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標題: 吳敬璉：新興產業(yè)有幾個很有希望 [打印本頁]

作者: apple12151007 時間: 2010-12-2 10:05
標題: 吳敬璉：新興產業(yè)有幾個很有希望
　　正如中共中央關于制定"十二五"規(guī)劃的建議指出的，我們要解決長期經濟問題，根本問題在于想辦法轉變經濟發(fā)展方式。我認為，經濟發(fā)展方式轉變的要點就在于提高技術、知識、信息這些生產要素在整個經濟增長中的地位。
　　抓手何在
　　轉變發(fā)展方式要從哪里入手?
　　第一，對于主要靠加工工業(yè)的發(fā)展來支撐高速增長的大部分沿海地區(qū)，要轉變經濟發(fā)展方式，就要依托現有制造業(yè)的產業(yè)鏈盡量向"微笑曲線"兩端延伸，發(fā)展服務業(yè)，即產業(yè)服務化。但是，不是說所有企業(yè)一下子就延伸到頭了，還需要有做代工的企業(yè)。
　　第二，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。這和前面一條不是絕然分開的。在傳統(tǒng)產業(yè)里面，只要在一個技術上突破，就很快會從舊的加工業(yè)中脫穎而出。我本來對于我們掌握新技術的能力也沒有強烈的信心，但是，從上世紀90年代初期開始，多次到地方調研，發(fā)現中國接近世界前沿的技術很多。這不是一個偶然現象。外國人早就發(fā)現，雖然中國教育質量有問題，但是，受過高等教育的專業(yè)人員數量最多。
　　根據歐盟一份報告，從2004年開始，中國的研發(fā)費用超過日本，列世界第二位，加上改革使得體制機制獲得進步，把生產力解放出來，技術上不斷進步。但是，令人失望的是，這種新技術往往在產業(yè)化過程中比較艱難，大部分企業(yè)都沒有很好地利用。但是，技術突破的可能性是存在的，特別是2008年出現金融危機以后。根據經驗，每一次金融危機過后，市場經濟都會有很大的調整，一定會或大或小地出現技術革命。中國既然有一定的技術條件，又融入世界經濟體系，并且有較好的制造業(yè)基礎，在一些產業(yè)面臨著革命性發(fā)展的時候就會出現一些機會，從而能夠構建起自己的、具有國際競爭力的新興產業(yè)。我們最近調研發(fā)現，有幾個產業(yè)是有希望的，一個是信息通信產業(yè)，一個是新能源汽車中的動力電池。
　　現在轉變發(fā)展方式的情況怎么樣呢?各省、市、縣都采取了新措施，但是效果差別很大。我接觸到的一些地方，蘇州、無錫、常州"十一五"早期就開始行動了。但是，他們首先遇到一個問題：當地大多是外資企業(yè)，而且研發(fā)機構都在境外。當然，技術的溢出效應是不可阻擋的，可是，它首先遇到的困難就是沒有承接的項目。而本土企業(yè)利用三年時間的發(fā)展，逐步進入了研發(fā)創(chuàng)新過程，使得產品變得有技術含量、有知識含量。所以，這三個地方在這一次金融危機情況下與別的地方相比更有生機。
　　"珠江三角洲"地區(qū)是"九五"計劃以后轉變增長方式的，已經初見成效。廣東定了幾個發(fā)展重點，信息通信產業(yè)、電動汽車、LED照明。就信息通信產業(yè)而言，他們覺得自己有兩個短板，一個短板是核心芯片沒有，另外一個就是液晶屏問題。為此，它就采取措施把短板補起來，隨后取得突破性進展。
　　但是，也有一些地方還停留在一般號召上，有些地方出現一哄而起、趕浪頭、同構化等值得注意的苗頭。不少省級規(guī)劃、地級市的規(guī)劃、縣級市的規(guī)劃基本上是將發(fā)改委報告改頭換面一下，都發(fā)展什么"戰(zhàn)略新興產業(yè)"，如新能源等，但這個地方的優(yōu)勢是什么、怎么能夠揚長避短?想得很少。很好的設想，如果一哄而上，最后也會出問題，光伏、風電就是這樣。有關部門常說"有保有壓"，剛剛是保的產業(yè)，過兩天就變成壓的了。反復出現這類問題，我們就要總結，其中一個關鍵問題就是，要明確實現產業(yè)轉型是靠市場的力量來推動的，還是沿襲過去政府主導的老路?
　　關鍵是切實推進改革
　　過去走的老路對現在影響很深。如果繼續(xù)走老路，它就免不了像過去那樣，由政府去審核攻關的項目，政府組織力量，政府指定研發(fā)單位，政府指定產業(yè)化責任機構。
　　轉變經濟發(fā)展方式不是一個新問題。講了20多年還是沒有轉變過來。"十一五"規(guī)劃綱要制定之前有一個大討論，提出癥結在于存在"體制性障礙"。大家討論的意見歸納起來，主要有四條：第一，政府保持了太多對土地、信貸等重要資源的配置權力。第二，以GDP增長速度為主的政績考核標準。第三，財政體制缺陷，促使各級官員不能不追求物質生產部門的高速增長。第四，市場沒有發(fā)揮作用，要素價格扭曲，特別是生產資料的價格扭曲鼓勵資源浪費。
　　前面講的是"破"得不夠，在執(zhí)行"十一五"規(guī)劃的時候，我們深切感到"立"得不夠。"立"什么呢?就是有利于或者是鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還有待建立。30年來，中國人的技術創(chuàng)新能力有了很大的提高，但是，這些先進技術的產業(yè)化進程步履維艱，有的技術干脆還沒有開始產業(yè)化就夭折在搖籃里，有些企業(yè)成了"小老頭樹"，就是長不大。這就是制度環(huán)境不佳導致的結果?，F在的技術發(fā)展非?？欤悴荒軌蜃鰪?，人家就超過去了。更糟糕的是碰到了壟斷，干脆就把創(chuàng)新扼殺了。因此，不僅是要有一個良好的經濟環(huán)境，還要有一個良好的法治環(huán)境和社會輿論環(huán)境。正如科斯所說：最能激勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)造性發(fā)揮的訣竅就是，他對社會的貢獻和他本人所取得的報酬差別越小，作用越大。
　　總而言之，不管是破除制度性障礙，還是建立一個有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境都有賴于改革。只有堅持改革才能消除轉變經濟發(fā)展方式的體制性障礙，只有推進改革才能建立有利于發(fā)揮創(chuàng)新精神的經濟社會基礎。這兩年，有個非常不好的現象是向舊體制回歸。對此，我們需要打破阻力，一定要擋住，不開倒車，切實往前推進改革。
　　政府如何在轉型中正確地發(fā)揮作用
　　21世紀以來，改革推進得比較慢。不管是改革，還是創(chuàng)造環(huán)境，還是推進轉型，政府確實是一個關鍵性因素，如何發(fā)揮其作用是一個重大問題。要真正讓政府發(fā)揮自己在推進轉型中的作用，前提是要推進自身改革。目前，中國政府在執(zhí)行自己職能時，存在著"越位、錯位和不到位"的偏差，各級政府管了許多不該管又管不好的事，而不少應該由政府管理的事卻沒有管或沒有管好。針對這種情況，轉變經濟發(fā)展方式最終取決于政府自身改革成效。關鍵中的關鍵，乃是轉變政府職能，限制政府權力，建設法治下的有限政府，履行政府應有職能，建設有效政府。
　　必須明確的一個核心問題是，政府在增長轉型上的重要作用是提供公共產品，企業(yè)才是技術創(chuàng)新的主體。中共十三大提出，政府調節(jié)市場，市場引導企業(yè)。第一句話還有爭議。政府怎么調節(jié)市場，含義是什么?第二句話沒有爭議，企業(yè)由市場引導的，不是由政府引導的。
　　具體來說，就有一個問題，市場經濟條件下的政府應該做什么?現在，中央要求轉變發(fā)展方式，各級政府都重視起來了，過去許多不作為的地方政府開始作為了，一些地方政府過去受人指責，廠家說政府不作為，但是，現在出現的問題就不是原來的不作為，而是為所不當為。比較普遍的問題有五種。
　　第一，指定技術路線。這對產業(yè)的實質危險性很大。最大的教訓還是日本。當年，日本通產省和日本廣播公司在整合高清技術電視的時候，認定了一條可模擬式，結果，美國發(fā)明數字式而使得日本大量的資本和研究力量的投入全部泡湯，而且人類進入了數碼時代。
　　第二，用行政指定、評定的方法去決定哪個是創(chuàng)新企業(yè)。
　　第三，違法設立行政許可和市場準入。本質上說，從事什么職業(yè)，從事什么活動，這是每一個公民的基本權利。如果說為了公共利益需要禁止某一些人進入，那也需要通過立法來規(guī)范。市場經濟的基本原則是"非禁即入"，沒有法律明文禁止都可以自行進入。
　　第四，利用行政權力壟斷市場與民爭利。國企本該退出的領域卻堅持不退。
　　最后，政府習慣于介入"競爭后"的企業(yè)活動，補貼本地企業(yè)。
　　當然，政府需要有所為。第一，提供良好的法治環(huán)境;保持宏觀經濟的穩(wěn)定;提供基本社保、良好的教育體系和科研體系，尤其是基礎科研體系;第二，用公私合作的方式提供共性技術和組織競爭前開發(fā);第三，按照外部性大小，用補需方的方式對節(jié)能、環(huán)保產品提供補貼;第四，做好規(guī)劃和協調工作。

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