xiàn)在能做到的，一是實(shí)行合同收奶。簽訂長期穩(wěn)定的原料奶收購合同，促進(jìn)奶業(yè)一體化經(jīng)營。為了規(guī)范原料奶市場，黑龍江、遼寧和上海等地由奶協(xié)出面，在工商行政主管部門的支持下，通過深入調(diào)研和協(xié)商，制定出原料奶收購合同指導(dǎo)文本，對保護(hù)奶農(nóng)和乳品企業(yè)的權(quán)益，嚴(yán)格雙方應(yīng)履行的責(zé)任發(fā)揮了作用，各地可以效仿。二是發(fā)展奶農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織。通過這種方式，提高奶農(nóng)的組織化程度，提高奶農(nóng)在這個(gè)鏈條上的話語權(quán)，讓奶農(nóng)可以維護(hù)自己的權(quán)益。內(nèi)蒙古奶聯(lián)科技有限公司在借鑒奶業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了適合中國國情的奶牛養(yǎng)殖合作化產(chǎn)業(yè)模式——“奶聯(lián)社”?！澳搪?lián)社”由企業(yè)搭建技術(shù)、管理、現(xiàn)代化設(shè)施，以及資金平臺，吸納奶農(nóng)現(xiàn)有奶牛以入股分紅、合作生產(chǎn)等形式入社，并獲取回報(bào)的奶牛養(yǎng)殖合作產(chǎn)業(yè)化模式?！澳搪?lián)社”上聯(lián)奶農(nóng)，推廣“以牛為本”的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高奶牛產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，下為加工企業(yè)提供穩(wěn)定高質(zhì)量的奶源，取得了好的效果。三是鼓勵(lì)乳品企業(yè)自建穩(wěn)定的奶源基地，基地建起來后，本身就利益一體化了。山東銀香大地乳業(yè)公司擁有優(yōu)良的奶源基地，引進(jìn)了先進(jìn)的乳品加工工藝設(shè)備，實(shí)行一體化經(jīng)營，保障了奶牛生產(chǎn)、乳品加工和乳品市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為魯西南最大的乳品供應(yīng)市場。

　?。ㄈ?gòu)建質(zhì)量控制機(jī)制

　　原料奶質(zhì)量的好壞，既影響乳制品質(zhì)量的優(yōu)劣，又涉及奶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，加強(qiáng)原料奶的監(jiān)控，嚴(yán)格按質(zhì)定價(jià)，對提高乳品質(zhì)量安全、保障消費(fèi)者的健康都具有十分重要的意義。

　　原料奶質(zhì)量參差不齊是我國奶牛業(yè)發(fā)展中存在的主要問題之一。原料奶中，細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)、體細(xì)胞過高、乳脂肪和乳蛋白等指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些原料奶細(xì)菌數(shù)指標(biāo)超標(biāo)，不利于進(jìn)行巴氏殺菌乳生產(chǎn)，乳品企業(yè)為安全起見，在巴氏殺菌乳生產(chǎn)過程中提高殺菌溫度并延長加熱時(shí)間，造成所謂的“超巴氏奶”。有些原料奶抗生素含量不符合標(biāo)準(zhǔn)，不利于進(jìn)行酸奶生產(chǎn)，利用這種原料奶加工酸奶，發(fā)酵不好，酸奶的組織狀態(tài)差，口感差。有些原料奶體細(xì)胞數(shù)過高，生產(chǎn)的乳品有苦澀味、沉淀或者凝膠化，縮短了保質(zhì)期。

　　目前，我國原料奶質(zhì)量控制不健全，用奶旺季，降低原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，搶奪奶源。用奶淡季，壓級壓價(jià)，限收原料奶，造成原料奶市場混亂，質(zhì)量得不到保證?，F(xiàn)在最現(xiàn)實(shí)的就是要把第三方檢測機(jī)構(gòu)建立起來，由第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測原料奶的質(zhì)量，將其結(jié)果交乳品企業(yè)按質(zhì)定價(jià)，并實(shí)行矛盾仲裁。

　　第三方檢測機(jī)制，實(shí)際上是加工企業(yè)與奶農(nóng)之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，一定要把它搞上去，特別是奶業(yè)主產(chǎn)省區(qū)。在這方面，上海、天津和黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古包頭等地已積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，值得研究借鑒。

　?。ㄋ模?gòu)建法律標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制

　　目前我國奶業(yè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，不能適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展的需求。我國奶業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)薄弱，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，加上奶業(yè)法規(guī)不健全，奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，在奶業(yè)發(fā)展過程中曾多次出現(xiàn)過較大波動。

　　要從深層次解決這些問題，迫切需要制定出臺全國奶業(yè)管理?xiàng)l例，規(guī)范奶業(yè)行為，使奶業(yè)管理納入法制化軌道，新疆、黑龍江已出臺奶業(yè)管理?xiàng)l例，并發(fā)揮了良好的作用，最近河北省奶業(yè)條例也已出臺。應(yīng)該總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，早做準(zhǔn)備，盡快制定國家奶業(yè)條例。

　　沒有奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有奶業(yè)現(xiàn)代化，就沒有乳品安全保障。我國奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不全，有些標(biāo)準(zhǔn)漏項(xiàng)，指標(biāo)落后，有些標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)中得不到落實(shí)。應(yīng)該對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真分析和清理，并逐步完善，為加強(qiáng)對奶業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范和監(jiān)管服務(wù)。生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，上連奶牛養(yǎng)殖，下連乳品加工，突出了原料奶的質(zhì)量，是一個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)，也是各方爭議的焦點(diǎn)，目前實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，有的指標(biāo)落后，應(yīng)該多方征求意見，優(yōu)先予以修訂。

　?。ㄎ澹?gòu)建宏觀調(diào)控機(jī)制

　　一是創(chuàng)新奶業(yè)管理機(jī)制。從建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的需要出發(fā)，破除政出多門、都管都不管的弊端，遵循奶業(yè)一體化管理的原則，加強(qiáng)涉奶部門的協(xié)調(diào)，盡快建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制。

　　二是實(shí)施科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策。整合政府部門宏觀調(diào)控手段，解決奶業(yè)合理布局問題，防止重復(fù)建設(shè)，避免產(chǎn)生在一個(gè)地方加工企業(yè)過于密集，加工能力過剩而爭搶奶源的問題，也避免乳品企業(yè)為爭奪乳品市場而無序競爭的問題。今年5月29日，國家發(fā)改委發(fā)布的《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，主要目的就是為加強(qiáng)對乳制品工業(yè)管理，行業(yè)內(nèi)要遵照執(zhí)行。

　　三是建立乳品國家儲備制度，起調(diào)節(jié)豐枯，平抑價(jià)格的作用；從國家的層面上，目前我國尚不可能實(shí)行配額制，因此為了保證奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)建立奶制品儲備制度，這是建立宏觀控制機(jī)制所必須的。有條件的地方，也可以建立奶業(yè)基金。

　?。?gòu)建鼓勵(lì)消費(fèi)的機(jī)制

　　市場消費(fèi)是奶業(yè)發(fā)展的原動力。我國奶業(yè)能否持續(xù)增長，在很大程度上取決于能否有效地培育開拓規(guī)范奶類消費(fèi)市場，把乳制品的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。

　　目前，我國奶業(yè)市場需求潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開發(fā)出來。2007年版的《膳食指南》每人每天喝奶300g，溫家寶總理提出每人每天喝奶500g，分別是目前人均消費(fèi)的3.9倍和6.5倍?！吨袊虡I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》成果表明，中國人均牛奶占有量增長速度與人均GDP的增長呈正相關(guān)，其相關(guān)系數(shù)達(dá)0.935；城鎮(zhèn)居民乳制品消費(fèi)的收入需求彈性系數(shù)為0.674，也就是說收入每增長1%，乳制品消費(fèi)就會增長0.674%。另外，廣大城鄉(xiāng)居民不是沒有飲奶的需求，許多消費(fèi)者也不是沒有奶的消費(fèi)能力，而主要是沒有喝奶的習(xí)慣和意識。許多人有錢抽煙喝酒，卻無意喝奶。我國每年啤酒消費(fèi)量約為牛奶的2倍，白酒、碳酸飲料、礦泉水消費(fèi)量接近牛奶的消費(fèi)量，城市許多中小學(xué)生寧可花錢買飲料和礦泉水，而不喝牛奶。

　　因此，要構(gòu)建鼓勵(lì)消費(fèi)的機(jī)制，一是加強(qiáng)營養(yǎng)和飲奶知識的宣傳，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)乳品消費(fèi)，提高飲奶的自覺性。二是認(rèn)真推進(jìn)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，措施無非是兩條：或者給學(xué)生消費(fèi)補(bǔ)貼，或者給學(xué)生奶供應(yīng)企業(yè)減免稅收，以調(diào)動學(xué)生飲奶和企業(yè)生產(chǎn)的積極性。

　?。ㄆ撸?gòu)建行業(yè)自律機(jī)制

　　奶業(yè)中存在的問題，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。在中國奶業(yè)協(xié)會2007年年會上，由中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)起，14家乳品企業(yè)共同簽署發(fā)布的《乳品企業(yè)自律南京宣言》，絕不是一個(gè)臨時(shí)行為，而是建立自律機(jī)制的有益嘗試，實(shí)踐證明是正確的，各地奶業(yè)協(xié)會應(yīng)通過對行業(yè)情況的深刻了解，有針對性地利用《南京宣言》的五項(xiàng)承諾（開展公平競爭，推行合同收奶，恪守誠信經(jīng)營，謀求共同發(fā)展和接受社會監(jiān)督），經(jīng)常地開展自律工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2007]36號）的精神，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會的職能作用，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)秩序。