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飼料安全法律體系是指有關(guān)飼料生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標準、安全質(zhì)量檢測標準及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機體系。1999年5月29日中華人民共和國發(fā)布并施行《飼料和飼料添加劑管理條例》，隨后有關(guān)部門先后發(fā)布和修訂了《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證管理辦法》、《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準文號管理辦法》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》、《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》等，初步形成了飼料安全法律體系。飼料人才網(wǎng)

雖然我國已經(jīng)有了初步的飼料安全法律體系，但我們必須承認：我國飼料安全的法制化管理與國際水平還有差距；我國飼料安全法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進一步的科學(xué)化、合理化。我國飼料安全法律體系存在的不足主要有[1]：

我國雖然有保障飼料安全的《飼料和飼料添加劑管理條例》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》等，但這些法規(guī)僅對飼料質(zhì)量與安全的有關(guān)方面做了一些概要性規(guī)定，相關(guān)條文過于籠統(tǒng)。由于這些法規(guī)出臺時間早，標準低，覆蓋面窄，所以不能充分反映新形勢下消費者對飼料安全的要求。目前，我國還沒有一部針對飼料安全的專門法律。

只要分析發(fā)達國家飼料安全法規(guī)體系就不難發(fā)現(xiàn)：其對所涉及的各項內(nèi)容規(guī)定科學(xué)、嚴格、細致，有可操作性，對管理機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利規(guī)定得十分清楚。盡管我國已制定了一些相關(guān)法規(guī)、條例和辦法，卻顯得龐大而無序。由于制定者屬于不同的管理部門，難免使得相關(guān)條款有重復(fù)和矛盾之處，當(dāng)飼料安全事件出現(xiàn)時，解決起來十分復(fù)雜。

許多我國現(xiàn)有的飼料安全法規(guī)都是20世紀80～90年代制定的，到目前為止，絕大部分都沒有進行大的修訂和完善，不能適應(yīng)新形勢下國際飼料安全的需要。比如《飼料和飼料添加劑管理條例》還是1999年5月29日發(fā)布并施行，2001年11月29日修訂的。這幾年來，飼料添加劑行業(yè)的發(fā)展速度十分迅速，原有條例自然顯得不相適應(yīng)。

由于我國在飼料安全管理中，沒有把飼料安全建立在全部飼料產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，飼料安全法律體系的廣度顯得不夠；具體標準和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。有些法律法規(guī)在制定時，甚至沒有充分考慮到飼料安全問題。當(dāng)飼料安全成為突出的問題時，原有法規(guī)條例就顯得很不適應(yīng)。飼料求職

有些職能部門既制定和解釋法規(guī)、標準，又行使執(zhí)法功能，這樣就不可避免地會出現(xiàn)問題，滋生腐敗，使飼料安全難以真正落實。我國對飼料和飼料添加劑的管理實行分級管理的體制，而不是垂直管理體制，即飼料管理部門是本級政府的一個職能部門，接受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，上下級飼料管理部門之間存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，但沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》中規(guī)定全國飼料、飼料添加劑的管理工作由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)，但考慮到各地機構(gòu)組成的差異，對基層飼料、飼料添加劑的管理部門沒有做出明確規(guī)定，只是要求“縣級以上地方人民政府負責(zé)飼料、飼料添加劑管理的部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的飼料、飼料添加劑的管理工作”。由于這樣的規(guī)定并沒有把職責(zé)落實到具體部門，所以有關(guān)工作自然屬于失控的狀態(tài)。

以發(fā)達國家為例，美國涉及飼料質(zhì)量安全管理職能的聯(lián)邦機構(gòu)有1xxxx個，它們與州、縣等地方政府密切合作，通過貫徹執(zhí)行3xxxx部聯(lián)邦法律法規(guī)以及各地方的法律法規(guī)，共同構(gòu)筑了較為完善的美國飼料質(zhì)量安全管理體系，確保了美國飼料具有很高的質(zhì)量安全水平和很好的公眾信任度。據(jù)資料介紹，美國涉及飼料安全的聯(lián)邦法律有35部。其中涉及飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的主要聯(lián)邦法律有《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽類產(chǎn)品檢查法》、《食品質(zhì)量保護法》等。

此外，日本等國家也都有比較完善的飼料安全法律體系，日本內(nèi)閣成立了飼料和食品安全委員會、農(nóng)林水產(chǎn)省成立消費安全局，科學(xué)飼料協(xié)會成立飼料安全評價委員會，全面協(xié)調(diào)飼料安全管理。同時，日本也是世界上飼料法制化管理模式較為先進的國家，飼料管理法律體系齊全配套，法律制度設(shè)置比較科學(xué)、合理和嚴謹。日本于1953年頒布《飼料安全法》，經(jīng)過5xxxx年的1xxxx修改，現(xiàn)已形成從飼料原料生產(chǎn)(進口)、飼料加工、經(jīng)營和使用，以及新產(chǎn)品審定、企業(yè)登記與變更、飼料標準、監(jiān)督檢查和處罰的完整飼料法律體系。為適應(yīng)《飼料安全法》的不斷修改和變化，日本農(nóng)林水產(chǎn)省及時公布了飼料安全法相關(guān)的xxxx配套法規(guī)，增強了該法的時效性和可操作性。

由于這些國家具有完善的飼料安全法律體系，他們的飼料安全均得到了很好的保證，所以，我國也應(yīng)學(xué)習(xí)這些國家的先進經(jīng)驗，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，完善我國的飼料安全法律體系。飼料招聘

發(fā)達國家的飼料安全標準體系也是十分完善的，如加拿大就有配套統(tǒng)一的飼料產(chǎn)品質(zhì)量和檢測方法標準系統(tǒng)。其飼料質(zhì)量標準涵蓋了飼料原料、飼料產(chǎn)品、飼料添加劑、藥物飼料添加劑等各類飼料產(chǎn)品，規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)格和有毒有害物質(zhì)殘留限量標準。飼料檢測標準涵蓋了所有明確的營養(yǎng)成分、限量物質(zhì)和化學(xué)合成物質(zhì)的分析方法，并與國際食品法典委員會(cac)和國際獸醫(yī)局(oie)的標準接軌。加拿大不僅公布了允許使用的藥物飼料添加劑質(zhì)量標準，而且也公布了其在飼料中的檢測方法標準和畜產(chǎn)品中的殘留限量標準。

近年來，我國雖然也制定了一大批飼料原料、飼料產(chǎn)品和添加劑質(zhì)量標準，頒布施行了飼料衛(wèi)生標準、飼料標簽標準和部分檢測方法標準，為飼料工業(yè)標準化生產(chǎn)和飼料安全監(jiān)管打下了堅實基礎(chǔ)，但與加拿大等國完善配套的標準體系相比仍有很大差距。所以，必須加快我國飼料安全標準的制定步伐，進一步完善我國飼料安全法律體系，應(yīng)盡快制定頒布動物源性飼料檢測方法標準，抓緊修訂完善飼料安全衛(wèi)生強制性標準，修改完善《飼料添加劑安全使用規(guī)范》。

飼料安全監(jiān)管是一種政府行為，政府必須高度重視飼料安全工作。各級政府應(yīng)當(dāng)積極實施飼料安全工程，進一步加強飼料檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對飼料和養(yǎng)殖產(chǎn)品重點區(qū)域飼料檢測機構(gòu)建設(shè)的支持力度，確保飼料檢測機構(gòu)能夠適應(yīng)新形勢的需要。同時，應(yīng)將飼料安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，穩(wěn)定并逐年增加飼料安全監(jiān)管財政專項經(jīng)費，保證飼料檢測機構(gòu)的正常運行和檢測工作的順利開展。

在保證經(jīng)費的同時，對違規(guī)企業(yè)的嚴懲也是十分必要的。日本對飼料安全違法處罰也很嚴厲，他們對生產(chǎn)經(jīng)營不合格飼料產(chǎn)品的企業(yè)，農(nóng)林水產(chǎn)省或地方政府首先責(zé)成違規(guī)企業(yè)嚴格執(zhí)行召回制度，收回處理不合格產(chǎn)品，然后視不合格產(chǎn)品的數(shù)量處以10～3xxxx日元罰款；對衛(wèi)生指標嚴重超標的企業(yè)，處以5xxxx日元罰款，并對法人處以1年以下有期徒刑；對違禁生產(chǎn)經(jīng)營藥品和造成嚴重后果的企業(yè)，處以10xxxx日元罰款，并對法人處以3年監(jiān)禁。我國在有關(guān)條例里也制定了一些處罰細則，如違反其中規(guī)定會給予勒令停止生產(chǎn)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、處以一至五倍罰款、依法追究刑事責(zé)任等，但與上述國家相比，力度還有欠缺，系統(tǒng)性也有待加強。

haccp英文全稱是hazardanalysisandcriticalcontrolpoint，即危害分析與關(guān)鍵控制點。haccp管理是保證飼料和食品安全面對生產(chǎn)全過程實行的事前、預(yù)防性控制體系。該管理體系已被世界許多國家采納，其中，一些國家還將其作為強制性管理模式加以推行。與傳統(tǒng)的最終產(chǎn)品質(zhì)量檢驗相比，haccp管理是一個確認、分析、控制生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的生物、化學(xué)、物理危害的系統(tǒng)方法，是一種全新的質(zhì)量保證系統(tǒng)。推行haccp管理是做好我國飼料安全管理工作的需要，因為我國飼料管理實行的是事后監(jiān)督制度，迫切需要飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)加強事前管理，消除各種安全隱患。haccp管理的事前性和預(yù)防性，將大大降低事后監(jiān)督成本，提高事后監(jiān)督的成效。通過推行haccp管理體系，認真分析和確定每個企業(yè)的關(guān)鍵控制點，研究預(yù)防措施，確定關(guān)鍵限值，制定監(jiān)控和糾偏措施，建立企業(yè)安全管理檔案等，將有利于飼料安全事件的責(zé)任追究和樹立企業(yè)的信用。

飼料安全與畜禽水產(chǎn)品安全乃至人民群眾的身體健康密切相關(guān)。有關(guān)部門應(yīng)通過多種途徑、多種方式，廣泛宣傳飼料安全法規(guī)，安全飼料及相關(guān)產(chǎn)品的選購和使用常識；要通過公布舉報電話等形式，為社會監(jiān)督提供便捷的渠道和必要的手段，向社會各界征詢飼料安全問題的線索，以期盡可能地解決業(yè)已暴露出的飼料安全問題；要增強服務(wù)意識，及時回復(fù)社會各界的咨詢和建議，及時通報有關(guān)問題的處理結(jié)果；要制定相應(yīng)的激勵措施，對提供重要線索和建議的人員給予表彰或獎勵。

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