畜牧人

標(biāo)題: 從三鹿事件分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量安全與對(duì)策 [打印本頁(yè)]

作者: zhangguangxin 時(shí)間: 2009-8-6 12:52
標(biāo)題: 從三鹿事件分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量安全與對(duì)策
當(dāng)越來(lái)越多的質(zhì)量安全事件進(jìn)入公眾視線，作為消費(fèi)者，讓我們把目光從一個(gè)品牌集中到產(chǎn)品背后的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)代食品生產(chǎn)供應(yīng)具有跨部門、跨地區(qū)、跨國(guó)界等特點(diǎn)，其最重要的屬性——質(zhì)量，也隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸而流轉(zhuǎn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題都可能隨著大范圍的流通而擴(kuò)散。質(zhì)量安全問(wèn)題不但直接影響上下游企業(yè)的利潤(rùn)，甚至導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈解體。此外，質(zhì)量安全問(wèn)題還會(huì)造成重大的社會(huì)危害?！　　?a target="_blank">三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”是一起典型的嚴(yán)重食品質(zhì)量安全危機(jī)。據(jù)事后估算，一共需要召回問(wèn)題奶粉總量超過(guò)10000噸，涉及退賠金額7億元以上，而患者的索賠評(píng)估在39億元左右。2007年底三鹿在全國(guó)的銷售額達(dá)到100億元，品牌價(jià)值149億元，總資產(chǎn)16.19億元，負(fù)債3.95億元。問(wèn)題奶粉事件后，品牌價(jià)值蕩然無(wú)存，算及退賠金額，三鹿集團(tuán)已經(jīng)嚴(yán)重資不抵債。2008年12月23日，石家莊市中級(jí)人民法院宣布三鹿集團(tuán)破產(chǎn)。
　　隨后伊利、蒙牛等一線知名品牌相繼被卷入，兩個(gè)交易日內(nèi)，伊利股份累計(jì)跌幅高達(dá)15.34%，大部分生產(chǎn)線均處于停產(chǎn)狀態(tài)。而在香港上市的蒙牛乳業(yè)由于發(fā)布相關(guān)信息而停牌，復(fù)盤后開(kāi)盤即暴跌60%，一日內(nèi)市值就蒸發(fā)188.22億港元。除了短期內(nèi)相關(guān)企業(yè)直接的利益損失，整個(gè)鏈條，以及鏈條之間的企業(yè)主體，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，相互關(guān)系都將發(fā)生巨大的變化。
　　“三鹿事件”后，許多國(guó)家限制對(duì)中國(guó)乳制品的進(jìn)口，這直接導(dǎo)致自2008年10月份起我國(guó)乳制品出口量的驟降。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007年我國(guó)乳品出口達(dá)到13.5萬(wàn)噸，較上年同期增加157.28%，其中奶粉出口超過(guò)6.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)201.5%。“三鹿事件”爆發(fā)后，我國(guó)奶制品出口貿(mào)易嚴(yán)重受挫，2008年中國(guó)出口乳制品12.1萬(wàn)噸，同比下降10.4%；與此同時(shí)，進(jìn)口奶粉利用消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信任危機(jī)，以低價(jià)傾銷的方式大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2008年進(jìn)口乳制品35.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)17.4%。乳制品進(jìn)口額8.6億美元，比上年增長(zhǎng)15.8%。國(guó)產(chǎn)奶粉相對(duì)積壓滯銷，導(dǎo)致不少乳品企業(yè)停產(chǎn)倒閉，奶農(nóng)效益下滑，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)農(nóng)民殺牛、賣牛苗頭，奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。
　　“三鹿事件”所帶來(lái)的不僅僅是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重影響了乳制品的消費(fèi)，消費(fèi)者趨向?qū)ふ胰槠诽娲坊蛘哌M(jìn)口乳品。由此引起的食品安全信任危機(jī)，將由此籠罩著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
　　奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在問(wèn)題
　　奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與糧食生產(chǎn)，畜牧等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，屬于資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。其涉及飼料生產(chǎn)、良種培育、奶牛飼養(yǎng)、牛奶收購(gòu)、冷鏈運(yùn)輸、牛奶加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，屬于第一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，鏈條較長(zhǎng)。我國(guó)奶業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，大致形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。其主要可以分為三大部分：奶源供應(yīng)、乳品加工、市場(chǎng)流通。如下圖所示。下面我們主要以三鹿集團(tuán)來(lái)說(shuō)明我國(guó)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的具體問(wèn)題。
   一、奶源供應(yīng)環(huán)節(jié)：養(yǎng)殖基礎(chǔ)薄弱，奶站監(jiān)管真空。
　　奶牛養(yǎng)殖是整個(gè)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最基礎(chǔ)，最核心的環(huán)節(jié)。然而養(yǎng)殖廠的發(fā)展投資規(guī)模大，見(jiàn)效周期長(zhǎng)，當(dāng)我國(guó)乳品業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，乳品企業(yè)需要資金不斷投入搶占市場(chǎng)時(shí)，奶源基地建設(shè)這種見(jiàn)效慢的投資成了乳品企業(yè)的巨大負(fù)擔(dān)。這種情況下，三鹿集團(tuán)在1986年首先采取了 “輕資產(chǎn)”策略，具體表現(xiàn)為“奶牛下鄉(xiāng)，牛奶進(jìn)城”的經(jīng)營(yíng)模式。即奶牛賣給農(nóng)民，農(nóng)民再把奶賣給三鹿?！澳膛Ｏ锣l(xiāng)”某種意義上是成本最小的擴(kuò)產(chǎn)改革路徑。三鹿集團(tuán)用此方法將奶牛外包給農(nóng)民，農(nóng)民在當(dāng)時(shí)養(yǎng)牛利潤(rùn)遠(yuǎn)高于種地的誘惑下，養(yǎng)牛的越來(lái)越多，三鹿的產(chǎn)能也迅速擴(kuò)大。這樣，就形成了“奶農(nóng)—奶站—乳企”的奶源供應(yīng)模式。這種模式在當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)奶制品需求迅速增加的環(huán)境下一度非常成功，各地國(guó)營(yíng)乳企紛紛效仿。然而問(wèn)題的隱患在于失去了奶源的品質(zhì)保障。這種急功近利模式的采用，也更加延緩了我國(guó)原本發(fā)展緩慢的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，直到今天，中國(guó)1600萬(wàn)頭奶牛的80%為散養(yǎng)，養(yǎng)殖基礎(chǔ)薄弱主要體現(xiàn)在奶農(nóng)素質(zhì)低、養(yǎng)殖方式落后、規(guī)模小、奶牛單產(chǎn)數(shù)量低等方面。
　　為了解決奶牛散養(yǎng)牛奶收購(gòu)問(wèn)題，奶站在奶農(nóng)和乳企之間應(yīng)運(yùn)而生。起初，這些奶戰(zhàn)或者由乳企直屬，或者以加盟形式存在。當(dāng)乳企各有一片奶源區(qū)的時(shí)候，乳企對(duì)奶站的控制能力很強(qiáng)，乳企即可完全監(jiān)管奶站。三鹿集團(tuán)過(guò)去在河北掌握著鮮奶的終極驗(yàn)收權(quán)，奶站送來(lái)的奶如果不合格，甚至可以當(dāng)場(chǎng)倒掉。2005年后，隨著奶制品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，私人投資的奶站逐漸占據(jù)上風(fēng)。而這些私有奶站，也成了各家乳企爭(zhēng)取的對(duì)象。競(jìng)爭(zhēng)使乳企逐漸對(duì)奶站失去控制力。奶站一般用扣押奶款的方式控制奶農(nóng)；而奶站又利用乳企間的競(jìng)爭(zhēng)索要高價(jià)。與奶站地位變化對(duì)比的是奶農(nóng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)力量，在各個(gè)時(shí)期都處于弱勢(shì)地位。另一方面，企業(yè)為了爭(zhēng)奪奶源，跨地區(qū)搶奶，無(wú)形中降低原奶收購(gòu)質(zhì)量約束，滋生了牛奶摻假的空間。河北市場(chǎng)為每100公里內(nèi)有就有四五家乳企的工廠。以緊鄰石家莊的保定市為例，蒙牛、伊利、三鹿還有其他幾家乳品企業(yè)相繼建廠，日加工鮮奶能力達(dá)到12000噸，但全市奶牛日產(chǎn)奶僅4000多噸。從原料奶被擠出到運(yùn)往奶制品生產(chǎn)車間的多個(gè)環(huán)節(jié)，其質(zhì)量控制幾乎全依賴奶站。中間環(huán)節(jié)的增多，延長(zhǎng)了集奶中轉(zhuǎn)的過(guò)程，勢(shì)必影響牛奶的新鮮度和質(zhì)量水平。但恰恰在奶站這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于行政體制改革滯后，既沒(méi)有明確的監(jiān)管規(guī)范，也沒(méi)有明確的行政主管部門。
　　二、乳品加工環(huán)節(jié)：過(guò)于注重資本化運(yùn)營(yíng)，盲目擴(kuò)張。
1998年至2007年，中國(guó)人均年牛奶消費(fèi)量從5.3公斤迅速提升到27.9公斤，行業(yè)總產(chǎn)值從120億元增至1300億元。中國(guó)奶業(yè)用了不足10年的時(shí)間走過(guò)了西方國(guó)家?guī)资甑陌l(fā)展歷程。蒙牛、伊利、光明、三鹿等逐漸發(fā)展成為一線品牌，近幾年更是以100%左右的不可思議的速度在增長(zhǎng)，即使2008年的上半年，蒙牛實(shí)現(xiàn)銷售收入137億元，仍然達(dá)到36.7%的增長(zhǎng)；而伊利的增長(zhǎng)也在30%左右。這樣的高速增長(zhǎng)，其背后動(dòng)力來(lái)源于大規(guī)模資本運(yùn)作和企業(yè)擴(kuò)張式經(jīng)營(yíng)，而整個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，奶牛養(yǎng)殖卻依舊以原來(lái)的速度緩慢發(fā)展。
　　三鹿集團(tuán)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)上采用所謂的“產(chǎn)品聯(lián)合”模式，即全國(guó)各地以加盟經(jīng)營(yíng)或者分部形式，建立分廠，這使得產(chǎn)能和規(guī)模迅速擴(kuò)張，三鹿在河北省11個(gè)地區(qū)都設(shè)有分廠，加盟者享有三鹿品牌，三鹿集團(tuán)收取地方工廠的51%的利潤(rùn)。產(chǎn)品監(jiān)察上，三鹿采取派駐廠人員監(jiān)控的模式。實(shí)際運(yùn)作中，這種監(jiān)督方式并不能掌管工廠生產(chǎn)，所以這種監(jiān)控模式作用有限，甚至可能有駐廠監(jiān)督人員與分廠利益聯(lián)合導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)。這種模式使三鹿迅速擴(kuò)大了規(guī)模和占有市場(chǎng)，付出的代價(jià)就是無(wú)法控制的產(chǎn)品質(zhì)量。
　　反觀這次沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的三元、長(zhǎng)富和完達(dá)山等中型企業(yè)，他們發(fā)展的過(guò)程中始終遵循先奶源后市場(chǎng)的發(fā)展思路，擁有自建奶源基地，滿足自身需求的同時(shí)，也有利于原料監(jiān)控。而問(wèn)題中的大部分企業(yè)，由于快速的擴(kuò)展和市場(chǎng)布局的需要，往往只重建市場(chǎng)，不重建牧場(chǎng)，雖有相應(yīng)的奶源基地但是供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自身擴(kuò)張需要。這種情況下，原料問(wèn)題上大多數(shù)企業(yè)求助于外界奶源，其結(jié)果就是無(wú)法監(jiān)控原奶品質(zhì)；產(chǎn)品問(wèn)題上普遍采用添加劑以掩蓋風(fēng)味的不足。
　　三、銷售環(huán)節(jié)：擠占行業(yè)上游利潤(rùn)。
　　乳品消費(fèi)需求的增加和產(chǎn)品的大規(guī)模市場(chǎng)供應(yīng)，使乳品銷售也由原來(lái)的家庭配送方式全面轉(zhuǎn)向大型流通渠道。1996年開(kāi)始，超市以其客流量大、集貨性強(qiáng)、信息反饋迅速和冷鏈設(shè)備等優(yōu)勢(shì)迅速成為奶制品的最主要銷售渠道。超市的迅速發(fā)展也使得原有的奶業(yè)利潤(rùn)分配重新劃分，眾多乳制品加工企業(yè)的發(fā)展需要得到超市的支持，這樣必須支付進(jìn)入超市的高額進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，同時(shí)需要接受無(wú)條件退換，促銷折扣等條款。此外，都要接受一定期限的延遲付款，使得企業(yè)的現(xiàn)金流被嚴(yán)重侵占。然而隨著乳制品企業(yè)對(duì)超市的依賴程度越來(lái)越高，超市從自身利益出發(fā)，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)不斷提高，中小乳品加工企業(yè)逐漸不堪重負(fù)，奶業(yè)巨頭依靠資金優(yōu)勢(shì)得以加速擴(kuò)張。據(jù)《中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2001年5月進(jìn)行的中國(guó)液體飲料市場(chǎng)狀況調(diào)查顯示，1998年前10名液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)份額從39.9%上升到了2002年的58.8%。高額的銷售費(fèi)用和嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得乳業(yè)加工企業(yè)面臨兩個(gè)選擇：把成本費(fèi)用壓力逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈上游轉(zhuǎn)移或者提高終端產(chǎn)品價(jià)格。無(wú)論采取那種方式都給乳制品質(zhì)量安全埋下了隱患。
   除了來(lái)自銷售渠道的壓力，乳企的營(yíng)銷策略大多依靠巨額廣告和外包裝投入。即便在三鹿事件后，伊利2009年第一季度廣告花費(fèi)8.59億元，同比增長(zhǎng)85.1%。蒙牛2009第一季度廣告投入5.26億元，同比增長(zhǎng)20.4%，產(chǎn)業(yè)鏈銷售端投入反而繼續(xù)增加。中國(guó)有七成以上的液態(tài)奶采用了內(nèi)層為鋁膜、中間紙層和外層噴塑的六層復(fù)合利樂(lè)包和利樂(lè)磚包裝。國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年全國(guó)液態(tài)奶產(chǎn)量1244.04萬(wàn)噸。這其中70%采用利樂(lè)包或利樂(lè)磚，每立升液態(tài)奶要比發(fā)達(dá)國(guó)家通用的單層塑膜百利包高出1元多。重廣告包裝輕奶源的銷售收入的分流結(jié)構(gòu)，雖然可以短期內(nèi)提升企業(yè)形象，在更深層次卻意味著消費(fèi)者為牛奶支付的錢很少用到改善奶源上。
　　四、監(jiān)管環(huán)節(jié)：管理制度不完善，危機(jī)應(yīng)對(duì)緩慢。
　　我國(guó)乳品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涵蓋從奶牛飼養(yǎng)，防疫與檢驗(yàn)、產(chǎn)品加工等近250項(xiàng)，其中相當(dāng)一部分是近10年以來(lái)制定的，但是還有一些沿用了近20年沒(méi)有更新，比如牛乳檢驗(yàn)方法，高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)管理規(guī)范等是1985年制定的，生鮮牛乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是1986年制定的；乳品設(shè)備安全衛(wèi)生是1989年制定的，乳品衛(wèi)生規(guī)范是1990年制定的。這些長(zhǎng)期沒(méi)有得到更新的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)少，檢查方法落后，不能跟上形勢(shì)的發(fā)展。尤其目前企業(yè)從自身利益出發(fā)，食品中出現(xiàn)了眾多的添加劑，而監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有及時(shí)更新。比如三鹿事件中的三聚氰胺就未列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的常規(guī)監(jiān)測(cè)，可以講行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失是造成三鹿事件的又一個(gè)原因。
　　三鹿事件后，也暴露了管理體制中危機(jī)應(yīng)對(duì)的一些問(wèn)題。從6月發(fā)現(xiàn)首個(gè)病例，到9月才曝光整個(gè)事件，3個(gè)月的安全監(jiān)管失靈，使得危害不斷擴(kuò)大。作為責(zé)任企業(yè)，三鹿接到投訴后，沒(méi)有立即響應(yīng)消費(fèi)者，而是層層向上級(jí)報(bào)告。問(wèn)題向上移，決策向下走，導(dǎo)致危機(jī)響應(yīng)速度緩慢。
　　原因剖析
　　以上問(wèn)題的產(chǎn)生主要有四個(gè)方面的原因。在產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)上，鏈條結(jié)構(gòu)松散，奶源建設(shè)投入不足，利潤(rùn)分配機(jī)制不合理；在供求關(guān)系上，奶業(yè)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；在安全監(jiān)管上，缺乏統(tǒng)一健全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門眾多，不能協(xié)調(diào)管理；在危機(jī)應(yīng)對(duì)上，決策重心高，信息傳導(dǎo)失真，執(zhí)行力度弱。
　　一、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。
　　從我國(guó)奶業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，目前雖然形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，但并沒(méi)有合理的產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。與國(guó)外奶農(nóng)自建加工廠、上下游利益一體的模式不同，中國(guó)乳企與奶農(nóng)分屬兩個(gè)利益體。乳企和奶農(nóng)之間的直接利益連接機(jī)制并沒(méi)有真正形成，奶戶完全處于被動(dòng)地位，利益得不到保障。原奶采購(gòu)價(jià)格由企業(yè)或者是企業(yè)和政府協(xié)商后制定，通過(guò)奶站實(shí)施，上游奶農(nóng)作為整個(gè)鏈條的基礎(chǔ)并沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈分析，奶源供應(yīng)環(huán)節(jié)的投入約占整個(gè)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的70%，加工環(huán)節(jié)占20%，流通環(huán)節(jié)占10%。而從利潤(rùn)分配來(lái)看這三個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分配比例為：1∶3.5∶5.5?？梢?jiàn)，奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的投入和利潤(rùn)分配嚴(yán)重倒置。這是導(dǎo)致質(zhì)量安全問(wèn)題的根本原因。作為一個(gè)健康的行業(yè)來(lái)講，其整體行業(yè)價(jià)值鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)只有保持合理的利潤(rùn)和整條鏈上的利益共享才可以得以持續(xù)健康發(fā)展，缺少了任何一個(gè)環(huán)節(jié)利益的保障，必然會(huì)使這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生斷裂。
   二、供求關(guān)系。
　　從我國(guó)建國(guó)初期1949年到1978年我國(guó)奶類產(chǎn)品年遞增率為5.3%。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著生活水平提高，我國(guó)奶類消費(fèi)需求日益增大，1978年到1992年我國(guó)奶類產(chǎn)量年遞增率迅速增長(zhǎng)到13.4%，但仍難以滿足需求的不斷擴(kuò)大。
　　對(duì)于乳企來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品上考慮有兩種選擇，一是提高奶源品質(zhì)，增加奶牛單產(chǎn)；另一種是放松奶源品質(zhì)，實(shí)行低檔產(chǎn)品薄利多銷的策略占領(lǐng)市場(chǎng)。前一種策略對(duì)于周期長(zhǎng)、投資大、見(jiàn)效慢，而且需要培養(yǎng)消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)奶制品的辨別能力。面對(duì)迅速擴(kuò)大的市場(chǎng)，這時(shí)的乳企大多采用了后者即產(chǎn)品下行策略。乳品企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，迅速擴(kuò)張，用摻雜多種添加劑的所謂創(chuàng)新奶制品搶占市場(chǎng)份額。以還原奶為例，據(jù)海關(guān)1995~2004年統(tǒng)計(jì)我過(guò)進(jìn)口各種用以制造還原奶的乳清粉達(dá)到103萬(wàn)噸。
　　與此同時(shí)，各個(gè)地方為了發(fā)展各自經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，乳企同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，爭(zhēng)相降價(jià)壓縮行業(yè)利潤(rùn)，最終進(jìn)一步擠壓上游利潤(rùn)空間。中國(guó)乳業(yè)在鼎盛時(shí)期共計(jì)有2000多家乳品加工企業(yè)，平均到每個(gè)省市約每個(gè)省市由60~70家之多，即便現(xiàn)在行業(yè)整合后尚存1500多家，每個(gè)省市還約有50家左右?？梢?jiàn)迅速增長(zhǎng)的需求與并沒(méi)有增加的奶源生產(chǎn)投入是導(dǎo)致質(zhì)量安全問(wèn)題的主要原因。
　　三、食品安全監(jiān)管。
　　我國(guó)現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在著標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、體系不合理、采標(biāo)率低、時(shí)效性差及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交叉重疊等問(wèn)題。例如在針對(duì)三聚氰胺等食品添加劑等相關(guān)問(wèn)題監(jiān)測(cè)上，國(guó)家也缺少相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)管理，導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品的檢驗(yàn)時(shí)對(duì)此項(xiàng)檢查的缺失，從而使毒奶粉流向市場(chǎng)。可以講行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失是造成三鹿事件的又一個(gè)原因。
　　另外，我國(guó)安全監(jiān)管部門眾多，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而眾多標(biāo)準(zhǔn)隸屬不同部門，反而容易造成盲區(qū)，導(dǎo)致有些標(biāo)準(zhǔn)相互沖突甚至作用抵消。具體監(jiān)管責(zé)任又無(wú)法落實(shí)到人，缺乏相應(yīng)的事故追溯機(jī)制，造成監(jiān)管人員失職，監(jiān)管環(huán)節(jié)復(fù)雜，執(zhí)法成本增加，實(shí)際作用效果減弱。
　　有關(guān)部門對(duì)新建乳品相關(guān)企業(yè)的登記注冊(cè)比較寬泛，所設(shè)門檻低，致使后期市場(chǎng)監(jiān)管難度增大、成本提高。因此，行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻偏低一定程度上使得乳品質(zhì)量安全得不到有效保證、并進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
　　四、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)與質(zhì)量安全問(wèn)題危機(jī)應(yīng)對(duì)。
　　風(fēng)險(xiǎn)控制方面，奶源生產(chǎn)與采購(gòu)不集中,原材料數(shù)量與質(zhì)量的不穩(wěn)定,加劇了奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn),造成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前段不確定性及脆弱性,以及奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的質(zhì)量控制問(wèn)題。當(dāng)前,由于我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)的分散、落后性,使奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的原料供給難以做到數(shù)量與質(zhì)量上的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)?；?加大了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作資源投入不足,也加大了供應(yīng)鏈上的風(fēng)險(xiǎn)控制成本。
   危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，遭遇重大食品安全危機(jī)時(shí)，層層上報(bào)的決策體制使得決策重心不斷抬高，不但增加了政府部門負(fù)擔(dān)，而且問(wèn)題自下而上的傳遞過(guò)程難免出現(xiàn)信息失真，執(zhí)行力度從上而下又逐級(jí)減弱。
　　對(duì)策建議
　　一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。
　　轉(zhuǎn)變重市場(chǎng)輕牧場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)。縱觀世界各國(guó)的奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展歷程，都經(jīng)歷了由小規(guī)模向大規(guī)模、由兼業(yè)化向?qū)I(yè)化過(guò)渡的轉(zhuǎn)型階段。我國(guó)目前正處于這樣的轉(zhuǎn)型時(shí)期，借鑒和吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過(guò)政府正確引導(dǎo)，把一些具備條件的散養(yǎng)農(nóng)戶逐步升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)，或者組成適度規(guī)模的養(yǎng)殖合作社，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，走符合我國(guó)國(guó)情的適度規(guī)?；B(yǎng)殖之路。
　　同時(shí)放寬農(nóng)村金融政策，改變投資方式，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度對(duì)布局合理、具有一定規(guī)模、飼養(yǎng)設(shè)施齊備、衛(wèi)生防疫條件好、生產(chǎn)水平較高的奶牛散養(yǎng)戶，給予資金和信貸支持，解決奶源基礎(chǔ)建設(shè)中的資金瓶頸問(wèn)題。
　　二、建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
　　目前我國(guó)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合程度較低，奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)只是單純的買賣關(guān)系，缺乏必要的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。此外，奶源基地多數(shù)是地方政府和奶農(nóng)投資建設(shè)，乳品加工企業(yè)投資較少或沒(méi)有投資，在這種松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制下，一旦奶業(yè)終端產(chǎn)品價(jià)格低迷，乳品加工企業(yè)就會(huì)把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給奶源基地和奶農(nóng)，損害奶農(nóng)利益，從而造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定。因此，當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展中最迫切的問(wèn)題，就是建立生產(chǎn)、加工、銷售利益聯(lián)合機(jī)制，形成合理的原料奶定價(jià)方式。只有構(gòu)建配套的長(zhǎng)效機(jī)制體系，才能解決奶業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾，保障奶業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展。
　　同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，避免因?yàn)槟硞€(gè)環(huán)節(jié)而導(dǎo)致整個(gè)鏈條崩潰。可由政府引導(dǎo)、企業(yè)出資建立奶業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，吸引奶農(nóng)加入，增強(qiáng)家庭養(yǎng)殖抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
　　三、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法律問(wèn)責(zé)和媒體監(jiān)督力度。
　　行政主管部門要積極完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括標(biāo)志體系，認(rèn)證體系和奶業(yè)市場(chǎng)的交易體系。防止出現(xiàn)行業(yè)管理和質(zhì)量檢查的真空和無(wú)法可依、無(wú)據(jù)可查的現(xiàn)象。建立從企業(yè)到市場(chǎng)的檢測(cè)和檢查制度，使企業(yè)的質(zhì)量檢查和檢測(cè)不僅要有來(lái)自企業(yè)送檢制度還要結(jié)合市場(chǎng)的抽查、突查制度相結(jié)合的質(zhì)量檢測(cè)制度，形成不定期化。還要引入第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的檢查力度。
　　健全法律法規(guī)，從制度上保證消費(fèi)者權(quán)益，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)力度。利用媒體傳播廣泛性和權(quán)威性的特征加強(qiáng)行業(yè)的輿論監(jiān)督，定期開(kāi)展市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的公布制度。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督部門的行政管理力度，建立第三方監(jiān)督制度。
   四、轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
　　在食品質(zhì)量安全管理體制上，將我國(guó)目前實(shí)行的“多部門按環(huán)節(jié)分段式的管理模式”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢尾块T按產(chǎn)品鏈條式的管理模式”。政府有關(guān)職能部門應(yīng)在加大維護(hù)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管力度的同時(shí)，強(qiáng)化各相關(guān)行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，明確監(jiān)管主體和相互職責(zé)，形成合力，以減少監(jiān)管事項(xiàng)交叉，規(guī)避多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮不同執(zhí)法部門在乳品安全監(jiān)督中的作用。
　　對(duì)類似乳品等關(guān)系生命安全健康的產(chǎn)品，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快提高生產(chǎn)許可證頒發(fā)條件，建立科學(xué)、合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。并將規(guī)范擴(kuò)大至產(chǎn)業(yè)鏈上游，即種植業(yè)、奶牛養(yǎng)殖業(yè)和儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)中的乳品以及與乳品相關(guān)的飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或使用，從源頭上保證乳品安全。
　　五、加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)，完善發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策。
　　政府主管部門、奶業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測(cè)，合理制訂有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資指南等方面的意見(jiàn)。在確保奶源、加工、市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，因地制宜、多種模式兼營(yíng)；奶源基地的建設(shè)走生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展道路，確保奶業(yè)發(fā)展的后續(xù)能力；重視市場(chǎng)需求的變化，準(zhǔn)確把握奶業(yè)發(fā)展變化的規(guī)律和特點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)，減少和避免過(guò)熱發(fā)展，增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)效益并舉；在注重奶牛存欄、奶業(yè)產(chǎn)能以及乳品加工總量的同時(shí)，切實(shí)把單產(chǎn)、效益、產(chǎn)品質(zhì)量放在重要位置，實(shí)現(xiàn)速度數(shù)量型向效益質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。奶業(yè)發(fā)展必須建立在科學(xué)、正確的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之上，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確建立奶牛養(yǎng)殖與加工環(huán)節(jié)之間、奶業(yè)發(fā)展與消費(fèi)需求之間、國(guó)產(chǎn)乳品與進(jìn)口乳品之間的協(xié)調(diào)和比例關(guān)系。來(lái)源博亞

作者: flyfish01 時(shí)間: 2009-8-6 13:23
說(shuō)的有道理，盡管文章很長(zhǎng)，可是看后的確有很多值得我們思考的東西

作者: 老江湖139 時(shí)間: 2009-8-7 13:13
分析的到位，具體
這只是奶業(yè)上的事情，那么在飼料業(yè)，我們?cè)撊绾巫瞿兀恳矐?yīng)該進(jìn)行反思

作者: hyzgz 時(shí)間: 2009-8-7 13:52
確實(shí)奶業(yè)的問(wèn)題值得我們?nèi)ド钏?，并避免在其他領(lǐng)域在重蹈覆轍。

作者: 問(wèn)津居士 時(shí)間: 2010-3-29 16:55
分析的到位，具體到畜牧業(yè)估計(jì)不好做。

歡迎光臨畜牧人 (http://m.ffers.com.cn/)