畜牧人

標題: 8183億元“三農(nóng)”支出如何使用更有效？ [打印本頁]

作者: 曹錦萍 時間: 2010-3-9 09:25
標題: 8183億元“三農(nóng)”支出如何使用更有效？
　　溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時提出，今年中央財政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。8183億元的投入，創(chuàng)下了歷史新高。兩天來，人大代表和政協(xié)委員圍繞這筆巨額投資如何更有效的使用紛紛發(fā)表自己的看法。

　　“三農(nóng)”支出增幅明顯高于財政支出平均增幅

　　根據(jù)財政部向全國人大所作的預算報告，2009年，中央財政“三農(nóng)”支出7253.1億元，增長21.8%。高增幅、高投入極大地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和民生狀況。
　　全國政協(xié)委員、湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長王紅玲說，近年來，各級財政不斷加大對農(nóng)村建設的投入，大量的財力、物力涌入農(nóng)村，農(nóng)村基礎設施、公益設施建設有了極大的改觀，有力的促進了社會主義新農(nóng)村建設，特別是文化、體育、娛樂等公益設施建設受到普遍歡迎，廣大農(nóng)村居民充分感受到國家“惠農(nóng)”政策的實效，對加強農(nóng)村文化建設、提高農(nóng)村整體文化素養(yǎng)起到了很大作用。
　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康分析認為，國家對民生支出增幅明顯高于財政支出平均增幅，表明國家收入分配重點逐漸向城鄉(xiāng)居民傾斜，財政在支持改善民生方面投入力度不斷加大，取得實質性進展。
　　今年中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排8183.4億元，增加了930.3億元，增長12.8%，雖然增幅低于去年，但是也遠高于中央財政2010年一般支出的6.3%的增幅。而且還安排教育支出2159.9億元，增長9%，醫(yī)療衛(wèi)生支出1389.18億元，增長8.8%。這些資金都投向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和困難地區(qū)的弱勢群眾。
　　賈康認為，今年的預算安排特別強調以財政支出結構的優(yōu)化來保障和改善民生?！叭r(nóng)”、科技、教育、環(huán)保等方面的支出，在前面若干年得到連續(xù)的傾斜支持之外，今年繼續(xù)得到重點支持，增長幅度都明顯高于一般支出的平均增長幅度。此外，中央對地方稅返還和一般性轉移支付的安排，大部分也將用于“三農(nóng)”和民生支出。

　　涉農(nóng)資金最好整合使用

　　支持“三農(nóng)”發(fā)展的資金數(shù)額巨大，如何把這筆資金使用好，來自基層政府部門的代表委員更有發(fā)言權。
　　全國人大代表、河南省平頂山市委書記趙頃霖說，這么多錢要落實得好，操作層面上還有很多工作要做。他提出了具體建議：涉農(nóng)資金用于生活性的，要與村莊改造相結合。比如沼氣項目、安全飲水工程等等，必須建立在科學的規(guī)劃上，要整合自然村，確定核心村，按照科學布局上項目。現(xiàn)在很多地方4000人散落在幾十個自然村里，這里一個、那里一個，現(xiàn)在上項目成本投入太高、浪費太大；但是如果把自然村合并成核心村，集中居住，成本會降下來很多。
　　全國政協(xié)委員、民革湖南省副主委、中南大學教授朱建軍也建議，調整惠農(nóng)資金的補貼結構，減少或刪除效益不大的一些補貼資金，按“集中力量辦大事”的原則，在惠農(nóng)資金中增設“惠村”資金，按村的人數(shù)、村的耕地面積等直接劃撥到村，該資金主要用于村級基礎設施、村級公益設施建設等。
　　全國人大代表、河南省開封市市長周以忠提出支農(nóng)資金千萬不能撒胡椒面，他認為，涉農(nóng)資金分散使用，和農(nóng)村規(guī)劃、總體發(fā)展銜接不夠。應該集中財力，每年解決群眾關心的一兩個問題，而不是每年都做，每年都撒胡椒面，讓省市縣去跑項目，消耗了大量精力。

　　要加強資金監(jiān)管力度

　　“這些錢投下去后不能不監(jiān)管，必須加大對支農(nóng)資金的監(jiān)管力度?！比珖f(xié)委員、遼寧盤錦北方農(nóng)業(yè)技術開發(fā)有限公司董事長許雷在基層調研時發(fā)現(xiàn)了資金使用缺乏監(jiān)管的問題。他舉例說，政府報告中提出支持農(nóng)田水利建設，他在下面調研時發(fā)現(xiàn)，有些U型管里面應該有鋼筋的，但是實際上都沒有，踹一腳就壞了。這些項目在向上面申報時，肯定不是這個標準，必須按照當初立項時的標準加大監(jiān)管。
　　王紅玲也發(fā)現(xiàn)了各地重建設、輕管理的問題。她在調研中發(fā)現(xiàn)，當各方面的資金紛紛投入到農(nóng)村公益基礎設施建設后，后期管理就顯得相對滯后，極大地影響了公益基礎設施長期效益的發(fā)揮。因此，她建議，重視后期管理，發(fā)揮長期效益。在安排資金投入時，不要只是一次性投入就不管了，對于其后期的維護等經(jīng)費也要有細致的考慮和安排。
　　還有的委員對資金的使用流向問題提出了自己的看法。全國政協(xié)委員、遼寧鐵嶺市政協(xié)副主席金晏山認為，應加大對產(chǎn)糧大縣財政的轉移支付力度，對縣、鄉(xiāng)、村給予適當工作經(jīng)費補貼。要以農(nóng)民銷售商品糧多少進行補貼，改變現(xiàn)行以實際種糧面積進行補貼的糧食直補方式，激勵糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民多種糧。要降低糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性保險配套比例，減少最好取消產(chǎn)糧大縣的財政配套資金。
　　支農(nóng)資金向民族地區(qū)傾斜，是一些來自基層的代表委員關注的問題。
　　全國人大代表、吉林省延邊州人大常委會主任金碩仁建議，國家依法推進落后地區(qū)發(fā)展，進一步加大財政轉移支付力度，采取投資激勵措施，實行稅收信貸優(yōu)惠政策。
　　全國政協(xié)委員、云南瀾滄拉祜族自治縣副縣長何春說，“中央和省政府在落實項目的同時，都要求縣區(qū)政府拿出一定比例的資金用于配套。這對屬于‘吃飯型財政’的邊境少數(shù)民族地區(qū)來說是一個難題”。因此，她建議，加大對邊境少數(shù)民族地區(qū)的投資扶持力度；在扶持地方建設項目時，均衡地區(qū)間的差異，在配套資金上，不搞“一刀切”，取消邊境少數(shù)民族地區(qū)配套資金并給予安排項目前期費；安排邊境少數(shù)民族地區(qū)項目時給予傾斜，取消縣級承擔項目前期費。

作者：寧啟文施維
來源：農(nóng)民日報

作者: wsbaihu 時間: 2010-3-9 10:17
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