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畜牧人
標(biāo)題:
紫金礦業(yè)：漁民陷治污法律困局
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作者:
feifei8526
時(shí)間:
2010-12-29 10:42
標(biāo)題:
紫金礦業(yè)：漁民陷治污法律困局
12月27日，福建省環(huán)保廳針對(duì)紫金礦業(yè)“污染門”再開(kāi)罰單，對(duì)紫金礦業(yè)董事長(zhǎng)陳景河和紫金礦業(yè)常務(wù)副總裁兼紫金山金銅礦礦長(zhǎng)鄒來(lái)昌分別罰款人民幣705997元、449768元。
12月28日，紫金礦業(yè)發(fā)布公告稱，為幫助信宜紫金銀巖錫礦礦區(qū)下游受災(zāi)人民的生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建，踐行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，經(jīng)公司董事會(huì)臨時(shí)會(huì)議，決定向“9•21”潰壩事件受災(zāi)地區(qū)捐贈(zèng)5000萬(wàn)元。
2010年7月3日，紫金礦業(yè)污水外泄導(dǎo)致福建省汀江流域嚴(yán)重污染，大量魚類中毒死亡。紫金礦業(yè)作為污染責(zé)任方、上市企業(yè)，其對(duì)待污染的處理態(tài)度及社會(huì)的反響，不難發(fā)現(xiàn)，污染企業(yè)終難逃“環(huán)保原罪”。2010年年末，我們對(duì)紫金礦業(yè)汀江污染事件和信宜“9•21”潰壩事件做了回訪和回顧報(bào)道及評(píng)論，希望藉此推進(jìn)問(wèn)題的最終解決，并希望更多的企業(yè)以此為戒……
回訪
至于漁民何時(shí)能重新養(yǎng)魚，當(dāng)?shù)卣](méi)有給出明確的時(shí)間表，村民們非常留戀和懷念當(dāng)漁民的日子。
漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)之路兩茫茫
時(shí)間會(huì)讓人淡忘不滿和不公。臨近歲末，已鮮有媒體再去關(guān)注紫金礦業(yè)污染汀江事件的后續(xù)進(jìn)展，當(dāng)?shù)氐臐O民們不免有些失落，他們期待的科學(xué)合理的漁業(yè)污染賠償標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有得到政府部門的積極回應(yīng)。依據(jù)政府制定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取了補(bǔ)償款后，當(dāng)?shù)氐臐O民對(duì)未來(lái)的生活仍然充滿疑慮。雖然當(dāng)?shù)卣渤雠_(tái)了轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，但在漁民們看來(lái)今后的生活仍然充滿變數(shù)。
“歡迎致電璜溪村，璜溪村是上杭縣最大的水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地……”12月24日，記者撥通了上杭縣下都鄉(xiāng)璜溪村村民丘永祿的手機(jī)，手機(jī)依然響起這首他們?nèi)ツ隇榱送卣购桶l(fā)展養(yǎng)魚事業(yè)而設(shè)計(jì)的彩鈴。
這條手機(jī)彩鈴曾經(jīng)扮演了名片的角色，向每一位來(lái)電者展示當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。丘永祿這位曾經(jīng)的養(yǎng)魚大戶現(xiàn)在一直賦閑在家，平時(shí)除了偶爾去河邊捕撈點(diǎn)蝦拿到市場(chǎng)賣之外，很多時(shí)候都在家以看電視打發(fā)時(shí)間。他告訴《法治周末》記者，由于找不到合適的事情做，好多閑下來(lái)的漁民都迷上了打麻將。
盡管目前縣環(huán)保部門每天公布的監(jiān)測(cè)水質(zhì)數(shù)據(jù)顯示基本恢復(fù)正常，但是對(duì)于“何時(shí)才能再養(yǎng)魚”，政府卻沒(méi)有給出明確的時(shí)間表，丘永祿不知道自己何時(shí)能回歸漁民身份，這條彩鈴何時(shí)能再派上用場(chǎng)。
今年39歲的丘永祿是上杭縣下都鄉(xiāng)璜溪村村民，2007年，在外漂泊打工近10年，先后干過(guò)泥瓦工、出租車司機(jī)的他，回到了村里，看到了養(yǎng)魚的商機(jī)，便開(kāi)始養(yǎng)魚。規(guī)模從2007年的300平方米擴(kuò)大到2010年的近1000平方米。
據(jù)記者了解，整個(gè)下都鄉(xiāng)約有近300戶養(yǎng)魚戶，僅璜溪村的200多戶中約有80戶從事漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)，網(wǎng)箱養(yǎng)殖是當(dāng)?shù)貪O民最主要的收入來(lái)源。丘永祿家近1000平方米的網(wǎng)箱面積，每年能為他帶來(lái)10多萬(wàn)元收入。
丘永祿曾想著用今年養(yǎng)魚掙來(lái)的錢在上杭縣買套房子，好讓兩個(gè)孩子能去縣城上幼兒園。而今，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想將遙遙無(wú)期。
依據(jù)政府的賠償方案，丘永祿最后獲得了30多萬(wàn)元的賠償金，但他告訴記者：“這都不夠還債的?！蹦壳?，丘永祿除了信用社的20萬(wàn)元貸款，還有飼料欠款11萬(wàn)元，這還不包括從親戚朋友們那里借的錢。
隨后，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助扶持政策。在上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助政策上，對(duì)養(yǎng)殖戶按核定的網(wǎng)箱面積給予每平方米40元的補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)拆除網(wǎng)箱上岸的養(yǎng)殖戶，按每人每月100元、30斤大米的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給半年轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)渡費(fèi)。丘永祿家有5口人，每個(gè)月可以領(lǐng)到500元和150斤大米。這同當(dāng)初養(yǎng)魚的收入相比，差距太大了。
丘永祿對(duì)記者說(shuō)，村民們非常留戀和懷念當(dāng)漁民的日子?！拔艺媸巧岵坏棉D(zhuǎn)產(chǎn)，自己投入了那么多，設(shè)備都購(gòu)置齊全了，去年我剛花了兩萬(wàn)多元建了一個(gè)新的管理房。而且?guī)啄晗聛?lái)對(duì)于養(yǎng)魚也有經(jīng)驗(yàn)了?，F(xiàn)在讓轉(zhuǎn)產(chǎn)，我也不知道能轉(zhuǎn)到哪里去。下下策就是再去廈門繼續(xù)當(dāng)出租車司機(jī)”。
“不讓養(yǎng)魚的話，生活都成問(wèn)題。”12月26日，下都鄉(xiāng)豪康村的漁民邱文英在接受《法治周末》記者采訪時(shí)憂慮地說(shuō)，“為了補(bǔ)貼家用，我現(xiàn)在有空就去附近的建筑工地當(dāng)小工，一天能掙40元左右。”
邱文英從2002年開(kāi)始在棉花灘庫(kù)區(qū)養(yǎng)魚，到今年她的養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1200平方米，之前每年能收入10多萬(wàn)元。污染事件發(fā)生后，政府部門對(duì)死魚和毒魚進(jìn)行了統(tǒng)一處理，她告訴記者，政府補(bǔ)償?shù)?0多萬(wàn)元還不夠她還貸款和親戚朋友的借款。后來(lái)政府建議漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)，“轉(zhuǎn)產(chǎn)哪有那么容易”。
她告訴記者，自己有兩個(gè)兒子，一個(gè)已經(jīng)外出打工，另一個(gè)正在讀高三，上面還有兩位70多歲的老人要贍養(yǎng)。她在擔(dān)心，如果不讓養(yǎng)魚了，她不知道自己借別人的錢啥時(shí)候能還清，還有兒子明年考上大學(xué)，她也不知道自己上哪湊那么多錢來(lái)交學(xué)費(fèi)。
至于漁民何時(shí)能重新養(yǎng)魚，當(dāng)?shù)卣](méi)有給出明確的時(shí)間表，記者曾就相關(guān)問(wèn)題采訪上杭縣政府，并按對(duì)方要求傳真了采訪提綱，不過(guò)截至記者發(fā)稿時(shí)，對(duì)方并沒(méi)有回復(fù)。
回放
2010年，對(duì)于紫金礦業(yè)來(lái)說(shuō)，真的是一個(gè)多事之年
紫金礦業(yè)之2010
2010年7月3日，福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故，9100立方米的廢水流入了被客家人稱之為母親河的汀江，造成汀江部分水域嚴(yán)重污染，致使當(dāng)?shù)貪O民養(yǎng)殖的數(shù)百萬(wàn)公斤魚死亡。
隨后，調(diào)查組進(jìn)駐紫金礦業(yè)展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：受持續(xù)強(qiáng)降雨影響，致使紫金山銅礦濕法廠存放的含銅酸性污水池區(qū)域內(nèi)地下水位迅速抬升，造成污水池底部壓力不平衡，使防滲膜多處開(kāi)裂，導(dǎo)致池內(nèi)污水滲漏到廢水池下方的排洪涵洞，流入汀江。
滲漏事故發(fā)生后，紫金公司成立了事故應(yīng)急處理小組，組織人員采取了相應(yīng)的處置措施。然而，7月16日，紫金礦業(yè)再次發(fā)生滲漏事故，又有500立方米污水流入汀江。剛剛離開(kāi)上杭縣的環(huán)保部調(diào)查組又緊急重返事故現(xiàn)場(chǎng)。
事故發(fā)生后，紫金礦業(yè)以“維穩(wěn)”為由，違反《上市公司信息披露管理辦法》相關(guān)規(guī)定，直到7月12日才對(duì)外發(fā)出公告，而此時(shí)距離事故發(fā)生已經(jīng)9天。7月14日，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)福建監(jiān)管局下發(fā)了《關(guān)于對(duì)紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司進(jìn)行專項(xiàng)核查的通知》，對(duì)公司突發(fā)滲漏環(huán)保事故信息披露問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)核查。
事故發(fā)生后，包括上杭縣縣長(zhǎng)邱河清、上杭縣環(huán)保局局長(zhǎng)陳軍安等多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)被停職檢查，或責(zé)令辭職;紫金礦業(yè)銅礦廠廠長(zhǎng)林文賢等人被刑事拘留。
“污染門”余音未消，深處輿論漩渦的紫金礦業(yè)又曝出“封口門”。而后新聞出版總署經(jīng)過(guò)調(diào)查，確認(rèn)上杭縣有關(guān)單位在污染事故發(fā)生后向相關(guān)媒體發(fā)放“辛苦費(fèi)”、“稿費(fèi)”，不過(guò)媒體記者并未收受相關(guān)財(cái)物，相關(guān)報(bào)道隨后刊出，使公眾及時(shí)了解到了污染事故的最新進(jìn)展。
2010年10月8日，福建省環(huán)保局也作出了對(duì)紫金礦業(yè)的行政處罰決定，即罰款金額956.313萬(wàn)元人民幣，同時(shí)責(zé)令紫金礦業(yè)采取治理措施，消除污染，直至治理完成。
然而，污染風(fēng)波未平，潰壩事件又起。
2010年9月21日，受臺(tái)風(fēng)“凡亞比”帶來(lái)的罕見(jiàn)特大暴雨影響，紫金礦業(yè)位于廣東茂名市的子公司———信宜紫金礦業(yè)有限公司銀巖錫礦高旗嶺尾礦區(qū)發(fā)生潰壩事件，共造成22人死亡，523戶房屋全部倒塌，815戶房屋受損。受潰壩影響，下游流域交通、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)田、農(nóng)作物損毀嚴(yán)重。紫金礦業(yè)再次置身輿論的風(fēng)口浪尖。
10月9日，廣東省信宜市政府正式向信宜市人民法院就紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司的全資子公司———信宜市寶源礦業(yè)有限公司、信宜紫金礦業(yè)有限公司，就潰壩事件造成損失的初期賠償問(wèn)題提起了民事訴訟。信宜市政府提出索賠1950萬(wàn)元，超過(guò)部分待全部核定后另行增加訴訟請(qǐng)求。
12月21日，廣東省紀(jì)委通報(bào)了紫金礦業(yè)“潰壩門”的調(diào)查處理結(jié)果。廣東省紀(jì)委的調(diào)查報(bào)告認(rèn)定，潰壩事件是一起由特大自然災(zāi)害引發(fā)，有關(guān)涉事單位違法違規(guī)造成的安全責(zé)任事故。并依法依規(guī)對(duì)36名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理，移送司法機(jī)關(guān)處理15人。
12月25日下午，記者致電紫金礦業(yè)董事會(huì)秘書鄭于強(qiáng)，想就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行采訪。手機(jī)接通后，在記者說(shuō)明來(lái)意后，鄭于強(qiáng)告訴記者，“我們正在開(kāi)會(huì)討論此事，會(huì)及時(shí)對(duì)外公布相關(guān)情況”，隨即掛斷電話。
其實(shí)此前，紫金礦業(yè)曾多次遭到環(huán)保部門的調(diào)查和批評(píng)。就在今年5月，國(guó)家環(huán)?？偩洲k公廳下發(fā)了《關(guān)于上市公司環(huán)保核查后督查情況的通報(bào)》，對(duì)11家企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)，紫金礦業(yè)赫然在列。早在2008年年初，依據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)出臺(tái)“綠色證券”新規(guī)，紫金礦業(yè)就被當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩至腥肓耸纵喩鲜协h(huán)保核查黑名單。
雖然屢陷“環(huán)保門”，但每次都能在紫金礦業(yè)和當(dāng)?shù)卣摹胺e極努力”下，使負(fù)面影響消弭于無(wú)形。然而2010年污染事故和潰壩事件，應(yīng)該讓這個(gè)時(shí)刻標(biāo)榜履行社會(huì)責(zé)任的“中國(guó)最大黃金企業(yè)”好好反思自己的所作所為，真正承擔(dān)起一個(gè)企業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
回放
其實(shí)污染事故發(fā)生后，最大的花費(fèi)不是接受政府的罰款和彌補(bǔ)直接損失，而是修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境
王燦發(fā) 受傷的環(huán)境期待環(huán)保公益訴訟制度
2010年7月3日，紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠污水池外滲，9100立方米酸性含銅污水排入汀江，下游死魚數(shù)百萬(wàn)公斤。7月16日晚，紫金山銅礦再次滲漏，溢出污水約500立方米。
隨后，當(dāng)?shù)卣碜辖鸬V業(yè)出臺(tái)了補(bǔ)償方案，但這很難彌補(bǔ)當(dāng)?shù)貪O民因此遭受的損失。生態(tài)環(huán)境遭到破壞導(dǎo)致漁民短期內(nèi)無(wú)法繼續(xù)從事漁業(yè)養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)產(chǎn)使得當(dāng)?shù)貪O民對(duì)未來(lái)的生活充滿迷茫。當(dāng)?shù)貪O民們陷入了典型的中國(guó)式治污的法律困局。
其實(shí)，經(jīng)過(guò)多年對(duì)環(huán)境保護(hù)與資源保護(hù)立法的推進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)法律近30部，幾乎占現(xiàn)行法律總量的十分之一。然而，如此完備的法律體系卻沒(méi)有對(duì)污染者形成強(qiáng)有力的威懾。
10月8日，福建省環(huán)保廳在其網(wǎng)站上公開(kāi)了對(duì)紫金礦業(yè)的處罰結(jié)果，即罰款956.3130萬(wàn)元。此罰款數(shù)額一經(jīng)公開(kāi)立即引來(lái)關(guān)注，甚至有人驚呼這是“中國(guó)環(huán)境執(zhí)法里程碑”，然而這張建國(guó)以來(lái)環(huán)境違法的最大罰單對(duì)2010年上半年凈利潤(rùn)就超過(guò)27億元的紫金礦業(yè)而言，無(wú)異于九牛一毛。罰單一出，反而被市場(chǎng)看作是“利空出盡”，當(dāng)天股市開(kāi)盤幾分鐘內(nèi)，該股反而拉出了漲停，甚至在收盤時(shí)，仍舊封在漲停板上。
其實(shí)污染事故發(fā)生后，最大的花費(fèi)不是接受政府的罰款和彌補(bǔ)直接損失，而是修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境。雖然此次環(huán)保部門下發(fā)給紫金礦業(yè)的《行政處罰決定書》中，除了開(kāi)具罰單外，還責(zé)令紫金礦業(yè)“采取治理措施，消除污染，直至治理完成”。但是，對(duì)于如何消除污染，怎樣才算治理完成，卻沒(méi)有給出具體標(biāo)準(zhǔn)。
然而過(guò)去的大量事例表明，環(huán)保部門作出限期治理決定的最終結(jié)果大多是企業(yè)治理時(shí)間的遙遙無(wú)期。而且目前在國(guó)內(nèi)，修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境的實(shí)際工作通常都是由政府完成的，這使得污染企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，企業(yè)根本沒(méi)有防污治污的動(dòng)力。
中國(guó)式治污模式導(dǎo)致的后果是“企業(yè)得利、百姓受害、政府埋單”。此次福建環(huán)保局沒(méi)有對(duì)紫金礦業(yè)消除污染，恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境給出明確的標(biāo)準(zhǔn)，紫金礦業(yè)采取治理措施恐怕難以兌現(xiàn)。更何況紫金礦業(yè)同上杭縣政府之間有著微妙的利益關(guān)系。
紫金礦業(yè)已經(jīng)占到當(dāng)?shù)卣?cái)政收入比重的60%以上，而且紫金礦業(yè)管理團(tuán)隊(duì)也有著濃厚的官方背景，多位管理者曾經(jīng)在政府部門供職，這就使得當(dāng)?shù)卣茈y在企業(yè)環(huán)境違法行為中擔(dān)當(dāng)起獨(dú)立的管理者角色，反而充當(dāng)了企業(yè)違法違規(guī)的保護(hù)傘。此前，紫金礦業(yè)也造成多起污染事件，但每次總能在紫金礦業(yè)及當(dāng)?shù)卣墓餐ο卤幌粲跓o(wú)形。
此次污染事件，紫金礦業(yè)以要全力搶救為由，全權(quán)委托政府解決賠償問(wèn)題，于是本應(yīng)處于中立地位的政府部門，就越俎代庖地替代了污染企業(yè)成了事故的責(zé)任主體，沒(méi)有明確依據(jù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使得漁民怨聲四起。
在此情況下，如何讓污染企業(yè)不再肆無(wú)忌憚地污染環(huán)境，如何監(jiān)督地方政府及其環(huán)保部門履行環(huán)境管理的法定職責(zé)，同時(shí)又能夠?qū)⑦@種監(jiān)督納入公眾有序參與的渠道，就是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。
在國(guó)外一些環(huán)境保護(hù)比較成功的國(guó)家，為了讓公眾有序參與環(huán)境保護(hù)，建立了環(huán)境公益訴訟制度，也就是讓沒(méi)有直接利害關(guān)系的組織、團(tuán)體或者個(gè)人可以對(duì)環(huán)境污染、破壞者或者不履行環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提起訴訟。這種訴訟制度的建立就好像污染者頭上的一把“懸劍”，即使引而不發(fā)，同樣威懾巨大———污染者不敢妄為，因?yàn)殡S時(shí)都有千千萬(wàn)萬(wàn)雙眼睛“盯”著;同時(shí)也使行政機(jī)關(guān)不敢懈怠，而嚴(yán)格地實(shí)施環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定。
如果在此次紫金礦業(yè)污染事件中，有環(huán)保組織、或者是相關(guān)環(huán)保部門向法院提起公益訴訟，通過(guò)法律手段來(lái)促使紫金礦業(yè)拿出足夠資金來(lái)治理污染、恢復(fù)生態(tài)，就將使紫金礦業(yè)付出比罰款更大的代價(jià)，也許其在資本市場(chǎng)就不會(huì)上演集體瘋狂的一幕了。
對(duì)于環(huán)境公益訴訟制度的建立，一些決策者擔(dān)心會(huì)導(dǎo)致訴權(quán)濫用，使法院的工作量大大增加。其實(shí)這種擔(dān)心是多余的。且不說(shuō)在我國(guó)的傳統(tǒng)中，人們普遍視訴訟為畏途，不愛(ài)多管閑事，就是在已經(jīng)允許提起環(huán)境公益訴訟的昆明、無(wú)錫、貴陽(yáng)的清鎮(zhèn)，環(huán)境公益訴訟仍然很少被提起，就足以說(shuō)明“愛(ài)管閑事”的單位和個(gè)人在我國(guó)少而又少。不斷發(fā)生的環(huán)境污染事件和當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門的失職和無(wú)奈都呼喚環(huán)境公益訴訟制度盡快建立。
文章來(lái)源：法制周末
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