畜牧人

標(biāo)題: 論畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì) 謀畜牧業(yè)發(fā)展之路 [打印本頁(yè)]
作者: zuoyf    時(shí)間: 2009-12-10 16:09
標(biāo)題: 論畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì) 謀畜牧業(yè)發(fā)展之路
　　——《第十次全國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研討會(huì)暨首屆中國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展論壇》綜述


　　2009年10月14-16日，《第十次全國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研討會(huì)暨首屆中國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展論壇》在遼寧省沈陽(yáng)市召開(kāi)。本次會(huì)議主題為“發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路”，由中國(guó)林牧漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主辦，遼寧省畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站承辦。來(lái)自包括農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司畜牧處、全國(guó)畜牧獸醫(yī)總站、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心在內(nèi)的全國(guó)各高等院校、科研機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)及相關(guān)企業(yè)等關(guān)注畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與畜牧業(yè)發(fā)展的100多人參會(huì)，并有20多位政府官員、專(zhuān)家學(xué)者及企業(yè)代表圍繞大會(huì)主題，分別在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)、草原畜牧業(yè)發(fā)展、草食動(dòng)物發(fā)展和奶業(yè)發(fā)展等七個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行大會(huì)發(fā)言并采用發(fā)言者與參會(huì)人員互動(dòng)方式，就上述問(wèn)題進(jìn)行了廣泛交流。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站、內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)稅系等區(qū)內(nèi)有關(guān)單位代表參加本次會(huì)議。

　　會(huì)上，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司畜牧處謝雙紅處長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所張曉山所長(zhǎng)分別做了“我國(guó)畜牧業(yè)形勢(shì)和任務(wù)”和“關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題”為題的專(zhuān)題演講。謝雙紅處長(zhǎng)在其“我國(guó)畜牧業(yè)形式和任務(wù)”中，對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做出基本判斷的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展從以數(shù)量增長(zhǎng)為主逐步轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增加效益為主，進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展階段，正向構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)階段邁進(jìn)，而這一階段的主要特點(diǎn)畜牧業(yè)的外部關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)、產(chǎn)品供給敏感性提高、社會(huì)關(guān)注度提高、產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性等。就目前而言，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展主要面臨市場(chǎng)波動(dòng)性加大、重大動(dòng)物疫病多發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患多、生態(tài)環(huán)境的制約、科技支撐和管理體制與畜牧業(yè)發(fā)展不適應(yīng)等問(wèn)題。對(duì)今后我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展，謝雙紅處長(zhǎng)認(rèn)為要堅(jiān)持做“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，即要建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為中心，其中要以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和建設(shè)畜禽良種繁育體系為基礎(chǔ)。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖必須堅(jiān)持要農(nóng)牧結(jié)合，要適度規(guī)模，要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程；畜禽良種繁育體系的建設(shè)要在“十二五”良繁體系建設(shè)規(guī)劃和生豬奶牛遺傳改良技術(shù)的指導(dǎo)下，兼顧新品種的培育選育和地方品種的保護(hù)，要有項(xiàng)目資金的支持，并通過(guò)各種法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。在具體工作措施中還強(qiáng)調(diào)要抓住生態(tài)文明建設(shè)的重要契機(jī)，加大草原生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)力度，建立健全草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。張曉山所長(zhǎng)在其“有關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題”中認(rèn)為，要走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路就要在農(nóng)業(yè)中鞏固和完善社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系，而不是剝奪小農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系，要尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)之間建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將要提高農(nóng)民組織化程度。同時(shí)認(rèn)為，當(dāng)今中國(guó)農(nóng)戶(hù)的構(gòu)成是大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶(hù)與少數(shù)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)并存，中國(guó)的農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)與口糧農(nóng)業(yè)并存。從變動(dòng)趨勢(shì)看，純農(nóng)戶(hù)不斷減少，兼業(yè)戶(hù)大量增加，專(zhuān)業(yè)戶(hù)正在興起。中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)種植戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)、營(yíng)銷(xiāo)戶(hù)是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)化、商品化、專(zhuān)業(yè)化程度不斷提高的進(jìn)程中涌現(xiàn)出來(lái)的，他們從事完全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，是具有企業(yè)家精神的現(xiàn)代農(nóng)民，應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。在農(nóng)村中培養(yǎng)和發(fā)育農(nóng)業(yè)企業(yè)家，促使一部分有能力會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民能在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體、主力軍。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的龍頭企業(yè)以及農(nóng)民組成的專(zhuān)業(yè)合作社成為了向農(nóng)民農(nóng)業(yè)提供市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、金融、技術(shù)、信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品品牌等服務(wù)的主體。根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，“龍頭企業(yè)+ 以專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)為主體的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”是當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民（初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者）收入的可行的和現(xiàn)實(shí)的途徑。沒(méi)有合作社企業(yè)家，就沒(méi)有成功的合作社。從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，應(yīng)注重發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)為主體的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，使其成為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)垂直一體化經(jīng)營(yíng)的重要的組織載體。張曉山所長(zhǎng)認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。

　　在畜牧業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所張存根教授認(rèn)為，新中國(guó)成立60年以來(lái)我國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了光輝的業(yè)績(jī)，特別是1996年以來(lái)通過(guò)優(yōu)化和調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)畜牧業(yè)提高到了一個(gè)嶄新的水平。從畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)看放牧生產(chǎn)系統(tǒng)的地位正在消弱，農(nóng)牧結(jié)合生產(chǎn)系統(tǒng)仍占主導(dǎo)地位，工廠(chǎng)化生產(chǎn)系統(tǒng)目前的比重不大，但正處在發(fā)展階段，而且其生產(chǎn)區(qū)域有由大中城市城郊向廣大農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，張教授認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要完全避免畜產(chǎn)品供給的周期性波動(dòng)的出現(xiàn)是不可能的，但可以通過(guò)提供畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和小農(nóng)戶(hù)組織化程度就可以減少這種周期性波動(dòng)的頻率與降低波動(dòng)的振動(dòng)幅度。北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系鄧蓉教授認(rèn)為，從發(fā)展趨勢(shì)看畜牧業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)中的地位會(huì)越來(lái)越高，在增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收中的作用會(huì)越來(lái)越大；畜牧業(yè)發(fā)展中的科技貢獻(xiàn)率會(huì)越來(lái)越高，而且會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)中平均的科技貢獻(xiàn)率；與食品安全相關(guān)的問(wèn)題會(huì)日益引起人們的重視，動(dòng)物福利問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越引起人們的重視。

　　在產(chǎn)業(yè)體系方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院李秉龍教授認(rèn)為從世界養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，生產(chǎn)方向逐漸由毛用為主轉(zhuǎn)向肉毛兼用和肉用為主，肉羊比重加大；肥羔羊肉生產(chǎn)發(fā)展迅速，并趨于集約化、專(zhuān)業(yè)化；良種培育廣泛利用經(jīng)濟(jì)雜交，更注重科技含量；經(jīng)營(yíng)方式不斷從粗放式飼養(yǎng)發(fā)展為集約化生產(chǎn)；改良天然草場(chǎng)，建立人工草地。從我國(guó)的肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，雖然飼養(yǎng)量和羊肉產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，但存在羊肉產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的形成與發(fā)展沒(méi)有系統(tǒng)科學(xué)的研究、肉羊飼養(yǎng)模式為走向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?、養(yǎng)羊戶(hù)較少采取緊密的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式、羊肉的質(zhì)量安全管理相對(duì)滯后、肉羊品種良種化程度低，繁育體系缺乏活力，不能夠滿(mǎn)足肉羊商品化發(fā)展的需要、羊肉的品牌化程度低，銷(xiāo)售的羊肉缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)流通渠道混亂，消費(fèi)者對(duì)羊肉缺乏認(rèn)知能力、各級(jí)政府對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策相對(duì)不足等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心處長(zhǎng)趙玉田研究員認(rèn)為，在匯率變化與國(guó)內(nèi)需求變化雙重影響下，我國(guó)羊毛價(jià)格普遍下降，對(duì)此生產(chǎn)者、政府、學(xué)者的反應(yīng)各不相同。趙玉田研究員從全國(guó)飼養(yǎng)細(xì)毛羊的產(chǎn)區(qū)越來(lái)越小、中國(guó)的惡劣的自然條件似乎更適合當(dāng)?shù)貓D中肉羊的生存、細(xì)毛羊的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品市場(chǎng)越來(lái)越好（羊肉價(jià)格居高不下）、國(guó)內(nèi)加工企業(yè)不愿意用國(guó)產(chǎn)羊毛、市場(chǎng)對(duì)羊毛的細(xì)度要求越來(lái)越高但國(guó)內(nèi)自然條件卻不適合飼養(yǎng)超細(xì)羊毛等五個(gè)方面考慮認(rèn)為，我國(guó)細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)前景渺茫，市場(chǎng)環(huán)境、牧場(chǎng)、牧民和經(jīng)銷(xiāo)商都面臨各種各樣的挑戰(zhàn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院韓國(guó)才副教授認(rèn)為從未來(lái)發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，中國(guó)馬業(yè)數(shù)量將繼續(xù)減少、使用功能向體育娛樂(lè)轉(zhuǎn)變、布局向城市或城郊轉(zhuǎn)移、馬種要求將提高、管理由政府管理向民間或協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移、賽馬仍然是馬業(yè)的發(fā)展熱點(diǎn)和動(dòng)力、科研技術(shù)必須同世界接軌、必須強(qiáng)調(diào)馬業(yè)的經(jīng)濟(jì)型、社會(huì)性和公益性。此外，會(huì)議代表還分別從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)角度針對(duì)肉牛、生豬、養(yǎng)驢等產(chǎn)業(yè)以及畜產(chǎn)品食品安全方面進(jìn)行大會(huì)發(fā)言及熱烈討論。

　　在奶牛業(yè)發(fā)展方面，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所劉玉滿(mǎn)研究員認(rèn)為從發(fā)達(dá)國(guó)家奶牛業(yè)經(jīng)驗(yàn)看規(guī)?；曫B(yǎng)是奶牛業(yè)發(fā)展的方向，但是發(fā)展飼養(yǎng)小區(qū)應(yīng)慎重；發(fā)展奶業(yè)需要實(shí)行農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的農(nóng)牧結(jié)合；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要以合作社為龍頭。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所李靜研究員則根據(jù)其實(shí)地調(diào)查認(rèn)為，目前我國(guó)奶業(yè)還沒(méi)有達(dá)到90%以上的恢復(fù)，只有60%左右；奶牛存欄數(shù)只恢復(fù)至83.3%，日產(chǎn)牛奶量為60%左右，散奶價(jià)60%左右，企業(yè)日處理50%左右；復(fù)蘇步伐緩慢的原因在于中國(guó)奶業(yè)以企業(yè)利益為中心的經(jīng)營(yíng)模式還沒(méi)有得到根本性的改變；食品安全問(wèn)題根源沒(méi)有改觀。并認(rèn)為要想真正的復(fù)蘇和奶業(yè)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展必須改變目前的以企業(yè)為中心的發(fā)展模式，充分調(diào)動(dòng)奶農(nóng)的積極性；奶站在名義上建立合作社、奶企自建奶廳同樣不能解決奶農(nóng)與奶站、奶企之間的矛盾。奶農(nóng)利益的保護(hù)和積極性的調(diào)動(dòng)不能依賴(lài)于政府的保護(hù)和補(bǔ)貼，也不能依賴(lài)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，最根本的是要依賴(lài)于農(nóng)民的自我組織和自我保護(hù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所王明利博士則提出，“三聚氰胺”事件發(fā)生的根源在于蛋白飼料不足。苜蓿是蛋白含量較高的優(yōu)質(zhì)豆科牧草，積極推動(dòng)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)提升奶業(yè)上具有不可替代的功效。他認(rèn)為發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)草農(nóng)可每畝獲得純收益690元，每頭奶牛每年可增純收益2420元，且對(duì)糧食安全不構(gòu)成威脅。但目前在苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在的制約因素有：糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施擠壓了苜蓿種植；苜蓿收割、貯存等手段的落后制約了種植面積的擴(kuò)大；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的滯后制約了苜蓿的質(zhì)量；苜蓿價(jià)格的劇烈波動(dòng)挫傷了農(nóng)民的積極性。因此，他認(rèn)為苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繼續(xù)財(cái)政扶持，其中應(yīng)在苜蓿種植、良種推廣、加工和專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)四方面進(jìn)行扶持，每年約需10億元資金。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院?jiǎn)坦馊A教授對(duì)內(nèi)蒙古“奶聯(lián)社”模式的成立與發(fā)展、具體運(yùn)作模式、相對(duì)優(yōu)勢(shì)、取得的效益進(jìn)行了全方位的介紹，并認(rèn)為“奶聯(lián)社”模式的探索，有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)制約奶牛業(yè)發(fā)展的“分散管理、低水平養(yǎng)殖、低效益經(jīng)營(yíng)”的問(wèn)題，為提高奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化水平，提升奶牛產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收和企業(yè)提高效益，探索了一條有效途徑?！澳搪?lián)社”模式的示范與推廣，將為內(nèi)蒙古乳業(yè)乃至全國(guó)乳業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供新的經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，“奶聯(lián)社”模式還需特別關(guān)注合作社的性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)、“奶聯(lián)社”的財(cái)務(wù)可持續(xù)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制度、“奶聯(lián)社”發(fā)展時(shí)機(jī)和條件、“奶聯(lián)社”進(jìn)一步的創(chuàng)新等五個(gè)方面的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，

　　在草原畜牧業(yè)發(fā)展方面，內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)院海山教授認(rèn)為，理論界提出的草原畜牧業(yè)“脆弱性”特點(diǎn)的理論觀點(diǎn)值得商榷，其依據(jù)不充分，是錯(cuò)誤的，其實(shí)踐的危害性深重。海山教授認(rèn)為內(nèi)蒙古高原牧區(qū)自然災(zāi)害以旱災(zāi)為主。歷史上，游牧民族通過(guò)游牧有效躲避旱災(zāi)。對(duì)內(nèi)蒙古高原牧區(qū)構(gòu)成威脅最大的雪災(zāi)發(fā)生頻率十年一遇，而雪災(zāi)造成的損失，主要與生產(chǎn)制度、牧草高度、生態(tài)環(huán)境狀況等有關(guān)；與棚圈水井等基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有必然聯(lián)系。牧草高度主要取決于生態(tài)環(huán)境狀況；而生態(tài)環(huán)境狀況主要取決于生產(chǎn)制度。他認(rèn)為內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)在自然災(zāi)害中的脆弱性完全是由實(shí)行定牧并由此引起的草原生態(tài)環(huán)境惡化造成的，而不是游牧經(jīng)濟(jì)所固有的特性。海山教授還指出，幾千年來(lái)，蒙古高原游牧生產(chǎn)方式為中國(guó)農(nóng)耕文化的形成發(fā)展提供了生態(tài)保障。今后仍然如此。中國(guó)最應(yīng)當(dāng)保護(hù)游牧生產(chǎn)方式。地方政府的思路：走“建設(shè)養(yǎng)畜”道路；建立現(xiàn)代游牧制度；牧民以草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建合作社，牧民中的精英管理經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)；恢復(fù)嘎查內(nèi)的四季游牧制度；政府加強(qiáng)法制，保護(hù)草場(chǎng)和牧民權(quán)益；國(guó)家補(bǔ)償牧民恢復(fù)和啟動(dòng)游牧的資金。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院杜富林教授則認(rèn)為，草原超載過(guò)牧是在諸多因素的綜合作用下形成的。首先草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變即牲畜承包到戶(hù)和草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了牧民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)牲畜飼養(yǎng)頭數(shù)的快速增長(zhǎng)；其次，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)使牧戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，這主要源于牧民收入結(jié)構(gòu)的單一性；再次，市場(chǎng)機(jī)制的作用即近幾年來(lái)牲畜出售價(jià)格和畜產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)較好，拉動(dòng)了牧民飼養(yǎng)牲畜的頭數(shù)增長(zhǎng)；最后，由于干旱少于的頻繁發(fā)生加速草地環(huán)境的退化，單位草場(chǎng)載畜量減少，助長(zhǎng)超載過(guò)牧現(xiàn)象。除此之外，與草畜平衡制度的落實(shí)程度和執(zhí)法力度不夠也有一定的關(guān)系。對(duì)此，杜富林教授提出要加大投資力度，建設(shè)恢復(fù)草原；要加強(qiáng)監(jiān)督、執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)草畜平衡；要通過(guò)轉(zhuǎn)移人口減少牧區(qū)人口；要通過(guò)完善載畜量核定方法實(shí)現(xiàn)草畜平衡。內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系張瑞榮教授則通過(guò)內(nèi)蒙古草原牧區(qū)390戶(hù)牧民數(shù)據(jù)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型分析，認(rèn)為國(guó)家的生態(tài)建設(shè)政策對(duì)牧區(qū)牧民的生態(tài)建設(shè)投資影響顯著，牧民的收入與生態(tài)建設(shè)投資有顯著的正相關(guān)關(guān)系，要想搞好草原牧區(qū)的生態(tài)建設(shè)，必須生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩手抓，沒(méi)有牧民的增收，牧民的富裕，牧民生產(chǎn)、生活條件的改善，就不可能取得生態(tài)建設(shè)的有效成果，也就不可能使得牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。  
來(lái)源: 獸藥114
作者: sdlaosui    時(shí)間: 2010-4-17 19:01
政策都是好政策，落實(shí)到實(shí)處才算數(shù)啊。



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