北京市政府決定提供財(cái)政補(bǔ)助，以拯救被H7N9恐慌重創(chuàng)的家禽養(yǎng)殖業(yè)。

    據(jù)北京市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)趙根武在4月19日召開的北京市促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展工作部署會(huì)上透露，這筆補(bǔ)助資金可能達(dá)到9000萬元。

    不過，市農(nóng)業(yè)局人士向本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，9000萬元只是初步估算的數(shù)字，準(zhǔn)確的補(bǔ)助規(guī)模尚待最后敲定。據(jù)悉，繼H7N9疫情較集中的上海、江蘇、浙江、安徽之后，北京市也出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)本市家禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展意見的通知》，除決定對(duì)北京防控H7N9禽流感中受到影響的家禽產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼外，還出臺(tái)了四項(xiàng)扶持政策，旨在保障家禽產(chǎn)品市場(chǎng)有效供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，保護(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的利益。

補(bǔ)助額可能達(dá)9000萬

    4月19日公布的對(duì)家禽產(chǎn)業(yè)的扶持政策，是由北京市農(nóng)業(yè)局會(huì)同市農(nóng)委、市財(cái)政局制定，補(bǔ)貼資金來源于北京市財(cái)政。

    具體補(bǔ)貼細(xì)則是,對(duì)全市取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種禽場(chǎng)給予生產(chǎn)維持性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間為4月13日-5月13日，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每只成年種禽補(bǔ)貼10元。補(bǔ)貼的種禽數(shù)量以3月底的本市種禽場(chǎng)存欄成年種禽數(shù)為準(zhǔn)。

    對(duì)本市登記備案的規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)給予一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為存欄成年產(chǎn)蛋雞每只補(bǔ)貼3元;對(duì)肉鴿養(yǎng)殖場(chǎng)給予一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為存欄肉鴿每只補(bǔ)貼2元。補(bǔ)貼的數(shù)量以今年3月底的本市登記備案規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)存欄數(shù)為準(zhǔn)。

    對(duì)北京市轄內(nèi)各區(qū)縣散養(yǎng)家禽的專業(yè)戶也給予一次性困難補(bǔ)助。具體補(bǔ)助方案由各區(qū)縣政府自行制定。
此外，政府還將向肉禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)提供補(bǔ)貼，讓這些企業(yè)按照放養(yǎng)收購(gòu)合同對(duì)本市養(yǎng)殖的肉禽進(jìn)行收購(gòu)，對(duì)受H7N9禽流感影響銷售受阻，需貯存的禽肉產(chǎn)品給予貯存費(fèi)用定額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每噸補(bǔ)貼700元，補(bǔ)貼時(shí)間為4月13日-5月13日。

    這四項(xiàng)扶持政策，與之前上海、江蘇、安徽等地出臺(tái)的類似政策大體相同，也略有差異。比如，上海市種禽場(chǎng)給予生產(chǎn)維持性補(bǔ)貼是每只成年種禽補(bǔ)貼15元，北京是補(bǔ)貼10元。另外，上海對(duì)全市范圍內(nèi)的肉雞和淘汰蛋雞實(shí)行定點(diǎn)保護(hù)價(jià)收購(gòu)，安徽規(guī)定對(duì)全省從事家禽養(yǎng)殖、加工的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予流動(dòng)資金貸款利率的50%貼息支持，北京則沒有這些規(guī)定。

“無意放開活禽交易”

    在對(duì)家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)采取救助政策的同時(shí)，另一個(gè)涉及養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)議是，對(duì)于活禽市場(chǎng)的查禁政策是否有效?“從2004年防控禽流感開始，北京市就制定了一條政策，要將北京所有活禽交易市場(chǎng)關(guān)閉掉，這么多年一直在堅(jiān)持，北京所有大市場(chǎng)都不存在活禽交易市場(chǎng)?！?月18日，北京市重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急指揮部辦公室副主任姚杰章對(duì)記者介紹說。

    據(jù)了解，2003年底2004年初東南亞爆發(fā)禽流感，當(dāng)時(shí)北京暫時(shí)關(guān)停了所有的活禽交易市場(chǎng)。而禽流感過后，對(duì)活禽市場(chǎng)的管控曾有所松動(dòng)。

    2004年3月24日，北京市下發(fā)了《關(guān)于本市防治重大動(dòng)物疫病的下一步工作意見》提及，鑒于全國(guó)高致病性禽流感疫情趨于平穩(wěn)，在本市恢復(fù)活禽交易，但交易場(chǎng)所必須相對(duì)獨(dú)立，便于消毒。嚴(yán)禁活禽現(xiàn)場(chǎng)宰殺。

    2005年11月，受新一波禽流感疫情影響，北京市政府再次宣布全市暫?；钋萁灰谆顒?dòng)。疫情過后，活禽市場(chǎng)是否解禁，則一直沒有明確。關(guān)停事實(shí)上持續(xù)至今，已有7年之久。其間，2006年，不少市民電話北京農(nóng)業(yè)局希望放開活禽市場(chǎng)交易，“反映的群體主要集中在餐飲行業(yè)、老人和病人，他們希望能夠喝到柴雞湯，當(dāng)時(shí)也有開閘考慮?！币苷禄貞浾f。

    于是，2006年6月16日，北京市農(nóng)業(yè)局發(fā)出通知，稱北京活禽交易可以有條件恢復(fù)。并規(guī)定凡從事活禽(包括鳥類)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)以及攤位，必須由所在地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫條件審核，取得《動(dòng)物防疫合格證》后，方可從事活禽交易。但此后，市場(chǎng)上并沒有攤位通過審核，活禽交易事實(shí)上并未恢復(fù)。

    之所以如此，一個(gè)重要原因是國(guó)務(wù)院辦公廳于2006年11月20日下發(fā)89號(hào)文，要求“率先在大城市逐步取消活禽的市場(chǎng)銷售和宰殺，推行‘禽類定點(diǎn)屠宰、白條禽上市’制度”。姚杰章說，當(dāng)時(shí)考慮到2008年奧運(yùn)會(huì)、申辦全國(guó)衛(wèi)生城市和疫病防控等綜合因素，吸取了2003年“非典”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，北京市決定今后將不再放開活禽交易市場(chǎng)。
   
    盡管北京活禽交易市場(chǎng)已被關(guān)停7年，但北京市確診的一例人感染H7N9禽流感女童姚某的父母，卻是從事活禽販賣工作;此外，北京市疾控主動(dòng)篩查出的首例無癥狀H7N9病毒攜帶男童竹某的父母，也是從事禽魚販賣工作。女童父母的活禽店在順義區(qū)古城村中心街，男童父母的則是在朝陽區(qū)奶?hào)|村。這似乎顯示，對(duì)活禽交易的查禁仍存漏洞。據(jù)本報(bào)記者了解，上述兩家從事的活禽販賣均屬于“散賣”。

    “事實(shí)上，順義和朝陽區(qū)奶?hào)|村那兩個(gè)從事活禽販賣的都不能認(rèn)定為活禽交易點(diǎn)，我們給它定論為小私屠濫宰點(diǎn)，朝陽區(qū)那家商戶本來是賣魚的，如果有人需要活雞給他打電話，他再?gòu)膭e的地方預(yù)訂過來，但他們沒有檢疫證，不符合北京市禽類定點(diǎn)屠宰要求，也不符合相關(guān)法律法規(guī)的要求?！币苷绿钩校襁@樣的城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)點(diǎn)在管理上的確有困難。

    “以后會(huì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的監(jiān)管，北京市無意開放活禽交易市場(chǎng)?！北本┦修r(nóng)業(yè)局的一位不愿具名的官員向本報(bào)表示。

持續(xù)9年的存廢之爭(zhēng)

    在H7N9禽流感確診病例較多的上海、江蘇、浙江區(qū)域，為應(yīng)對(duì)疫情防控，上海、南京、鎮(zhèn)江、無錫、蘇州等地也都叫停了活禽交易。在此期間，要求長(zhǎng)三角各地效仿北京永久性關(guān)?；钋萁灰资袌?chǎng)的呼聲日高。和北京一樣，早在2004年，上海也曾因高致病性禽流感停止過活禽交易。但疫情之后，上海又逐步放開活禽交易市場(chǎng)，并規(guī)定活雞必須定點(diǎn)銷售。據(jù)上海市農(nóng)委主任孫雷的解釋，當(dāng)時(shí)之所以恢復(fù)活禽交易，“很重要的原因就是照顧市民的消費(fèi)習(xí)慣?！?br />
    2010年，為推動(dòng)肉鴿、鵪鶉養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，上海又有條件開放活肉鴿、活鵪鶉的市場(chǎng)交易，使定點(diǎn)銷售的活禽范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。不過，活鴨、活鵝等活水禽交易自2004年以來一直未被批準(zhǔn)。

    2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)89號(hào)文，要求各地“率先在大城市逐步取消活禽的市場(chǎng)銷售和宰殺，推行‘禽類定點(diǎn)屠宰、白條禽上市’制度。”但此文下發(fā)6年后，除北京外，上海、廣州、杭州等大城市仍保留活禽交易市場(chǎng)。

    “活禽市場(chǎng)里的消毒不可能完全到位，從各地來的活禽，來源比較復(fù)雜，從不同地域可能攜帶進(jìn)來一些病毒，疫病傳播的途徑和傳播的危險(xiǎn)都會(huì)增加。”姚杰章表示。上海農(nóng)委此前召開新聞發(fā)布會(huì)也透露，上海市發(fā)生的H7N9禽流感病毒主要是屬于輸入型，來自外地產(chǎn)的家禽以及產(chǎn)品。
   
    “從流行病學(xué)角度上講，禁止活禽交易有利于疾病預(yù)防，尤其在北京、上海這樣的人口密度相當(dāng)高的大城市。”復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院院長(zhǎng)姜慶五說，盡管目前對(duì)于人感染H7N9禽流感病毒的感染途徑尚不明晰，但多數(shù)專家都認(rèn)為活禽市場(chǎng)是最大的潛在危險(xiǎn)。他認(rèn)為，活禽交易的污水處理、活禽運(yùn)輸、宰殺環(huán)境密封等方面都需要格外注意，無論從監(jiān)管還是成本上來說，投入不會(huì)小，“因此，僅從成本角度考慮，禁止活禽交易，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，也是最好的解決方案。”

    不過，有一個(gè)案例也被持相反意見者指出來，那就是香港。香港至今仍保留全港唯一的一家活禽批發(fā)市場(chǎng)——長(zhǎng)沙灣臨時(shí)家禽批發(fā)市場(chǎng)。該市場(chǎng)每天均進(jìn)行交易。而香港在1997年首次爆發(fā)禽流感疫情后，至今再未發(fā)生本地感染禽流感的人類個(gè)案。

    這樣做的前提是，香港活禽市場(chǎng)有嚴(yán)格的管控機(jī)制，從而有別于內(nèi)地普遍粗放管理的活禽市場(chǎng)。香港自2008年起實(shí)施街市活雞日日清的政策，規(guī)定街市檔口和可售買活雞的新鮮糧食點(diǎn)必須于每天結(jié)束營(yíng)業(yè)前將所有家禽全部屠宰，“活禽市場(chǎng)的所有活禽都不能留過夜，每天八點(diǎn)之后，即使活雞檔的活雞未能全部售出，我們都要求他們?cè)诎它c(diǎn)之前將所有的活雞屠宰，如不遵守可能會(huì)受檢控，可能會(huì)被回收雞檔，或取消牌照。”香港食物環(huán)境衛(wèi)生署署長(zhǎng)梁卓文介紹說。
   
    此外，香港從事活禽交易的人員都必須帶上手套和防護(hù)服，要求活雞檔檔戶在收市后自行清潔攤檔，在檔戶清潔后再由承辦商以高壓槍、熱水和消毒藥水清潔活雞檔。

    在內(nèi)地發(fā)生H7N9禽流感這段時(shí)間，香港還增加了對(duì)供港活禽做禽流感快速測(cè)試。香港漁農(nóng)自然護(hù)理署新聞組主任黃安兒對(duì)本報(bào)稱，從4月11日，食環(huán)署人員早上會(huì)在文錦渡口岸的供港活禽中抽取樣本做禽流感快速測(cè)試，活禽便送往長(zhǎng)沙灣臨時(shí)家禽批發(fā)市場(chǎng)等待測(cè)試結(jié)果，樣本對(duì)禽流感(包括H5和H7)測(cè)試呈陰性，才會(huì)獲準(zhǔn)出售，供應(yīng)香港零售市場(chǎng)。

    “以往采用傳統(tǒng)檢測(cè)方法，需要數(shù)天才有結(jié)果。為有效防止感染了H7的活禽流入市面，現(xiàn)在我們采用快速測(cè)試，只需數(shù)個(gè)小時(shí)便會(huì)有結(jié)果。”香港食物及衛(wèi)生局局長(zhǎng)高永文說。

    相比之下，本報(bào)記者在已出現(xiàn)一例H7N9感染死亡病例的江蘇太倉(cāng)市了解到，目前當(dāng)?shù)鼗鶎訖z驗(yàn)檢疫部門尚未增加H7快速測(cè)試。而太倉(cāng)正是上海重要的活禽供應(yīng)基地。