畜牧人

標題: 中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見解讀(原創(chuàng)) [打印本頁]

作者: jinnuoshengwu 時間: 2009-2-4 22:16
標題: 中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見解讀(原創(chuàng))
本帖最后由 jinnuoshengwu 于 2009-2-7 12:19 編輯

１．進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。擴大內(nèi)需、實施積極財政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點。大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入，２００９年起國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
解讀
首次明確資金把三農(nóng)做為重點，包括城市向農(nóng)村傾斜，跟隨政策下來的還會有資本和權(quán)力，表面把縣的權(quán)力收繳了，實際是為市級別的權(quán)力開拓了一定空間，市級直接下鄉(xiāng)壟斷空間相當(dāng)大了，注意政策性投資公司，根本就是批包公司，給政策就可以，資金是不缺的，有銀行，這些和農(nóng)民無關(guān)
２．較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼。２００９年要在上年較大幅度增加補貼的基礎(chǔ)上，進一步增加補貼資金。增加對種糧農(nóng)民直接補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。大規(guī)模增加農(nóng)機具購置補貼，將先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機具納入補貼目錄，補貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），帶動農(nóng)機普及應(yīng)用和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)資綜合補貼力度，完善補貼動態(tài)調(diào)整機制，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測，根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物實際播種面積，及時增加補貼。按照目標清晰、簡便高效、有利于鼓勵糧食生產(chǎn)的要求，完善農(nóng)業(yè)補貼辦法。根據(jù)新增農(nóng)業(yè)補貼的實際情況，逐步加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場種糧補貼力度。
解讀
雖然全面補貼在之前我說過，但是力度這么大，范圍這么廣有點超出我的預(yù)料，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍，只差蔬菜了
需要重視的是這句：加大良種補貼力度，目前所謂的良種基本上沒國產(chǎn)的核心技術(shù)，除了一個水稻，也是拋棄了幾千年自種自收傳統(tǒng)的，農(nóng)民自身是無法留種的，這將直接影響到糧食安全，在后面會有轉(zhuǎn)基因作物說明，這些根本是控制在外資手里的
農(nóng)機補貼這么多年，除了每年浩浩蕩蕩的農(nóng)機車隊，本地化好象還沒得到普及，這條和農(nóng)民也沒關(guān)系
３．保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，適時加強政府調(diào)控，靈活運用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價格下行，防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長。２００９年繼續(xù)提高糧食最低收購價。擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，２００９年地方糧油儲備要按規(guī)定規(guī)模全部落實到位，適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲。加強“北糧南運”、新疆棉花外運協(xié)調(diào)，繼續(xù)實行相關(guān)運費補貼和減免政策，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購。把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進出口時機和節(jié)奏，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，防止部分品種過度進口沖擊國內(nèi)市場。
解讀
這段表面上說的是防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長，背后實際是保城市，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，怎么才算合理？不知道。種植業(yè)已經(jīng)持續(xù)兩年虧損，我不知道農(nóng)民能挺幾年，保護價收購對農(nóng)民沒有增收的可能，保護價在成本之下，農(nóng)民都比他們算的好，國內(nèi)市場流動不起來的根本原因?qū)嶋H上并未提到，物流被卡死才是根本，這個涉及到眾多利益集團。支持出口防止部分品種過度進口沖擊國內(nèi)市場也只能理解為他們才意思到什么叫危險，但是也僅僅是認識了一點皮毛而已
對于小戶農(nóng)民來說，他們沒辦法把自己的糧食賣到他們村子以外，也沒辦法出口，這條和他們也無關(guān)
４．增強農(nóng)村金融服務(wù)能力。抓緊制定鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制。在加強監(jiān)管、防范風(fēng)險的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，農(nóng)村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構(gòu)融入資金。積極擴大農(nóng)村消費信貸市場。依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。抓緊出臺對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼、政策性金融對農(nóng)業(yè)中長期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法。放寬金融機構(gòu)對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制。
解讀
這條看起來很美，農(nóng)村金融一直是很隱晦的，雖然50塊農(nóng)民就可以去貸款，現(xiàn)在上限應(yīng)該提高到無擔(dān)保是兩萬。積極擴大農(nóng)村消費信貸市場。依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，這個我感覺是給那些準備辦皮包公司的有權(quán)力的人指出的非常好的一個發(fā)財路徑，也是上一段給政策不給資金的一個注腳。以前提到過農(nóng)村金融會全面放開，這樣的放開也是超出我預(yù)料了，或許一號文件是讓外資暫時老老實實的一個法寶。這些給了他們極大的空間在農(nóng)村發(fā)展。對農(nóng)村金融安全他們是以探索建立的：探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制。農(nóng)民有那本事去探索什么？所以這條和農(nóng)民也沒關(guān)系
５．加大力度扶持糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機制，促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟收益。加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金資金配套。推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，以主產(chǎn)區(qū)重點縣（場）為單位，集中投入、整體開發(fā)。進一步強化“米袋子”省長負責(zé)制，各地區(qū)都要承擔(dān)本地耕地和水資源保護、糧食產(chǎn)銷和市場調(diào)控責(zé)任，逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機制。結(jié)合振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)揮國有農(nóng)場在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用。
解讀
這個只是往年的糧食安全的重新敘述，穩(wěn)定面積和優(yōu)化品種我覺得是給某些利益集團提供了一個非常好的壟斷借口，由資金引導(dǎo)加工、銷售，種什么，是他們說了算的，農(nóng)民是沒權(quán)力自己選擇的。增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，這些資金農(nóng)民能看到幾毛也是未知數(shù)，從以前的經(jīng)驗看，好象一畝地在一百塊左右，今年可能會增加一部分，幅度不會超太多，按提價比例算，應(yīng)該在30塊。省長負責(zé)米袋子，是城市的還是農(nóng)村的？當(dāng)然是城市的。對東北的投入上千億，工業(yè)也沒什么起色，現(xiàn)在又盯上農(nóng)業(yè)了，比較麻煩，綜合看，這條和農(nóng)民有30塊左右的關(guān)系
?。叮С謨?yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。落實國家扶持油料生產(chǎn)的各項政策措施，加強東北和內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)大豆、長江流域“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設(shè)。盡快制定實施全國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點支持適宜地區(qū)發(fā)展油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)，加快培育推廣高產(chǎn)優(yōu)良品種。穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)，啟動長江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物，積極推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。
解讀
油料加工被外資控制70%以上，是的多或者少意義不大，高產(chǎn)的品種目前還是外資下的品種占據(jù)90%，不是本土控制，這個也沒意義。棉花這兩年價格奇低，部分地方連采收都放棄了，所以一號文件提到穩(wěn)定棉花和油料生產(chǎn)的穩(wěn)定，畢竟是涉及到安全問題的。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物，積極推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。這句是支持地區(qū)優(yōu)勢作物，但是在加工和銷售，消費這三個環(huán)節(jié)已經(jīng)沒有太多的突破余地，技術(shù)限制的轉(zhuǎn)化和深價格也未得到有效推廣和實施，憑農(nóng)民自身去調(diào)節(jié)不現(xiàn)實，也不可能，所以這條跟農(nóng)民關(guān)系也不大，盲目發(fā)展只會造成更多損失
７．加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶藴驶】叼B(yǎng)殖。采取市場預(yù)警、儲備調(diào)節(jié)、增加險種、期貨交易等措施，穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策，擴大生豬調(diào)出大縣獎勵政策實施范圍。繼續(xù)落實奶牛良種補貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補貼等政策，實施奶牛生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，著力扶持企業(yè)建設(shè)標準化奶站，確保奶源質(zhì)量。增加畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目投資，加大信貸支持力度，落實養(yǎng)殖場用地等政策。加大畜禽水產(chǎn)良種工程實施力度，充實動物防疫體系建設(shè)內(nèi)容，加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)，落實村級防疫員補助經(jīng)費。擴大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場）建設(shè)，繼續(xù)實行休漁、禁漁制度，強化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護措施。擴大漁港、漁船航標、漁船安全設(shè)施等建設(shè)規(guī)模，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。
解讀
保險的不規(guī)范注定保險品種和責(zé)任不會明晰，期貨更是外資里的小菜，儲備調(diào)節(jié)在食用油市場已經(jīng)有過失敗案例，投放的油全在外資的倉庫里，穩(wěn)定發(fā)展生豬在畜牧行業(yè)一文中說過，被壟斷已經(jīng)不可避免。補貼變相成為黑洞。奶牛受三聚影響將是持續(xù)的，雖然老百姓的記憶力差點，但是對于信息的渠道越來越多，食品安全將會更嚴重。信貸支持不代表市場支持，這也是很大的問題。防治的顛倒使防疫制度形同虛設(shè)，沒有實際意義。加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)，這個很重要，但是對于農(nóng)民來說，他們根本不知道本地品種的補助是什么樣的。遠洋或者淡水養(yǎng)殖情況受污染的威脅已經(jīng)很久，出口基本報廢，綜合看，這條和農(nóng)民的關(guān)系也不大，很可能小額貸款成為他們新的債務(wù)。
８．嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。抓緊出臺食品安全法，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法配套規(guī)章制度，健全部門分工合作的監(jiān)管工作機制，進一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制，實行嚴格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認證。擴大農(nóng)產(chǎn)品和食品例行監(jiān)測范圍，逐步清理并降低強制性檢驗檢疫費用。健全飼料安全監(jiān)管體系，促進飼料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，對上市產(chǎn)品實行批批自檢。建立農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全征信體系。開展專項整治，堅決制止違法使用農(nóng)藥、獸（漁）藥行為。加快農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標準化生產(chǎn)，支持建設(shè)綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
解讀
食品安全法的出臺或是對養(yǎng)殖及其產(chǎn)品安全提供了法律依據(jù)，也將限制現(xiàn)有的飼料，獸藥，添加劑等的使用，這方面外資已經(jīng)走在前面。具體的執(zhí)行方面，地方保護主義不會消失，建立的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度只能靠生命為代價來推動。認證只是多一個收費的渠道。飼料和獸藥在目前的法律框架已經(jīng)嚴重的違反，不能指望新法會帶來什么效果，一樣，人命作為推動的代價。加快農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標準化生產(chǎn)，支持建設(shè)綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這個已經(jīng)很明確散養(yǎng)是不符合現(xiàn)在形勢發(fā)展的，規(guī)模化和農(nóng)民無關(guān)。將會形成以區(qū)域形式為主體的養(yǎng)殖模式，農(nóng)民多了一個打工的渠道，本質(zhì)上對農(nóng)民個體幫助不大
　９．加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控。健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)易，密切政府、協(xié)會、企業(yè)之間的溝通磋商。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險承保范圍，探索出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險、出口信貸相結(jié)合的風(fēng)險防范機制。對勞動密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實行優(yōu)惠信貸政策。培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，健全外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資準入制度，明確外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查范圍和程序，建立聯(lián)席會議制度。
解讀
第九條實際上是以第八條作為鋪墊的。先把自己的搞好，想法是好的，也是首次把市場，政府，協(xié)會，企業(yè)溝通作為政策的一方面，之前是獨立的。對農(nóng)產(chǎn)品的出口鼓勵是建立在高質(zhì)量基礎(chǔ)上的，目前日本、美國、歐洲等對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信心已經(jīng)喪失的差不多了，有些報道更嚴重。再次提到信貸問題和保險問題，這些也是以政府牽頭形成的新的壟斷。健全外資準入，說明我們現(xiàn)在還沒有健全，問題很多，外資并購已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，現(xiàn)在才提出來，似乎晚了一些，我相信聯(lián)席會議制度也只是個新的美麗的花瓶，這條和農(nóng)民也沒一毛錢的關(guān)系，相反以資本擠壓了農(nóng)民的空間
１０．加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。加大農(nóng)業(yè)科技投入，多渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究。加快推進轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，整合科研資源，加大研發(fā)力度，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的轉(zhuǎn)基因新品種，并促進產(chǎn)業(yè)化。實施主要農(nóng)作物強雜交優(yōu)勢技術(shù)研發(fā)重大項目。強化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。支持龍頭企業(yè)承擔(dān)國家科技計劃項目。加強和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。深入推進糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，支持科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作。開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。采取委托、招標等形式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項目。
解讀
目前我國的農(nóng)業(yè)科技力量以各高校為主，他們除了騙經(jīng)費基本上就剩抄國外的失效專利和過期論文了，技術(shù)轉(zhuǎn)化的能力非常的弱，產(chǎn)業(yè)化好象沒多少成功的。這段要注意的一個關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因。轉(zhuǎn)基因的前沿技術(shù)在美國，他們壟斷全球的農(nóng)作物生產(chǎn)比例已經(jīng)很大，我們的科技部門抄點別人的東西好稱自主知識產(chǎn)權(quán)的后果是很危險的，只會消耗掉大量的經(jīng)費，他們在實驗室工作，離天間地頭太遠，大學(xué)畢業(yè)生進入農(nóng)業(yè)以后首先干的活是推銷，而不是推廣。開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。采取委托、招標等形式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項目。這個是讓農(nóng)民有個盼頭，教技術(shù)，美好的項目，老老實實干，啊批的農(nóng)技推廣服務(wù)項目需要你們當(dāng)勞動力，學(xué)一些沒什么技術(shù)含量的落后技術(shù)，對農(nóng)民不光沒效果，而且會帶來損失
１１．加快高標準農(nóng)田建設(shè)。大力推進土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類建設(shè)資金，集中連片推進農(nóng)村土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標準農(nóng)田比重。繼續(xù)推進“沃土工程”，擴大測土配方施肥實施范圍。開展鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田獎補試點。大力開展保護性耕作，加快實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。
解讀
大力推進，不如叫大力圈地。集中推廣，集中連片，把農(nóng)民個體放在什么位置了？這個是很危險的，他們是只管種不管收更不管賣的。觀察進年的工程，基本上都是賣化肥賣種子，老百姓是沒有選擇權(quán)的。大力開展保護性耕作，加快實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。這個說明我們國家現(xiàn)在的旱情非常的嚴重了，就象去年說養(yǎng)殖污染一樣，不到嚴重的時候是不會提到的。這次的大旱或許也是一個注解，這條和農(nóng)民也沒什么關(guān)系，靠政府引導(dǎo)種植和農(nóng)民自己選擇其實差不多，甚至不如農(nóng)民自己選的
１２．加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強大江大河和重點中小河流治理，建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。增加投資規(guī)模，重點加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。擴大大型排灌泵站更新改造規(guī)模和范圍，啟動西北沿黃高揚程提水灌溉泵站、東北澇區(qū)排水泵站等更新改造建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造力度。增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，依據(jù)規(guī)劃整合投資，推進大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，發(fā)展牧區(qū)水利。加強重要水源工程及配套灌區(qū)建設(shè)。推進水利工程管理和農(nóng)村水利體制改革，探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理財政補貼機制，啟動減輕農(nóng)業(yè)用水負擔(dān)綜合改革試點。
解讀
這個近幾年對三峽的報道和一系列水庫問題的報道已經(jīng)很多了，太敏感，不談?？偟闹v是截留地表水，深抽地下水，誰都知道后果嚴重，但是不得不飲鴆止渴。湖北以北人口密集區(qū)基本上水已經(jīng)污染的差不多了，這個說的是飲用水，東邊也好不到哪里，南方相對強一點點。節(jié)水節(jié)了這么多年，最有效的滴灌和噴灌用在種糧食上，目前條件還不成熟，投入產(chǎn)出太不成比例，城市可以，特別是形象工程。這條還透露出一個信息，水是要收費了，按常規(guī)，補貼越高，收費越緊，這條對農(nóng)民沒實際意義
１３．加快推進農(nóng)業(yè)機械化。啟動農(nóng)業(yè)機械化推進工程，重點加強示范基地、機耕道建設(shè)，提高農(nóng)機推廣服務(wù)和安全監(jiān)理能力。普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機械化，加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機械和適合大面積作業(yè)的大型農(nóng)業(yè)機械。支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造，提高農(nóng)機產(chǎn)品適用性和耐用性，切實加強售后服務(wù)。實行重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼試點。對農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機服務(wù)組織購置大中型農(nóng)機具，給予信貸支持。完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機制，建立高能耗農(nóng)業(yè)機械更新報廢經(jīng)濟補償制度。
解讀
機械化實際上在解放初北方地區(qū)已經(jīng)推行過，而且比較成功，后來分產(chǎn)到戶以后又被解體，現(xiàn)在通過土地流轉(zhuǎn)和政策性的措施鼓勵逐步再回歸。農(nóng)民個體購買機械特別是大型機械是不可能的，投入產(chǎn)出也不成比例，重點發(fā)展還是以農(nóng)民除外的各經(jīng)濟體，小農(nóng)機在生產(chǎn)忙的時候買油都成問題，希望這次提出來也許會有一點點的改變，雇傭農(nóng)機代收割之類的農(nóng)民自己已經(jīng)開始在干了，所以這條對大部分農(nóng)民沒有實際幫助
１４．推進生態(tài)重點工程建設(shè)。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)推進京津風(fēng)沙源治理等重點工程，增加天然林保護投資，抓緊研究延長天然林保護工程實施期限有關(guān)政策，完善三北防護林工程投入和建設(shè)機制。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)。擴大退牧還草工程實施范圍，加強人工飼草地和灌溉草場建設(shè)。加強森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重點區(qū)域荒漠化和小流域綜合治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程，加強山洪和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治。提高中央財政森林生態(tài)效益補償標準，啟動草原、濕地、水土保持等生態(tài)效益補償試點。安排專門資金，實行以獎促治，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。
解讀
京津是重點，三北是重點，這個已經(jīng)提了很多年，效果上看有一點，但從林業(yè)品種看以揚樹為代表的防護林也出現(xiàn)很多問題，抗病能力差，蟲害多是老問題，片面追求短期利益是根節(jié)所在。草場退化，區(qū)域荒漠化，水土流失也是老問題，年年講，年年防，年年一樣，甚至倒退。發(fā)展特色產(chǎn)品農(nóng)民自己早就在做，但是效果一直不明顯，原因在于行政力量的干預(yù)太過頻繁，外行指揮情況很嚴重，出口一個綠色產(chǎn)品會把一個地區(qū)毀掉。生態(tài)效益補償落到農(nóng)民手里會有多少是未知數(shù)，需要保護的太多，這條說的太過寬泛，對農(nóng)民來講，跟唱歌一樣
污染治理一句帶過，去年溫總理講的篇幅不小，這一句可以理解為治理方向的轉(zhuǎn)變，方式的調(diào)整，被獎勵的會是農(nóng)民嗎？大家都知道，不再重復(fù)
１５．加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加大力度支持重點產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進大型糧食物流節(jié)點、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費政策。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人作用。長期實行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道政策，推進在全國范圍內(nèi)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費。
解讀
這條里說的基本上是對外資目前壟斷框架的一個分拆，區(qū)域市場的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)是以區(qū)域市場及整條鏈銷售和消費能力所決定的。目前有能力做的除了沃爾瑪家樂福等大型超市外其他能力都不足，他們是本地采購、物流中心的搭建，是很系統(tǒng)的。停止部分收費目前已經(jīng)轉(zhuǎn)接到其他項目或者被擦邊球。最后一句潛臺詞是要提供更多農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的檢查收費項目，因為大多數(shù)并不是合法的，農(nóng)民一個沒證的三輪就實現(xiàn)流通了，但是以后會被規(guī)范，對綠色通道幾個字來說，農(nóng)民是享受不了的，這個和農(nóng)民也沒關(guān)系
１６．推進基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。按照３年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的要求，盡快明確職責(zé)、健全隊伍、完善機制、保障經(jīng)費，切實增強服務(wù)能力。創(chuàng)新管理體制和運行機制，采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優(yōu)聘用專業(yè)技術(shù)人員。改革考評、分配制度，將服務(wù)人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費納入地方各級財政預(yù)算。逐步推進村級服務(wù)站點建設(shè)試點。
解讀
定下三年的時間，是因為需要農(nóng)村提供至少三年的穩(wěn)定時間，來消化掉這次危機所帶來的影響，基層服務(wù)機構(gòu)早已淪落到推銷劣質(zhì)產(chǎn)品的業(yè)務(wù)員角色。疫病防控和質(zhì)量監(jiān)管除了收錢，農(nóng)民不能感受到其他，專業(yè)技術(shù)人員的信任程度已經(jīng)很低，目前應(yīng)該建立的是有效的信用體系，提供真正實用的信息和技術(shù)幫助農(nóng)民避免疫情或者風(fēng)險，而不是表面的機構(gòu)設(shè)置。最后一句是最危險的，經(jīng)費是地方財政出，這些錢從哪里來？和業(yè)績掛鉤？傻子都知道羊毛是從羊身上出的，這條除了加重農(nóng)民負擔(dān)和潛在的損失，基本上也是和農(nóng)民沒關(guān)系的
１７．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實到法定行使所有權(quán)的集體組織；穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實到農(nóng)戶，嚴禁借機調(diào)整土地承包關(guān)系，堅決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為。加快落實草原承包經(jīng)營制度。
解讀
承包了幾十年，結(jié)果是現(xiàn)在的這個樣子，這條表達的很清楚，我們現(xiàn)在的法律法規(guī)不完善，政策也不到位，以后存在的變化誰都不知道。雖然是長期不變，但是要命是在后面一句，對物權(quán)的保護，這個物權(quán)落實到集體，集體是誰？很多地方打工的農(nóng)民工政策都不同，現(xiàn)在落實問題很多，這方面沒有明確，而是簡單把權(quán)力下放到集體組織。后面的嚴禁和堅決禁止實際說明了現(xiàn)在出現(xiàn)的問題已經(jīng)很嚴重，這方面的矛盾比較突出，回鄉(xiāng)的農(nóng)民是不是能拿襖他們的權(quán)證，或許是給權(quán)力一個尋租的空間，加快落實為什么要加快？人少草原多嗎？不知道，這條雖然為農(nóng)民爭取自己的權(quán)益提供了一些依靠，但是象火車票那樣的領(lǐng)導(dǎo)一句話解決在農(nóng)村可能不太現(xiàn)實
１８．建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。
解讀
這條使我想起城市拆遷，實在是不想說什么，純擺設(shè)，合同拿到農(nóng)民手里農(nóng)民不簽嗎？承包也好入股也好流轉(zhuǎn)也好，農(nóng)民不是律師，律師打援助官司一年也就十個指標，全國律師都打這樣的官司也幫不了幾個人，對農(nóng)民來說，還是花瓶
１９．實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度?；巨r(nóng)田必須落實到地塊、標注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，并設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護標志，嚴禁地方擅自調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。嚴格地方政府耕地保護責(zé)任目標考核，實行耕地和基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。盡快出臺基本農(nóng)田保護補償具體辦法。從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，從規(guī)劃、標準、市場配置、評價考核等方面全面建立和落實節(jié)約用地制度。抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理安排村莊建設(shè)用地和宅基地，根據(jù)區(qū)域資源條件修訂宅基地使用標準。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，用作折抵建設(shè)占用耕地補償指標必須依法進行，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地計劃管理。農(nóng)村土地管理制度改革要在完善相關(guān)法律法規(guī)、出臺具體配套政策后，規(guī)范有序地推進。
解讀
這段明顯矛盾，農(nóng)村土地管理制度都還沒有完善的法律法規(guī)和配套政策，怎么會有嚴格的耕地保護制度，還最嚴格。十八畝的耕地紅線也不是空穴來風(fēng)，糧食問題確實已經(jīng)是很大的問題，保護耕地也是農(nóng)民需要的，但是在農(nóng)民和地方的博奕中，一個衛(wèi)星低空拍照就可以了解到真實的土地情況嗎？農(nóng)村的規(guī)劃落后于城市規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)是以小城鎮(zhèn)為代表，農(nóng)民離開土地十公里他會天天去地里看著嗎？具體的補償措施還在制定中，這個過程將出現(xiàn)多少突擊合法占地的情況不得而知。靠宅基地和補償、補貼、保護等措施，而且是以集體的名義，農(nóng)民在什么地方呢？
２０．全面推進集體林權(quán)制度改革。用５年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)。集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)已經(jīng)落實到戶的地方，要盡快建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，完善林木采伐管理制度。尚未落實到戶的地方，要在加強宣傳、做好培訓(xùn)和搞好勘界發(fā)證基礎(chǔ)上，加快集體林權(quán)制度改革步伐。加大財政對集體林權(quán)制度改革的支持力度，開展政策性森林保險試點。引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展。進一步擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。
解讀
林權(quán)單獨提出來，而且定了時間表，配套的產(chǎn)權(quán)交易也提上日程，流轉(zhuǎn)速度會加快，這將會以集體的名義把農(nóng)民所有里的林產(chǎn)流轉(zhuǎn)到哪里？砍伐證是被嚴格控制的，農(nóng)民砍兩棵樹賣錢是要被抓的，一車車被拉出去賣是沒人管的，他們是以集體的名義在賣。時間被壓縮在5年是不是太短了一點，國有的林場等著被賣掉？后面的財政支持力度加大能說明一些問題。至于評估、經(jīng)營、試點，和老百姓也沒關(guān)系，這條可以看做是瓜分國有林場的時間表，對農(nóng)民來說，是被流轉(zhuǎn)，被交易，被經(jīng)營，被試點。
２１．扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動。加強合作社人員培訓(xùn)，各級財政給予經(jīng)費支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項目的具體辦法。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。中央和地方財政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金規(guī)模，重點支持對農(nóng)戶帶動力強的龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、質(zhì)量檢測。鼓勵龍頭企業(yè)在財政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)。采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問題。
解讀
這條強化了專業(yè)合作社，基本上申報的都會批準，工商是一路綠燈的，有關(guān)系的話一天即可完成所有手續(xù)，經(jīng)費支持包括扶貧項目支持，補貼或者獎勵，這些都有，誰拿到誰拿不到文章就大了。稅務(wù)和農(nóng)業(yè)，畜牧等相關(guān)部門收費情況暫時沒有公布，這個應(yīng)該和合作社的基數(shù)有關(guān)系，我估計會免收一到三年。金融的支持在年底的時候已經(jīng)放開，單戶可無擔(dān)保申請兩萬，對于農(nóng)民個體來講，這些離他們都比較遠，加入合作社或許會有一些幫助，或許是個陷阱。這個和合作社的規(guī)范化有很大的關(guān)系，抗風(fēng)險能力也是運作優(yōu)劣的一個體現(xiàn)。擔(dān)保體系和信用體系是否能承受這個考驗現(xiàn)在還很難說，對于無技術(shù)無資金無項目的農(nóng)民來說，更多的是風(fēng)險，安全的投資需要系統(tǒng)的避險方式，這條對農(nóng)民個體意義不大
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品高附加值加工和農(nóng)民個體關(guān)系不大，催生出的是畸形的、靠補助和補貼生存的新一代農(nóng)產(chǎn)品壟斷
工業(yè)任何一個行業(yè)的前三已經(jīng)被控制，農(nóng)業(yè)目前也快了，龍頭是被別人盯著的，這個在畜牧行業(yè)一文也說到過
２２．加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標準，改善農(nóng)村教師待遇，推進農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，２００９年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費。國家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農(nóng)村最低生活保障補助力度，提高農(nóng)村低保標準和補助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題。
解讀
這一條主要的兩個問題，教育和醫(yī)療保障。真正意義上的九年義務(wù)教育才剛剛開始，也顯示之前的助學(xué)金不是以農(nóng)村學(xué)生為主。所提的幾個項目，廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程，農(nóng)民是不是需要，是個問題，對于很多發(fā)家家裝鐵鍋看衛(wèi)星電視這些就顯得太落后了。農(nóng)村需要的是各種新的技術(shù)普及，新的知識推廣，在原有的體系里這些是脫節(jié)的，各種公司賣產(chǎn)品所舉辦的講座成為農(nóng)民對技術(shù)和知識獲得的一個途徑是很悲哀的。這也導(dǎo)致以后進行的很多措施會使農(nóng)民產(chǎn)生疑問甚至質(zhì)疑，重新建立信任關(guān)系才是主要的。農(nóng)村醫(yī)療保障有人算過，2000億就可以了，國家沒這么多錢投入嗎？這次的醫(yī)療保障看上去更象是以前赤腳醫(yī)生年代的醫(yī)療保障，各地區(qū)的財政差異將導(dǎo)致保障水平的不同。農(nóng)墾現(xiàn)在才知道他們壓根沒保障，這條落實好了，對農(nóng)民還是很有用的
２３．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍。擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè)，２０１０年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運政策性補貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。
解讀
這條基本確定了四萬億的資金里農(nóng)村這塊的使用。兩個月已經(jīng)投入的是2300億，很多地方的扶貧工程已經(jīng)開始，基礎(chǔ)工程也準備開工，地方債也拉開序幕。我了解的情況都比較黑，還是不談的好。反著看的話可以看出來很多以前沒提到的問題，林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，棚戶區(qū)是指不是磚木結(jié)構(gòu)的房子。其他的大家自己想吧，這個和貧困地區(qū)關(guān)系比較大，可以有一些幫助，這條算有用的
２４．積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。對當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。
解讀
這條實際上是總結(jié)了寶哥和濤哥對農(nóng)民工問題的講話，地方和地方的利益沖突特別是涉及到社保轉(zhuǎn)接問題，有望三五年內(nèi)得到部分解決。對農(nóng)民工群體安置的城市和農(nóng)村也給出了相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，操作上需要拭目以待，總體上是鼓勵，補貼，減免，獎勵，目的還是那一個，不要亂，要穩(wěn)定。地區(qū)差異制定的政策也有差異，這個不好說，希望會好一點吧，結(jié)局我想現(xiàn)在城市的4050應(yīng)該很清楚，這段文件和當(dāng)年發(fā)給他們的文件好象沒什么大的區(qū)別，這條對農(nóng)民來說是看著有用，實際沒用
２５．推進農(nóng)村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務(wù)職能、到２０１２年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用３年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區(qū)省級財政要增加試點投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，２０１０年基本完成全國農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進行化解試點。
解讀
這條最大的看點是“鄉(xiāng)財縣管”。這個是省管縣以后縣管鄉(xiāng)，把市和鎮(zhèn)弱化了，一方面可以減少財政支出，一方面可以方便管理，減少管理環(huán)節(jié)。對中央下發(fā)的補貼也可以防止截流。鎮(zhèn)和市級債務(wù)如何化解也埋下了伏筆，具體的政策目前沒出臺，不好說。以營銷角度看，有一些短期效果，最終還是要落實到制度的規(guī)范上，可能性不大，對農(nóng)民來說，無異于鏡花水月
義務(wù)教育債務(wù)來自于盲目建設(shè)，計劃生育導(dǎo)致的學(xué)生源減少相對債務(wù)的緩解是很大的壓力，教師隊伍的地區(qū)比例失調(diào)結(jié)構(gòu)性矛盾不可能短期化解
　２６．增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。
解讀
這條對于小城鎮(zhèn)發(fā)展有指導(dǎo)意義，衛(wèi)星城的建設(shè)可以吸納部分農(nóng)民進城，政策將會空前的放開，如果你放棄你的地，我想就可以得到一個非農(nóng)戶口和一個商品房指標之類的。將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍，這個是對農(nóng)業(yè)安全的一個補充，也將是省-縣-鄉(xiāng)三級管理體系的嘗試，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，和定向發(fā)展有所謂特色的農(nóng)業(yè)園區(qū)。這個和農(nóng)民關(guān)系也不大，除了失去宅基地和土地換個本本
２７．積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)，擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費環(huán)境。鼓勵設(shè)計開發(fā)適合農(nóng)村特點的生活消費品和建筑材料。２００９年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。
解讀
這個應(yīng)該是擴大農(nóng)村內(nèi)虛了，農(nóng)家店具體是指萬村千鄉(xiāng)工程、中農(nóng)連鎖、郵政三農(nóng)服務(wù)中心等農(nóng)資、獸藥、日用品，農(nóng)產(chǎn)品等終端銷售。進入門檻比較高，產(chǎn)品價格有高有低，作為流通環(huán)節(jié)他們是享受補貼和貸款方面的優(yōu)惠的。家電下鄉(xiāng)并沒激起大范圍的購買欲望，而且推出的產(chǎn)品也不好評價，進入這個下鄉(xiāng)的家電企業(yè)聽說擠破頭。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場供應(yīng)，這句直接批的就是去年化肥行業(yè)集體屯貨，高價原料囤積的結(jié)果是農(nóng)民沒用上便宜的，現(xiàn)在原料價格下來了，還是沒用上便宜的，相反，造成兩年農(nóng)民種地虧損的局面，嚴重威脅糧食安全。假貨在農(nóng)村泛濫，這個是頑疾，根治不容易，這條實際是對農(nóng)村狂甩積壓品，農(nóng)民即使得到一點實惠也是比較小的，不過比沒有強
２８．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，重點提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。
解讀
貧困門檻提高到一千塊以后貧困人口一下多到一兩億，寶哥在達沃斯自豪的說給7000萬發(fā)了每人一百多塊的低保，我不知道該笑還是該哭，從這一條里重點提高的，是貧困人口的自我發(fā)展能力，三無人員（無資金無技術(shù)無項目）怎么靠自己發(fā)展。老少邊窮幾十年缺的是什么？他們可以貢獻的除了勞動力已經(jīng)沒有了，這是個沉重的話題，說不下去了，扶貧項目現(xiàn)在基本上被瓜分的差不多了，農(nóng)民能看到的或者說能獲得的，只是鏡頭前賣笑和報紙上夸張的宣傳
如果今年大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價格,實行農(nóng)業(yè)保護,限制進口,醫(yī)療保障完善,通過物流和信息通暢增加農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)銷和出口渠道,農(nóng)民大幅增收實現(xiàn)可能,城鄉(xiāng)差別縮小,加大技術(shù)投入和資金投入,切實幫助農(nóng)民進行資金\技術(shù)\市場方面的拓展,也許可以化解掉這場看起來很兇猛的危機,農(nóng)村的潛力和承受力都是巨大的,但是承受的時間也就三年到五年時間,從積極面看這個可能性還是很大的.
做好２００９年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義十分重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，迎難而上，奮力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面！
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作者: mbaun 時間: 2009-2-5 11:59
今年重中之重是國家推行
省管縣

作者: jinnuoshengwu 時間: 2009-2-5 13:41
省管縣是早就做試點了，時間也不短，具體還需要時間來檢驗

作者: 李永強 時間: 2009-2-5 16:39
有關(guān)我們養(yǎng)牛人的政策不多啊。

作者: 笨也要活著 時間: 2009-2-5 16:53
需要坐下來慢慢看

作者: hhz9988 時間: 2009-2-5 17:24
中國的三農(nóng)問題,太復(fù)雜了.五十年,100年,慢慢來吧.

作者: clczsok 時間: 2009-2-5 19:15
中國的三農(nóng)問題,太復(fù)雜了.五十年,100年,慢慢來吧.

工業(yè)商業(yè)等發(fā)達了，三農(nóng)就沒有多少問題

作者: 煽風(fēng)點火 時間: 2009-2-5 19:25
{:2_79:} 期待更好的吧??！

作者: jinnuoshengwu 時間: 2009-2-5 23:55
期待？呵呵，等政策嗎？等漲價嗎？還是等被收購？

作者: jinnuoshengwu 時間: 2009-2-6 11:32
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是根本，其他的都是扯淡

作者: jinnuoshengwu 時間: 2009-2-7 16:24
經(jīng)理人版居然沒人看一號文件，搞笑

作者: 雨寒 時間: 2009-2-7 16:36
落實? ???落實..........

作者: jinnuoshengwu 時間: 2009-2-8 15:18
等落實嗎？看十年前的怎么落實的，看去年的怎么落實的，落實了就沒這個解讀了

作者: jinnuoshengwu 時間: 2009-2-11 21:29
畜牧人也成死水一灘了

作者: jinnuoshengwu 時間: 2009-2-12 21:21
蒼蠅蚊子出來的比往年早了很多，不知道是什么兆頭

作者: jinnuoshengwu 時間: 2009-2-14 15:04
兩波半開始，看有多少死在這兩波震蕩里

作者: jinnuoshengwu 時間: 2009-2-17 23:46
1979年，華國鋒去法國訪問，無償送給優(yōu)良的地方品種：梅山豬、嘉興黑豬和金華豬共9頭，這事誰知道？私聊，謝謝

作者: jinnuoshengwu 時間: 2009-2-20 20:41
上面的問題沒一個知道的？這里可是有八萬畜牧人哦

作者: 繁強中國 時間: 2009-2-20 22:40
呵呵,我知道中亞送給江澤民汗血馬.您說的那個,不知道,華國鋒才干幾年啊?再說一直都不讓表他.知道了又能怎樣呢???順著你說,會有獎勵啊??

歡迎光臨畜牧人 (http://m.ffers.com.cn/)