一、我國豬肉出口面臨的一些問題

　　作為檢驗檢疫部門，促進地方對外貿(mào)易的發(fā)展，加快經(jīng)濟建設，是我們的目標。從近幾年出口情況以及國際上對食品安全的要求，結合在檢驗檢疫監(jiān)管工作中的一些經(jīng)驗體會，筆者認為當前豬肉出口還存在以下一些問題：

　　1.疫情、藥物殘留問題不容忽視。隨著人們生活水平的日益提高，進口國對食品安全的要求越來越高，技術壁壘逐漸增多，特別是源頭控制及殘留檢測這一關鍵環(huán)節(jié)的要求提高。但是幾年來，我國部分肉類企業(yè)的產(chǎn)品先后多次被香港食環(huán)署和新加坡農(nóng)業(yè)食品獸醫(yī)局（AVA）檢出硝基呋喃、黃胺類藥物和金霉素等殘留超標，這幾起質(zhì)量事故和相關企業(yè)，有的遭到進口國或地區(qū)質(zhì)詢，有的被暫停出口，受到國家質(zhì)檢總局的高度關注，對外造成嚴重的不良影響，造成嚴重的出口工作被動以及經(jīng)濟重大損失。因此，這些多次發(fā)生的藥物殘留事件應引起我們高度警惕。從我國總的養(yǎng)殖情況來看，藥物殘留問題不容忽視。同樣，我國部分地方的疫情問題也對豬肉出口產(chǎn)生影響，如口蹄疫、豬鏈球菌病、豬藍耳病等疫情的發(fā)生，少數(shù)中小型豬場損失慘重，甚至倒閉，使生豬存欄總量下降，國內(nèi)生豬及豬肉價格也隨之攀升，甚至出現(xiàn)出口與內(nèi)銷價格“倒掛”現(xiàn)象，企業(yè)出口效益不明顯。有研究結果表明，有些新的病毒毒株與過去的傳統(tǒng)毒株已經(jīng)產(chǎn)生了基因組變異，對防疫提出了新的要求，這些問題對生豬養(yǎng)殖及食品的質(zhì)量安全保障問題產(chǎn)生了很大阻礙，給整個行業(yè)的出口貿(mào)易帶來不利影響。

　　2.飼料、藥物等畜牧投入品的使用不規(guī)范，殘留監(jiān)控體系不健全，影響食品的安全性。飼料、藥物等畜牧投入品的安全性是生產(chǎn)“安全豬肉”的重要基礎，豬肉質(zhì)量受其影響很大。喂養(yǎng)受到污染的飼料，違反規(guī)定使用藥物將導致豬肉產(chǎn)品殘留物質(zhì)超標，人們食用后有損于人體健康，對動物和人類造成很大的威脅。飼料生產(chǎn)不規(guī)范，隨便使用添加物，以及有個別劣質(zhì)飼料現(xiàn)象的存在，導致飼料使用的不安全。藥品市場監(jiān)督不健全，禁藥沒有徹底禁止，藥物使用不規(guī)范，不嚴格執(zhí)行停藥、休藥期，飼料質(zhì)量、添加劑、獸藥質(zhì)量等檢測技術落后，殘留監(jiān)控體系還不十分完善，以上情況的存在，使藥物殘留問題不容忽視。

　　3.現(xiàn)階段養(yǎng)殖模式以分散為主，現(xiàn)代化水平有待提高。當前，我國養(yǎng)豬業(yè)仍以傳統(tǒng)的農(nóng)民散養(yǎng)，小規(guī)?；B(yǎng)殖居多，飼養(yǎng)情況千差萬別，生產(chǎn)上呈現(xiàn)規(guī)模小、水平低，不規(guī)范等特點，離規(guī)范化、標準化養(yǎng)殖還有差距，不適應國際發(fā)展的需要。從原料購進、飼料的配置、飼養(yǎng)管理、藥物使用、疫病防治等各個環(huán)節(jié)都缺乏有效監(jiān)督，加上有些飼養(yǎng)者本身素質(zhì)不高，使傳統(tǒng)養(yǎng)豬在規(guī)模、質(zhì)量、管理上跟不上時代步伐。雖然這幾年我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面加大了支持力度，但規(guī)范化大規(guī)模養(yǎng)殖才剛起步，取得了一定的成效，但傳統(tǒng)散養(yǎng)仍占很大比例，疫病疫情防治體系、殘留監(jiān)控體系的不完善，導致肉類產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量不能保證。

　　4.國際貿(mào)易受阻，出口形勢嚴峻。首先，國外對我國肉類出口限制仍是制約我國肉類產(chǎn)品出口的最大障礙。一些國家，尤其是發(fā)達國家，不斷采取新的手段，限制他國產(chǎn)品進口，保護本國利益，貿(mào)易壁壘日益嚴峻。特別是在食品、畜產(chǎn)品方面，發(fā)達國家越來越以安全、衛(wèi)生、健康為由，制定越來越高的技術法規(guī)和標準來設置技術性貿(mào)易壁壘。幾年來我國食品和其他出口產(chǎn)品常常被進口國以各種借口封關、扣留、退貨、銷毀，甚至針對我國實行全面禁止進口。一直以來，俄羅斯是我國豬肉出口的主要對象國，但是在2004年9月，俄羅斯以疫情為由停止進口我國豬肉，至今仍未解除禁令，隨后哈薩克斯坦等國也先后停止進口我國肉類產(chǎn)品，導致了長期肉類產(chǎn)品的出口形勢低迷。

　　二、強化食品安全，促進豬肉出口的建議

　　中國的豬肉產(chǎn)量居世界第一，是豬肉生產(chǎn)大國，但在質(zhì)量上還有一定的差距，出口量僅占很小的比例。主要出口對象為朝鮮、越南、香港、吉爾吉斯斯坦等價格低、質(zhì)量要求相對較低的國家（地區(qū)），而對日本、新加坡等質(zhì)量要求較高的高端市場，出口很少。歐美等國的農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平很高，因此，其在出口數(shù)量、價格上均占據(jù)強勢地位，技術壁壘對其的影響較小，且出口對象為日本等高端市場。因此，只要我們下定決心，共同努力，養(yǎng)殖源頭控制到位，“兩個體系”保障得力，抓好食品安全生產(chǎn)，促進生豬產(chǎn)業(yè)鏈的整體健康發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，經(jīng)過一定時間的發(fā)展，一定可以在國際高端市場分得一定份額。

　　在國際豬肉貿(mào)易中，我國具有一定的優(yōu)勢，有極廣闊的發(fā)展前景。但是面對國際國內(nèi)日益嚴格的食品安全形勢，養(yǎng)豬生產(chǎn)應如何發(fā)展，豬業(yè)經(jīng)濟做大做強應重點抓好以下幾方面工作：

　　1.大力支持發(fā)展生豬屠宰、加工龍頭企業(yè)。對肉類生產(chǎn)企業(yè)采取多種扶持措施，優(yōu)化企業(yè)成長環(huán)境，鼓勵企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動作用，發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰一條龍經(jīng)營，培育產(chǎn)業(yè)鏈，帶動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成強勁的輻射和帶動作用，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，激活產(chǎn)業(yè)鏈，帶動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走做大做強、以質(zhì)量安全取勝的發(fā)展路徑。大力實施“五統(tǒng)一”，通過“公司+基地+標準”的模式，擴大受控豬的數(shù)量和區(qū)域，搞好配套服務，發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、標準農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“從源頭到餐桌”的全過程安全衛(wèi)生質(zhì)量控制，提高肉類質(zhì)量，確保食品安全，從而達到提高核心競爭力，擴大肉類產(chǎn)品出口的目的。

　　2.做好畜牧投入品的管理，搞好“兩個體系”的建設，保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。豬要維持生命活動、新陳代謝都必須從食物中獲取營養(yǎng)，飼料是影響豬肉產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素，因此必須要確保飼料無違禁藥物殘留，嚴格把住原料關。對獸藥、疫苗的生產(chǎn)要嚴格審批，實施嚴格監(jiān)控，從源頭上杜絕違法獸藥和疫苗的生產(chǎn)，對違規(guī)經(jīng)營者及時進行處理。必須嚴格執(zhí)行有關藥物使用的規(guī)定，杜絕使用禁藥、人藥獸用等現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行休藥期，進一步健全藥物、飼料及飼料添加劑等重要畜牧投入品質(zhì)量監(jiān)測制度，完善監(jiān)管手段，對畜牧投入品進行質(zhì)量安全檢查，堅決打擊制售和使用假冒偽劣畜牧投入品行為。在養(yǎng)殖過程中，為保證食品的質(zhì)量安全，相關職能部門要從科學養(yǎng)殖、疫情疫病防控、技術幫助等各方面為養(yǎng)殖戶提供全方位服務，建立標準化統(tǒng)一的疫病防治體系、藥物殘留控制體系。以預防為主，搞好疫情疫病的防治與免疫，強化基層獸醫(yī)隊伍建設，加強疫苗的研制與生產(chǎn)，嚴格藥物、疫苗管理，加強檢疫。

　　3.大力發(fā)展標準化、規(guī)范化養(yǎng)殖。隨著人們對食品安全問題越來越重視，豬肉生產(chǎn)一定要以人類健康和質(zhì)量安全為出發(fā)點，簡單、粗放、無序的養(yǎng)殖方式生產(chǎn)的食品將難以接受，許多國家（地區(qū)）已要求原料來自于標準化養(yǎng)殖場，自2006年1月1日起實施的歐盟新的食品衛(wèi)生法規(guī)要求食品安全必須建立在“從農(nóng)田到餐桌”的全過程控制管理基礎上，香港、俄羅斯、新加坡等國（地區(qū)）明確要求豬肉原料來自于標準化養(yǎng)殖場。面對日益提高的國際食品安全的要求，豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路在于提高生產(chǎn)的標準化、規(guī)范化程度，加快由分散傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，建立規(guī)范化養(yǎng)殖基地，推行標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程。這樣，按照科學方法體系生產(chǎn)的豬肉在質(zhì)量上才能得到充分的保證，從而保證食品安全，保證人類身體健康。陸續(xù)建成一批起點較高、規(guī)模較大的現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖基地，從而增強產(chǎn)品市場競爭力，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

　　4.發(fā)展“公司+農(nóng)戶+標準”的模式，充分發(fā)揮養(yǎng)殖協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的作用。按照“公司＋農(nóng)戶+標準”的模式，實行“五統(tǒng)一”管理。由公司通過利益機制將農(nóng)戶緊密聯(lián)系起來，進行統(tǒng)一技術培訓，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一保證技術，使分散的養(yǎng)殖戶全部按照要求受控，達到控制源頭的目標，從根源上保證生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的豬肉。通過“公司＋農(nóng)戶+標準”的產(chǎn)業(yè)化模式，以點帶面，形成利益共享、風險共擔的經(jīng)營模式，達到逐步擴大受控區(qū)域和受控豬的目標。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極參與對行業(yè)的管理，規(guī)范畜牧投入品的使用和疫情疫病的防治，推廣質(zhì)量安全標準，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一技術進行行業(yè)規(guī)范，建立肉類行業(yè)食品安全體系的基本框架，積極與有關地方、部門和機構密切協(xié)作，加強信息溝通，促進資源共享，起到政府、國際貿(mào)易市場與企業(yè)、養(yǎng)殖戶之間的聯(lián)系橋梁作用。

　　5.推行標準化生產(chǎn)，積極開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范最初是在1997年歐洲提出的“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”。它主要針對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵減少農(nóng)用化學品和藥品的使用，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的一套規(guī)范體系。2003年4月，國家認監(jiān)委首次提出在我國食品鏈源頭建立“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”體系。

　　加大GAP示范、推廣、宣傳和培訓工作力度，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者按標準組織生產(chǎn)、加工和銷售，通過大力推進GAP工作，為食品質(zhì)量安全管理工作的長遠發(fā)展提供有力支撐，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。通過和推廣GAP認證，能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，有利于增強生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識和環(huán)保意識，保護勞動者的身體健康。有利于增強消費者的信心，在國內(nèi)外市場上具有更強的競爭力。

　　6.加強企業(yè)自控自檢能力的建設。各部門給予切實支持，在資金、技術等方面給予大力支持，企業(yè)也要提高認識，加大投入，加強肉類生產(chǎn)企業(yè)技術基礎建設，進一步改善屠宰企業(yè)的生產(chǎn)技術條件和設施環(huán)境，提高生產(chǎn)加工條件；加快企業(yè)實驗室設備、人員、技術建設，且認真開展自檢工作，努力提高檢驗檢測的能力和水平，為企業(yè)的原料安全，生產(chǎn)過程的衛(wèi)生安全質(zhì)量提供堅實的技術保證，為養(yǎng)殖基地的安全生產(chǎn)提供科學的技術指導。

　　一直以來，涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等工作是檢驗檢疫工作的重中之重，食品安全工作猶為檢驗檢疫部門的中心工作。在國際要求日益提高的形勢下，我們將繼續(xù)履行好職責，站在保證人民身體健康，促進轄區(qū)對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的高度，與相關職能部門一起，采取各種措施，確保食品安全，促進肉類產(chǎn)品對外貿(mào)易的健康持續(xù)發(fā)展并取得新的成績。