畜牧人

標(biāo)題: 甘肅平?jīng)雠Ｄ掏抖景副澈蟮谋O(jiān)管缺失與補(bǔ)救 [打印本頁(yè)]

作者: jieming 時(shí)間: 2011-4-28 14:03
標(biāo)題: 甘肅平?jīng)雠Ｄ掏抖景副澈蟮谋O(jiān)管缺失與補(bǔ)救
本帖最后由 jieming 于 2011-4-28 14:06 編輯

　　一次偶然的投毒事件，暴露出西部牧區(qū)乳業(yè)生產(chǎn)中的安全問題。制度的缺位為政府各部門的“不作為”提供了依據(jù)，而當(dāng)前投毒案發(fā)生后，這種情況并無(wú)本質(zhì)改觀。

　　4月6日和7日，散裝“毒牛奶”致使甘肅平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)39人(多為14歲以下兒童)中毒入院，其中三名不到兩歲的嬰幼兒死亡。據(jù)警方調(diào)查，此案系一對(duì)夫婦惡意報(bào)復(fù)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、聯(lián)手投毒所致。

　　案發(fā)后幾日內(nèi)，平?jīng)鍪邢蚴忻裣掳l(fā)“禁食令”，散裝生鮮乳滯銷，很多奶農(nóng)將剛擠出的生鮮乳直接喂牛或倒掉。4月12日，禁令解除，但據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧局人士初步統(tǒng)計(jì)，案發(fā)一周后，牛奶銷量只恢復(fù)到往日平均水平的60%。“毒牛奶”案對(duì)市民造成的“恐慌”可見一斑。

　　這起特大人為投毒事件，暴露出當(dāng)?shù)丶彝プ鞣皇降纳裟膛ｐB(yǎng)殖業(yè)中長(zhǎng)期存在的衛(wèi)生安全隱患和責(zé)任監(jiān)管真空。而對(duì)爭(zhēng)議頗大的“散裝生鮮乳能否直接上市銷售”，亦缺乏明確的法律規(guī)定，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造了游走暗線的先決條件。

　　所投毒物隨處可買

　　據(jù)吳廣全夫婦所述，向馬家奶桶投入亞硝酸鈉主要?jiǎng)訖C(jī)是希望投入的亞硝酸鈉讓牛奶變色、食用后產(chǎn)生腹瀉等癥狀，從而達(dá)到客戶轉(zhuǎn)用自家牛奶的目的。沒想到投放量過多導(dǎo)致飲用者死亡。兩人對(duì)亞硝酸鈉并不陌生，30年前，吳廣全家里曾做過牛肉熟食生意，知道“亞硝酸鈉可以讓牛肉顏色鮮艷，但用多了容易鬧肚子?！眳菑V全說。

　　記者了解，亞硝酸鈉在工業(yè)、建筑業(yè)中廣為使用，各地購(gòu)買都較為容易。在甘肅平?jīng)觯瑥囊恍┪褰鸬赇伡纯少I到。對(duì)于這種有毒的食品添加劑，很難從流通渠道上控制。

　　散裝下的市場(chǎng)亂局

　　據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧局不完全統(tǒng)計(jì)，平?jīng)鋈心壳坝心膛ｐB(yǎng)殖戶560多戶，其中崆峒區(qū)有236戶。崆峒區(qū)全區(qū)人口約50萬(wàn)(包括流動(dòng)人口)，每年有250萬(wàn)公斤市場(chǎng)需求，主要由這200多戶養(yǎng)牛散戶供應(yīng)。

　　當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況及自產(chǎn)自銷的模式造成了散裝生鮮牛奶盛行的格局。散裝生鮮牛奶的飲用人群遍布城鄉(xiāng)，多是兒童與老人，每公斤平均零售價(jià)3.8元(最高5元，最低為3元)，價(jià)格相比袋裝奶約低廉一倍，很受歡迎。當(dāng)?shù)厣翡N售方式靈活，每天上午和晚上送奶，附近居民也可上門自取。

　　飼養(yǎng)奶牛的經(jīng)濟(jì)效益，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入。據(jù)平?jīng)鲛r(nóng)牧部門測(cè)算，每頭奶牛年均生產(chǎn)成本7670元，其中包括飼料費(fèi)以及疫病防治費(fèi)、人工費(fèi)、配種費(fèi)等，每頭?？僧a(chǎn)奶3.6噸，純利潤(rùn)6000元左右。而當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡劣，年均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每畝地得到的效益不足千元。

　　已有16年養(yǎng)牛史的養(yǎng)殖戶袁小平稱，當(dāng)?shù)厝送貎r(jià)格高低，而忽略質(zhì)量?jī)?yōu)劣。因此，奶業(yè)市場(chǎng)比拼的是價(jià)格，“誰(shuí)家的價(jià)格低，客戶就多”，袁小平說，一些農(nóng)戶和商販向牛奶中摻水，甚至將變質(zhì)奶直接銷售，曾導(dǎo)致飲用者腹瀉甚至重病住院。

　　平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)牧局前任副局長(zhǎng)徐先貴表示，分散養(yǎng)殖、規(guī)模較小、奶質(zhì)參差不齊、健康事故時(shí)有發(fā)生的市場(chǎng)亂象，是當(dāng)?shù)啬虡I(yè)始終存在的問題。尤其隨著牛奶市場(chǎng)供應(yīng)量的增大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，安全風(fēng)險(xiǎn)的把控難度越來(lái)越大。

　　效益也刺激了專門批發(fā)銷售散奶的大量中間商(奶販)加入這個(gè)行業(yè)。盡管三聚氰胺事件之后，國(guó)務(wù)院在2008年10月頒布施行的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第20條規(guī)定：禁止個(gè)人收購(gòu)生鮮乳及開辦生鮮乳收購(gòu)站。

　　商販?zhǔn)召?gòu)多家散戶的牛奶之后，不乏勾兌出售者，安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高，事后追查也更困難。

　　另一方面，據(jù)平?jīng)鍪修r(nóng)牧局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以往對(duì)養(yǎng)殖戶的抽檢也曾發(fā)現(xiàn)飼料安全與獸藥安全方面存在的問題。但在懲治上，即使發(fā)現(xiàn)問題，考慮到奶農(nóng)的不富裕，通常都采用人性化的從寬處理、責(zé)令整改、加強(qiáng)教育。

　　當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的自我維權(quán)意識(shí)和法律觀念的缺乏，也縱容了亂象。袁小平說，一些消費(fèi)者即使發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)、變質(zhì)奶，也僅僅選擇拒買;如果飲用牛奶出現(xiàn)身體不適、入院治療，通常私了解決，而不會(huì)深度追查，或向有關(guān)行政部門舉報(bào)。

　　在平?jīng)?，出于利益?jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同一銷售區(qū)域內(nèi)發(fā)生矛盾并不罕見。據(jù)知情人介紹，與此次投毒事件發(fā)生地相距不遠(yuǎn)的一個(gè)村莊，也曾發(fā)生過由于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)引起報(bào)復(fù)、滿圈共13頭奶牛全部被毒死的惡性事件。

　　規(guī)?；D(zhuǎn)型敗陣

　　平?jīng)鍪修r(nóng)科所高級(jí)工程師李幸祿認(rèn)為，埋藏在市場(chǎng)亂象后面的，是當(dāng)?shù)蒯槍?duì)養(yǎng)殖散戶的原奶質(zhì)量監(jiān)督與管理體系尚未形成，由此導(dǎo)致牛奶的生產(chǎn)過程處于失控狀態(tài)。

　　為便于監(jiān)管，平?jīng)稣块T曾考慮過轉(zhuǎn)型，將散戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型為規(guī)?；叙B(yǎng)殖。平?jīng)鍪修r(nóng)牧局在2009年針對(duì)當(dāng)?shù)厣r奶收購(gòu)狀況的一份調(diào)查報(bào)告中提出對(duì)策，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)之路。

　　但這一轉(zhuǎn)型對(duì)策隨著大型養(yǎng)殖戶的虧損，最終折戟。勝利奶牛場(chǎng)曾是平?jīng)龅貐^(qū)規(guī)模較大的個(gè)人奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖奶牛140多頭。但他們很快在散戶為主的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)中敗下陣來(lái)，至今處于虧損狀態(tài)。徐先貴表示，勝利奶牛場(chǎng)失利的主要原因在于奶業(yè)行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，僅是追求規(guī)模上的擴(kuò)大，而在經(jīng)營(yíng)形式上與散戶無(wú)異。實(shí)際操作中，散戶可投入自家人力、在宅基地或自留地搭建簡(jiǎn)易棚養(yǎng)牛，并且自種一部分飼草料以減少成本;而奶牛場(chǎng)需租用較大規(guī)模土地建廠，雇用大量勞工與技術(shù)工人，飼草料全部需購(gòu)買，成本壓力更高。在銷售手段和服務(wù)方式上，奶牛廠沒有散戶靈活、方便、及時(shí)，因此客戶較少，市場(chǎng)占有率不高。

　　監(jiān)管真空

　　按政府職能部門的劃分，農(nóng)牧、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門分別負(fù)責(zé)乳品生產(chǎn)的各個(gè)階段管理工作。但平?jīng)鍪行l(wèi)生、農(nóng)牧等行政部門人士坦承，雖然列出的職能較為明確，現(xiàn)實(shí)中從擠奶到消費(fèi)者飲用之間，諸多環(huán)節(jié)卻形成監(jiān)管真空地帶。

　　平?jīng)鍪匈|(zhì)監(jiān)局崆峒分局局長(zhǎng)趙勇毅表示，質(zhì)監(jiān)部門針對(duì)乳制品加工企業(yè)環(huán)節(jié)，但當(dāng)?shù)氐纳⒀b牛奶并不進(jìn)入企業(yè)，因此不在質(zhì)檢部門的職權(quán)范圍之內(nèi)。

　　農(nóng)牧局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)牧部門的主要職責(zé)是飼養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)、防疫工作、飼料獸藥管理，以及政策宣傳，包括下設(shè)的衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)于牛奶質(zhì)量也不具備檢測(cè)資質(zhì)，“我們只管讓牛不生病的源頭生產(chǎn)及衛(wèi)生環(huán)節(jié)”。

　　平?jīng)鍪修r(nóng)牧局副局長(zhǎng)王錄祥表示，農(nóng)牧部門還負(fù)責(zé)監(jiān)管奶站收購(gòu)鮮奶環(huán)節(jié)，但三聚氰胺事件過后，當(dāng)?shù)氐娜夷陶疽淹I(yè);農(nóng)牧部門針對(duì)鮮奶檢測(cè)，則只是針對(duì)大型奶牛場(chǎng)，當(dāng)?shù)厣舨辉谄涔茌牱秶⒉皇芷浔O(jiān)管。

　　崆峒區(qū)衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2003年SARS之前，衛(wèi)生局下設(shè)的衛(wèi)生防疫站具有執(zhí)法權(quán)，負(fù)責(zé)給養(yǎng)牛戶發(fā)放健康證、衛(wèi)生許可證，但之后隨著職能部門改革，衛(wèi)生防疫站變更成疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所兩個(gè)部門，不再參與奶牛場(chǎng)與牛奶的衛(wèi)生管理。

　　自2010年之后，政府再次進(jìn)行部門改革，市政府以衛(wèi)生局為牽頭單位成立食品安全委員會(huì)，但它作為一個(gè)衛(wèi)生行政系統(tǒng)中的綜合協(xié)調(diào)部門，并不負(fù)責(zé)具體監(jiān)管問題。

　　根據(jù)奶牛養(yǎng)殖戶所述，散裝生鮮乳從源頭生產(chǎn)到終端銷售，諸多環(huán)節(jié)中沒有任何職能部門介入監(jiān)管，至于牛奶的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，全部依靠奶農(nóng)的自我掌控。

　　“這就是良心活，如果奶牛養(yǎng)殖戶不負(fù)責(zé)任，在整個(gè)環(huán)節(jié)中添加任何一些物質(zhì)，都沒有人能及時(shí)察覺?！币晃火B(yǎng)殖大戶對(duì)記者說。這一說法得到當(dāng)?shù)夭糠质茉L官員的認(rèn)同，他們同時(shí)認(rèn)為，這些問題由體制造成。

　　也就是說，對(duì)于這類家庭作坊式的生產(chǎn)過程，監(jiān)管體系在制度設(shè)置層面即已缺位，這為政府各部門的“不作為”提供了依據(jù);而當(dāng)前投毒案發(fā)生后，這種局面并無(wú)本質(zhì)改觀。

　　國(guó)家以及甘肅省對(duì)食品安全的相應(yīng)法規(guī)文件里，曾多次明確提出聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的必要性，以防止監(jiān)管空白?？墒?，這類文件在養(yǎng)殖散戶方面很難發(fā)生作用。

　　甘肅省奶業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈啟云介紹說，甘肅這種奶牛散戶形態(tài)，在全國(guó)都很普遍，尤其是交通不便、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的牧區(qū)，這種情況更多。

　　生鮮奶的補(bǔ)救

　　牛奶投毒案加快了當(dāng)?shù)卦?jì)劃制定的《平?jīng)鍪惺称钒踩芾磙k法》(下稱《辦法》)推進(jìn)速度。據(jù)平?jīng)鍪惺称钒踩瘑T會(huì)辦公室副主任王兆華介紹，截至4月14日，全市已組織各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)和專家討論過七次，爭(zhēng)取《辦法》終稿盡早實(shí)施。

　　王兆華說，《辦法》希望達(dá)到的目標(biāo)是形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要將本區(qū)域的乳品包括散裝生鮮乳，明確標(biāo)示并納入到管控體系中。

　　這份《辦法》(送審稿)中，在職能劃分上，農(nóng)業(yè)主管部門承擔(dān)初級(jí)食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé);質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)食品、食品添加劑、食品加工產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé);其他部門的職能與以往無(wú)太大差異?！掇k法》明確提出：上述職責(zé)未涉及或未覆蓋的食品安全監(jiān)管職責(zé)，由市食品安全委員會(huì)指定管轄。

　　《財(cái)經(jīng)》記者從這份《辦法》中還注意到，在散裝生鮮乳原有的生產(chǎn)銷售鏈條中，增加了一道管理環(huán)節(jié)：以縣(區(qū))為單位，建立統(tǒng)一的消毒配送站。王兆華介紹，“消毒配送站”只是初步提出的概念，目前經(jīng)過幾次論證，初定將由質(zhì)監(jiān)部門管理該機(jī)構(gòu)。

　　增設(shè)消毒配送站的環(huán)節(jié)，可視為在此次突發(fā)事件發(fā)生之后，當(dāng)?shù)卣扇〉摹巴鲅蜓a(bǔ)牢”機(jī)制。但其成效如何，尚待觀察。

　　但沈啟云認(rèn)為這種做法不現(xiàn)實(shí)，他認(rèn)為散裝奶難以統(tǒng)一消毒、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一監(jiān)管。

　　從全國(guó)來(lái)看，“三聚氰胺”事件過后，國(guó)家在立法方面雖然對(duì)生鮮乳作出一些規(guī)定，但更多是體現(xiàn)在收購(gòu)環(huán)節(jié)上，尤其是對(duì)奶站的管控。而對(duì)社會(huì)各界爭(zhēng)議較大的“散裝生鮮乳究竟能否直接上市銷售”，至今仍沒有明確的法律規(guī)定。

　　與成品乳制品相比，生鮮乳在加工環(huán)節(jié)存在缺陷，且難于監(jiān)管。衛(wèi)生部在1990年頒布的《乳與乳制品衛(wèi)生管理辦法》中規(guī)定，生牛乳禁止上市銷售。這主要是防止人畜共患傳染病，以及其他有害物質(zhì)對(duì)牛奶的污染。

　　但這唯一對(duì)生鮮乳有“禁令”的法規(guī)，于2009年5月被廢止。

　　不過從全國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，很多地區(qū)由于擔(dān)心健康安全問題，并不提倡散裝生鮮奶直接銷售，四川省就直接明令禁止。按四川省政府2009年6月發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施〈乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例〉的意見》(下稱《意見》)，對(duì)生鮮乳的質(zhì)量、收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)忍岢鰢?yán)格要求，明令禁止生鮮乳直接上市銷售。在加強(qiáng)生鮮乳的質(zhì)量監(jiān)管方面，這份《意見》要求實(shí)施免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防控措施，對(duì)不符合健康標(biāo)準(zhǔn)的奶畜所生產(chǎn)的生鮮乳禁止出售。

　　2008年10日由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，其中針對(duì)奶畜養(yǎng)殖作出了一系列明確規(guī)定?！敦?cái)經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，甘肅省農(nóng)牧廳根據(jù)國(guó)務(wù)院這一《條例》規(guī)定，在2010年2月發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)站清理整頓和監(jiān)督管理工作的通知》，并同步下發(fā)《2010年甘肅省生鮮乳收購(gòu)站清理整頓和監(jiān)督管理工作方案》，文件中重點(diǎn)對(duì)生鮮乳收購(gòu)站方面作出明確要求，而對(duì)生鮮乳生產(chǎn)方面，除了要求禁止添加任何物質(zhì)以外，再無(wú)詳細(xì)的規(guī)定。(摘自財(cái)經(jīng)網(wǎng))

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