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標(biāo)題: 海冰致?lián)p數(shù)字驚人漁業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)真空 [打印本頁(yè)]

作者: feifei8526 時(shí)間: 2011-2-18 13:30
標(biāo)題: 海冰致?lián)p數(shù)字驚人漁業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)真空
　　2010年山東、遼寧漁業(yè)損失

　　30億元

　　2010年，北方沿海地區(qū)海冰災(zāi)害給當(dāng)?shù)貪O業(yè)設(shè)施、漁業(yè)養(yǎng)殖帶來(lái)的損失，至今讓一些漁業(yè)生產(chǎn)單位和個(gè)體漁業(yè)養(yǎng)殖戶記憶猶新。山東萊州市虎頭崖鎮(zhèn)的漁民李光明家兩輩人都以海上養(yǎng)殖為生，他家2000多籠扇貝在2010年被燜在海冰下，窒息死亡，損失慘重。

　　隨著立春后氣溫回升，黃、渤海今冬海冰冰情總體進(jìn)入緩解階段。可是，李光明卻高興不起來(lái)。今年冬天老李吸取教訓(xùn)，提前半個(gè)多月?lián)屖眨蓉惍a(chǎn)量明顯降低。李光明說(shuō)：“扇貝少長(zhǎng)20天，產(chǎn)量就下去了，提前收上來(lái)，不叫它長(zhǎng)了。封海的情況下，照俺家來(lái)說(shuō)，基本上損失就得四五十萬(wàn)元?！?br />
　　記者了解到，海冰還對(duì)停泊在港口的漁船造成破壞。近日，一艘停泊在膠州灣營(yíng)海辦事處碼頭的木殼漁船船底被鋒利的流冰劃破，船底進(jìn)水后沉沒(méi)。近海捕撈業(yè)的漁民一提起海冰，就說(shuō)虧本。山東濰坊西營(yíng)村漁民陳奎俊他們將有近百天的時(shí)間沒(méi)法出海打漁。

　　2010年受嚴(yán)重海冰冰情影響，山東省和遼寧省的漁業(yè)損失超過(guò)30億元。其中，淺海、灘涂和海水養(yǎng)殖池塘受災(zāi)面積14多萬(wàn)公頃，損失水產(chǎn)品20余萬(wàn)噸;受損養(yǎng)殖大棚4000余個(gè)，面積達(dá)320萬(wàn)平方米，筏架5000多公頃，網(wǎng)箱300余個(gè)，而這些損失中的一部分是由水產(chǎn)養(yǎng)殖戶直接承擔(dān)的。2010年1月份，受持續(xù)低溫影響，大連市周邊海域海冰結(jié)凍范圍不斷擴(kuò)大，除大連港因港深、鹽度大、港口未現(xiàn)冰情、生產(chǎn)運(yùn)輸一如往常外，大連大部分漁港冰封情況較重。其中，大連杏樹(shù)國(guó)家級(jí)中心漁港300多戶水產(chǎn)養(yǎng)殖戶在這次海冰災(zāi)害中損失1000多萬(wàn)元，海冰災(zāi)害造成大連市漁業(yè)直接損失就達(dá)3.3億元。

　　據(jù)初略統(tǒng)計(jì)，2010年，遼寧省海冰災(zāi)害造成20.5億元損失。2010年，遼寧及大連沿海冰封和海冰對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)形成的災(zāi)害主要表現(xiàn)為：部分大馬力和近海捕撈漁船停港，無(wú)法出海作業(yè);養(yǎng)殖水域持續(xù)低溫，部分淺海灘涂持續(xù)冰封，養(yǎng)殖池塘長(zhǎng)期冰封缺氧，筏式、底播等增養(yǎng)殖產(chǎn)品超過(guò)耐受極限，受到冰凍損傷(部分淺海養(yǎng)殖圈養(yǎng)殖海參還因海水無(wú)法適時(shí)循環(huán)影響海參正常生長(zhǎng));冰雪、大風(fēng)及流冰沖擊，使得育苗養(yǎng)殖大棚、筏架等漁業(yè)設(shè)施遭受損壞，且呈現(xiàn)海水生產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域水面越淺，單位海水養(yǎng)殖物遭受損害越大的趨勢(shì)。

　　遼寧省海岸線較長(zhǎng)，其中，大連橫跨黃、渤兩海，尤其是渤海沿岸每年都呈現(xiàn)程度性和周期性的海冰災(zāi)害(低溫天氣及海水淺、海水鹽度低等是渤海灣、遼東灣和萊州灣等較黃海更易發(fā)生海冰災(zāi)害的主要成因)。隨著日益推進(jìn)的遼寧海上漁業(yè)(養(yǎng)殖)戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程(其中大連市農(nóng)委提供的數(shù)字顯示，漁業(yè)捕撈和近海水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)值已經(jīng)占據(jù)大連農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山)，海冰等海上自然災(zāi)害越來(lái)越多地引起各相關(guān)部門的關(guān)注。

　　據(jù)了解，國(guó)家海洋局北海分局專家近日赴海冰冰情較重的遼東灣實(shí)地查看冰情和漁民損失情況，當(dāng)?shù)貪O民介紹，今年的損失雖然比去年少，但預(yù)計(jì)仍會(huì)有30%左右的損失。

　　風(fēng)險(xiǎn)太大

　　商業(yè)保險(xiǎn)不敢“給力”

　　面對(duì)冬季海冰年復(fù)一年對(duì)漁業(yè)設(shè)施的侵害，漁業(yè)生產(chǎn)單位和個(gè)體漁業(yè)養(yǎng)殖戶非常期盼出臺(tái)相應(yīng)政策，為他們“破冰減災(zāi)”。很多漁業(yè)單位和養(yǎng)殖戶業(yè)主只能給他們的員工買人身保險(xiǎn)，但自己最擔(dān)心的養(yǎng)殖或捕撈，商業(yè)保險(xiǎn)卻不太“給力”。漁民李國(guó)勛說(shuō)，海水養(yǎng)殖對(duì)自然環(huán)境依賴性較強(qiáng)，在海水結(jié)冰這樣的天災(zāi)面前，他們感覺(jué)很無(wú)力。

　　記者調(diào)查了解到，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)巨大，包括山東省、河北省和遼寧省等沿海沿岸，我國(guó)北方環(huán)黃、渤海圈沿岸地區(qū)至今尚無(wú)專項(xiàng)商業(yè)保險(xiǎn)涉足海冰災(zāi)害保險(xiǎn)。主要原因是：在海冰等海洋災(zāi)害面前，漁業(yè)設(shè)施尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大，商業(yè)保險(xiǎn)公司因風(fēng)險(xiǎn)太大不愿意涉入;海冰災(zāi)害和水產(chǎn)養(yǎng)殖等保險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)無(wú)法找到可以分保的商業(yè)保險(xiǎn)公司或再保險(xiǎn)公司;農(nóng)業(yè)部雖然曾連續(xù)兩年進(jìn)行了1000萬(wàn)元的政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，但補(bǔ)貼險(xiǎn)種也僅限于沿海重點(diǎn)漁區(qū)的部分漁民人身平安和漁船全損互保兩項(xiàng)。而此前，在中央財(cái)政安排的近百億元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼中，并未涵蓋與水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)的項(xiàng)目，更談不上投入海冰災(zāi)害的防災(zāi)防損工作。

　　山東省海水養(yǎng)殖研究所副所長(zhǎng)王勇強(qiáng)研究員認(rèn)為，漁民參加漁業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，但是由于沒(méi)有政策支持以及損失評(píng)估困難等原因，我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)面臨困境。

　　中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司青島市分公司副總經(jīng)理趙佳民分析，“近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度很大，有大量的中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民只需支付不到20%的保險(xiǎn)費(fèi)用就能投保，但是，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)和船舶財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)卻沒(méi)有國(guó)家財(cái)政支持。保險(xiǎn)公司考慮到漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼兜底，所以不敢做?！?br />
　　趙佳民介紹，漁業(yè)保險(xiǎn)中還存在很高的道德風(fēng)險(xiǎn)?！拔覀?cè)?0世紀(jì)80年代也做過(guò)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，但是當(dāng)臺(tái)風(fēng)來(lái)臨之前，有些養(yǎng)殖戶故意將養(yǎng)殖的水產(chǎn)品沉入水底。當(dāng)保險(xiǎn)公司理賠完之后，又將水產(chǎn)品撈上來(lái)，這讓保險(xiǎn)公司在評(píng)估損失方面很困難?！?br />
　　海冰災(zāi)害保險(xiǎn)

　　能否“破冰”?

　　對(duì)把風(fēng)險(xiǎn)管控和追求利益放在首位的商業(yè)保險(xiǎn)而言，不愿、也難以獨(dú)自承擔(dān)上述風(fēng)險(xiǎn)保障工作，是無(wú)可厚非的。那么，有無(wú)可能通過(guò)包括各級(jí)政府以立法形式加大政策性扶持力度，推動(dòng)類似海冰災(zāi)害和水產(chǎn)養(yǎng)殖等政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，達(dá)到防災(zāi)、減災(zāi)的目的呢?

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院保險(xiǎn)系主任劉子操教授表示，我國(guó)在2008年即已啟動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)市場(chǎng)，但目前仍處于前期理論探索和實(shí)驗(yàn)階段。同時(shí)，與地震等巨災(zāi)相比，海冰災(zāi)害具有氣候環(huán)流條件下相對(duì)可預(yù)見(jiàn)性和周期性，歷史氣象記載數(shù)據(jù)有一定可參照性，這或可用于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率大數(shù)法則的精算依據(jù)之中。建議由政府牽頭并進(jìn)行政策性投入，會(huì)同政府保險(xiǎn)監(jiān)管部門指導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)合當(dāng)?shù)貧庀蟛块T，進(jìn)行前期數(shù)據(jù)調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)論證，選擇常年冰情災(zāi)害相對(duì)穩(wěn)定的沿海特定單位區(qū)域進(jìn)行“抽樣式”海冰災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任設(shè)計(jì)上，最初可將風(fēng)險(xiǎn)保額上限確定在一個(gè)商業(yè)保險(xiǎn)基本能夠承受和“可控”的風(fēng)險(xiǎn)范疇內(nèi)，經(jīng)過(guò)若干年度實(shí)驗(yàn)且形成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ秃?，再考慮逐漸擴(kuò)大推廣范圍。

　　另?yè)?jù)海洋保護(hù)專家、大連海洋漁業(yè)局海洋環(huán)境保護(hù)處處長(zhǎng)石大偉介紹，雖然2011年大連環(huán)黃、渤海沿岸海冰冰情接近以往常年水平，遠(yuǎn)不及2010年冬季30年一遇的極端冰情災(zāi)害對(duì)漁業(yè)設(shè)施和海水養(yǎng)殖業(yè)給予的重創(chuàng)，但海上后期浮冰對(duì)海水養(yǎng)殖業(yè)以及相關(guān)設(shè)施的潛在破壞性侵襲依然存在，北方沿海海水養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)戶對(duì)“一朝海冰肆虐，幾年辛苦打水漂”的海冰災(zāi)害，依然心存忐忑。而在目前情況下，“嚴(yán)防死守”就成了上述企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)殖戶抵御海冰災(zāi)害的常規(guī)手段了。他同時(shí)表示，如果有一種綜合機(jī)制，再配以先期氣象預(yù)警、技術(shù)設(shè)施和科學(xué)手段等統(tǒng)籌性防范，海冰災(zāi)害對(duì)沿海養(yǎng)殖業(yè)及漁業(yè)的危害損失就能被減小到一定程度。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為讓船舶財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁海冰等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)漁業(yè)的影響，今后國(guó)家在推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中，也應(yīng)給予漁業(yè)保險(xiǎn)一定財(cái)政補(bǔ)貼，降低漁民投保成本，提高漁業(yè)保險(xiǎn)的投保率;提高漁民對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，講解有關(guān)詐騙保險(xiǎn)一定金額可構(gòu)成刑事犯罪的規(guī)定，降低漁業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　大連市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)大連分公司總經(jīng)理李臻表示，由地方人大以立法形式加以確定，借鑒其他政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼形式，在限定最高承保額的前提下，由政府給予保險(xiǎn)企業(yè)實(shí)際賠付額度一定比例的保險(xiǎn)金補(bǔ)貼，即使微利經(jīng)營(yíng)甚至盈虧平衡，多數(shù)保險(xiǎn)公司從彰顯行業(yè)社會(huì)責(zé)任出發(fā)，也會(huì)積極分擔(dān)并主動(dòng)涉足的。因?yàn)椴徽搹娘L(fēng)險(xiǎn)管控要求，還是從體現(xiàn)行業(yè)社會(huì)責(zé)任上，上述兩項(xiàng)都能得到有效兼顧。

　　編者按：

　　“一朝海冰肆虐，幾年辛苦打水漂”。海冰災(zāi)害正成為近海漁民的心頭之痛。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，遼寧省海冰災(zāi)害造成20.5億元損失;山東省萊州市2010年海冰造成經(jīng)濟(jì)損失接近1億元，2011年初步統(tǒng)計(jì)受災(zāi)損失為1560萬(wàn)元;山東煙臺(tái)2011年海冰造成經(jīng)濟(jì)損失約1.5億元，而2010年這個(gè)數(shù)字是9億元。為這些觸目驚心數(shù)字買單的，是在山東、河北、和遼寧等沿海沿岸從事海水養(yǎng)殖業(yè)和近海捕撈業(yè)的企業(yè)和漁民。

　　面對(duì)冬季海冰年復(fù)一年對(duì)漁業(yè)設(shè)施的侵害，漁業(yè)生產(chǎn)單位和個(gè)體漁業(yè)養(yǎng)殖戶發(fā)自內(nèi)心的呼喚――相應(yīng)政策性保險(xiǎn)為他們“破冰減災(zāi)”。

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