畜牧人

某些變革，最初可能悄無聲息，引不起人們太多注意。但時間一長，就顯示出其重要性了。

有人說，2009年6月農(nóng)業(yè)部以1224號公告發(fā)布《飼料添加劑安全使用規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)，可能就是這樣的例子?！兑?guī)范》的出臺，在飼料業(yè)30年的發(fā)展歷程里，是一場革命。因為它標(biāo)志著我國飼料業(yè)的管理層開始真正直面環(huán)保、污染這種眾所周知而人人忌諱的難題。

明年底《規(guī)范》全部出臺

全國飼料評審委員會辦公室副主任王黎文已經(jīng)多次公開講解《規(guī)范》，她是目前國內(nèi)最權(quán)威的《規(guī)范》專家之一。12月31日，她向南方農(nóng)村報記者介紹了《規(guī)范》出臺的背景及主要內(nèi)容。

據(jù)介紹，《規(guī)范》的依據(jù)是《飼料和飼料添加劑管理條例》第十九條：“使用飼料添加劑應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的安全使用規(guī)范?！?/font>2001年出臺的《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)定了飼料業(yè)的11項具體配套制度，近10年來，絕大多數(shù)具體制度都已出臺，但唯獨飼料添加劑安全使用規(guī)范一直無法制定，使得飼料的核心添加劑的管理出現(xiàn)漏洞。根本原因在于，《規(guī)范》必須限定各添加劑的具體含量，而業(yè)界對此有廣泛的爭議，專家很難達(dá)成一致。

2009年，在各方的關(guān)注下，《規(guī)范》終于面世?！兑?guī)范》限定了73種飼料添加劑的使用范圍和使用量，其中規(guī)定了19個限量值，涉及氨基酸、維生素、微量元素和常量元素的部分品種。“以前一些品種是沒有最高限量的，許多企業(yè)超范圍、超劑量用，帶來很多問題；以前一些品種有限量，現(xiàn)在要求進(jìn)一步降低用量，這都是巨大的進(jìn)步?！?/font>

據(jù)了解，《規(guī)范》與行業(yè)之前的習(xí)慣用法有一定區(qū)別，突破了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至國家標(biāo)準(zhǔn)。而隨著2009年11月1日《規(guī)范》的強(qiáng)制實施，地方檢測部門也加大了抽查力度。許多預(yù)混料企業(yè)和添加劑企業(yè)不得不隨之改變配方、標(biāo)簽、宣傳，面臨一系列復(fù)雜的程序問題，網(wǎng)上一度充斥著企業(yè)的抱怨之詞。

在2008年12月11日農(nóng)業(yè)部公布的《飼料添加劑品種目錄(2008)》中，共有273種飼料添加劑，目前出臺的《規(guī)范》僅包含了73個品種。

王黎文透露，農(nóng)業(yè)部計劃在2-3年內(nèi)將所有品種的使用規(guī)范制定好，即2011年底前《規(guī)范》將全部出臺。目前，防霉劑、著色劑等非營養(yǎng)類添加劑的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)準(zhǔn)備得差不多了，即將起草征求意見稿。

養(yǎng)戶消費觀念難改變

《規(guī)范》的實施，對企業(yè)而言不僅僅是修改配方和標(biāo)簽。據(jù)了解，添加劑可算是飼料業(yè)科技水平最高的部分，而飼料添加劑行業(yè)也是飼料業(yè)最混亂的部分。2008年、2009年，飼料業(yè)曝光了許多驚心動魄的事情，例如違法添加瘦肉精、三聚氰胺等。有業(yè)內(nèi)人士分析，一系列飼料新規(guī)的迅速出臺，與此大背景不無關(guān)系。難產(chǎn)了十年的《規(guī)范》于此時誕生，同樣如此。

《飼料廣角》副主編胡文輝把《規(guī)范》的出臺看作飼料政策的一個里程碑，甚至是“一場顛覆性的革命”。其理由有二：一方面，《規(guī)范》的強(qiáng)制限量表明國家的一種態(tài)度，即我國飼料管理政策開始高度重視環(huán)保、綠色問題；另一方面，部分重要添加劑用量有了較大幅度的限定，在今后若干年內(nèi)是飼料的最高指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

胡文輝說，如果企業(yè)不重視這部《規(guī)范》，將后悔莫及。而現(xiàn)在，許多企業(yè)老板確實還未予以重視。

據(jù)美國建明工業(yè)(珠海)有限公司秦江帆博士分析，相對于行業(yè)舊習(xí)，《規(guī)范》中影響最大的當(dāng)屬銅、鋅及維生素A等品種的限量。其中限制銅、鋅，直面養(yǎng)殖業(yè)重金屬污染嚴(yán)重的問題，將給今后的飼料業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。

養(yǎng)殖業(yè)最嚴(yán)重的重金屬污染不乏高銅、高鋅飼料的“貢獻(xiàn)”。據(jù)了解，為了迎合養(yǎng)殖戶“豬糞要黑”的錯誤觀念，從小豬料到中豬料，飼料廠普遍添加高銅，往往高于250mg/kg。由于大量的銅無法被豬吸收，排泄入環(huán)境，造成嚴(yán)重的土壤板結(jié)和重金屬污染。廣東省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會秘書長樊福好博士曾將重金屬污染概括為養(yǎng)豬業(yè)的三大污染之一。

《規(guī)范》明確限定，在豬配合料日糧中，30公斤以下的仔豬添加量不得高于200mg/kg，30-60公斤的中豬添加量不得高于150mg/kg，60公斤以上的大豬添加量不得高于35mg/kg。

氧化鋅方面，鋅對控制仔豬腹瀉有一定作用，飼料廠普遍習(xí)慣在保育料中(斷奶后30-60天)添加高鋅達(dá)2500mg/kg，同樣造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。而《規(guī)范》明令，仔豬斷奶后兩周內(nèi)不得超過2250mg/kg(原國標(biāo)規(guī)定不得超過3000mg/kg)，這意味著高鋅的使用期減少了15天以上。這對眾多生產(chǎn)乳豬料的企業(yè)是嚴(yán)峻的考驗，它們不得不尋找替代技術(shù)。此外，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《飼料中鋅的允許量》(NY 929-2005)被廢止。

爭議體現(xiàn)行業(yè)利益糾葛

不過，據(jù)了解，等待了十年才面世的《規(guī)范》，出臺后也面臨著諸多爭議。

王黎文認(rèn)為，專家來自不同的專業(yè)領(lǐng)域，其經(jīng)驗、知識背景都不一樣，有爭論在所難免。胡文輝對此看法一致。也有論者認(rèn)為，爭議充分體現(xiàn)了目前飼料業(yè)復(fù)雜的利益糾葛。

從《規(guī)范》的推薦使用量和最高限量的巨大差額，可看出一點端倪。例如，硫酸銅在豬料中的推薦添加量僅僅3-6mg/kg，但其最高限量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出這一數(shù)額，仔豬料中最高允許添加200mg/kg，中豬料中最高允許添加150mg/kg，添加量仍然屬于高銅。只有大豬料的變化較大。這似乎說明，專家充分認(rèn)識到，3-6mg/kg已完全能滿足豬的營養(yǎng)需要，但他們并不能完全忽視飼料業(yè)的習(xí)慣和現(xiàn)狀，故此，《規(guī)范》對高銅泛濫雖進(jìn)行了限制，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上痛下殺手。

還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，添加劑行業(yè)最嚴(yán)重的問題有重金屬超標(biāo)與濫用抗生素(抗生素在養(yǎng)殖業(yè)中實際上是大量被當(dāng)作添加劑來使用)，《規(guī)范》涉及了重金屬污染，并未涉及抗生素問題。

對此，王黎文認(rèn)為，這是誤會，《規(guī)范》來源于《飼料與飼料添加劑條例》，歸飼料辦制定；而抗生素等獸藥添加劑則由《獸藥管理條例》限定，歸獸醫(yī)局限定。兩者的管理部門不同，法規(guī)也不同，《規(guī)范》當(dāng)然不可能解決濫用抗生素問題。

能否嚴(yán)格執(zhí)行才是關(guān)鍵

記者發(fā)現(xiàn)，盡管有各種爭議，但業(yè)內(nèi)對《規(guī)范》的預(yù)期作用基本認(rèn)可，倒是對它能否真正落到實處，部分行業(yè)人士仍持疑惑態(tài)度。

一位畜牧人論壇網(wǎng)友聲稱：“中國的事復(fù)雜著呢，可不是單從專業(yè)或美好愿望出發(fā)就能解決啊。好制度不一定是完善的，但一定是最可行的。這個規(guī)范執(zhí)行過程會有很多麻煩”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，除了企業(yè)申報標(biāo)準(zhǔn)的程序問題，最大的麻煩，可能在于改變養(yǎng)殖戶高銅高鋅的消費習(xí)慣。

秦江帆分析，降低飼料業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的高銅高鋅污染，是這部《規(guī)范》最主要的功勞。如果單從成本上考慮，大部分企業(yè)對新規(guī)是歡迎的。但如果養(yǎng)殖戶不接受，飼料廠將很難應(yīng)對。

浙江維爾新實業(yè)科技公司技術(shù)總監(jiān)王統(tǒng)石博士也認(rèn)為，高銅高鋅的受限，對大企業(yè)來說問題不大，因為其配套技術(shù)跟得上，信譽度也較好；而中小企業(yè)在這兩方面都不足，如果無法說服客戶，可能會受影響。

如果養(yǎng)殖戶不接受，部分企業(yè)不改變，監(jiān)管者不用力，《規(guī)范》降低飼料和養(yǎng)殖污染的理想，仍會是一場空想。

北京奧特奇生物制品有限公司華南區(qū)總經(jīng)理林偉忠直言不諱：“在國內(nèi)，缺的不是法律法規(guī)，而是執(zhí)行和監(jiān)督。如果有人不執(zhí)行，監(jiān)管又不到位，就算法規(guī)再完備，也沒意義?！?/font>

據(jù)悉，對此《規(guī)范》，全國各地執(zhí)行的進(jìn)度并不一致。一些省份自去年11月1日起已經(jīng)開始嚴(yán)格抽查，一些省份則剛剛開始大規(guī)模展開培訓(xùn)。作為今后若干年內(nèi)執(zhí)法部門最重要的抽檢依據(jù)，《規(guī)范》已經(jīng)走上歷史舞臺。它的威力到底如何，我們拭目以待。

來源： 南方農(nóng)村報