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標題: 發(fā)展家庭農場應堅持五項基本原則 [打印本頁]

作者: 畜牧編輯 時間: 2013-10-8 09:21
標題: 發(fā)展家庭農場應堅持五項基本原則

　　2013年的中央一號文件首次明確提出“家庭農場”這一個概念，這預示著一種新型農業(yè)經營主體開始登上中國農業(yè)現(xiàn)代化的舞臺。一號文件不僅指引著中國農業(yè)未來的發(fā)展方向，更重要的是，將有大量的財政資金投向中央青睞的農業(yè)經營主體。如此一來，我們也就不難理解，為什么在一號文件發(fā)布后，瞬間全國各地“冒出”難以計數(shù)的家庭農場，“政策迎合”的現(xiàn)象屢見報端。家庭農場起先主要在我國東部沿海發(fā)達地區(qū)興起，如上海的松江和浙江的寧波。這些地區(qū)因為有充分而穩(wěn)定的非農就業(yè)，且社會保障水平較高，土地的就業(yè)功能和保障功能進一步弱化，有條件以家庭農場的形式，進行農業(yè)的適度規(guī)模經營?？稍镜胤叫缘膶嵺`一旦上升為中央的政策話語，就意味著它已超越狹隘的地方經驗，上升為一種普遍性的東西，甚至成為一種模式。但這絕不是說，我們可以不顧各地的實際情況，肆意地照搬既有的模式發(fā)展家庭農場。需要注意的是，發(fā)展家庭農場需要一系列的支撐條件，一些根本性的原則應該遵循。筆者認為，在發(fā)展家庭農場的過程中，必須堅持五項基本原則。

　　一、地權穩(wěn)定
　　家庭農場雖然以家庭為基本單位，但其經營的規(guī)模已經超出了傳統(tǒng)小農的家庭經營，是一種適度的規(guī)模經營。這意味著，家庭農場經營戶必須流轉一定規(guī)模的土地，獲得穩(wěn)定的地權。因此，穩(wěn)定的地權是發(fā)展家庭農場的前提。但問題是，由于我國區(qū)域差異較大，各地的經濟發(fā)展水平不一，土地對不同區(qū)域農民的意義迥異。一般來說，東部沿海地區(qū)由于充分而穩(wěn)定的非農就業(yè)，從而帶動高水平的城鎮(zhèn)化，土地對農民的原初功能逐漸被剝離，至多承擔著福利功能。所以，那些地方的土地流轉比較順暢，家庭農場的經營戶可以獲得相對穩(wěn)定的地權，進行規(guī)模經營。而于廣大中西部的農村地區(qū)而言，當?shù)氐姆寝r就業(yè)并不充分，在農民流動依然面臨諸多制度門檻的現(xiàn)實情況下，長距離的外出務工又不穩(wěn)定。對這些農民來說，土地是他們生活的安全網(wǎng)，依然承擔著各種保障功能，他們不會輕易將土地進行長時段的流轉。這些地區(qū)更常見的土地流轉形式是親戚、朋友和鄰居之間小規(guī)模的禮俗式流轉，形成了如賀雪峰教授所說的新“中農”階層。顯然，由于農民對未來缺乏穩(wěn)定的預期，這里要進行土地長時段的規(guī)模流轉來發(fā)展家庭農場，是有一定難度的。從這個意義上來說，能否通過長時段的土地流轉來獲得穩(wěn)定的地權，是發(fā)展家庭農場的根本前提。而穩(wěn)定地權的實現(xiàn)，與一個地方的就業(yè)結構和城鎮(zhèn)化水平不無關系。所以，發(fā)展家庭農場需要因地制宜，不可強力推行。

　　二、技術滿足
　　家庭農場是在堅持農村基本經營制度的前提下，對傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的提升和超越，原來依靠“過密化”勞動投入帶來農業(yè)增長的方式逐步走向終結，以現(xiàn)代科技的應用實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展的新方式成為可能，科技投入替代勞力投入成為未來農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。所以，在發(fā)展家庭農場的過程中，科技將作為一個重要的要素，參與到農業(yè)的生產過程中去。這就要求當?shù)氐霓r業(yè)科技水平，必須能夠滿足家庭農場的各項生產需求。農忙時節(jié)的機械化作業(yè)，農作物生長期間的病蟲害防治，日常的田間管理，諸如此類的農業(yè)技術供給，有賴于一個完善的農業(yè)社會化服務體系去完成。但對很多農村地區(qū)來說，基本的農業(yè)設施在分田到戶以后就處于無人問津的狀態(tài)，公社時期修建的灌溉系統(tǒng)和機耕道路幾近廢止，連農業(yè)生產的基本條件都面臨著諸多的困境，更妄談構建完善的農業(yè)社會化體系。這些地區(qū)發(fā)展家庭農場面臨的首要任務，就是農業(yè)基礎設施的完善，缺乏這些基本條件的支撐，再先進的農業(yè)技術將喪失用武之地?？梢?，有沒有良好的技術條件去滿足家庭農場的適度規(guī)模經營需求，是一個基礎性的問題。

　　三、行政可控
　　在現(xiàn)行的土地制度安排下，村集體享有土地的所有權，即便是土地的規(guī)模經營也很難突破行政村的范圍。況且，對農業(yè)生產進行監(jiān)管也村集體的一項重要職責，但這種監(jiān)管的權限僅限于本行政村內，一旦超出行政村的邊界，村集體便會喪失相應的權力，出現(xiàn)監(jiān)管的真空。所以，家庭農場的經營規(guī)模應該符合行政可控的原則，以便于村一級的行政管理。家庭農場雖然是農業(yè)生產的一種適度規(guī)模經營，但于經營者而言，其主要的目的是利潤最大化。若缺乏村集體的有效監(jiān)管，經營戶在生產的過程中，可能為自身利益而進行違規(guī)生產。如改變土地的用途，破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。更重要的是，當承包戶和家庭農場經營戶發(fā)生矛盾糾紛時，也需要村集體的積極介入。村集體是與家庭農場經營戶最切近的監(jiān)管主體，相對而言，它能夠實現(xiàn)對經營戶的有效治理。當然，行政可控不僅僅意味著村集體對家庭農場的單向度監(jiān)管，在家庭農場的生產過程中，村集體也對其提供必要的公共服務。上級政府針對家庭農場的優(yōu)惠政策，村集體必須去落實；農業(yè)技術推廣通過村集體才能低成本地與家庭農場的生產實現(xiàn)有效對接。總之，只有將家庭農場的經營規(guī)模限定在行政可控的范圍內，才能實現(xiàn)其健康平穩(wěn)的發(fā)展。

　　四、收益可觀
　　家庭農場的一個重要作用就是，讓“農民”這一詞匯的內涵發(fā)生巨大變化，農民不再是一個人們唯恐避之而不及的低賤身份，而遂成一種體面的職業(yè)。具體而言，家庭農場的經營戶已不是傳統(tǒng)的農民，而是一種新型的職業(yè)農民，可觀的收益成為支撐其職業(yè)體面的經濟基礎。當然，只有當經營家庭農場的收益可觀，才能吸引更多的經營者，以破解農業(yè)的繼承人危機。一般說來，家庭農場有數(shù)倍于小農家庭的經營規(guī)模，但就單位面積的產量來看，它并不高于精耕細作的傳統(tǒng)小農經營。更何況，由于家庭農場經營規(guī)模的增加，其生產的成本也隨之提高，將面臨更大的風險。就此而言，家庭農場的經營收益是有限的，低附加值的糧食作物更是如此。要想把家庭農場的收益維持在一個相對較高的水平，就必須通過政府的各種財政補貼去激發(fā)家庭農場的發(fā)展?jié)摿?，從而確保經營者的可觀收益。不過，財政補貼不是哪一級政府的責任，需要中央和各級地方的聯(lián)動，以形成合力，共同推動家庭農場的發(fā)展。因此，對于那些經濟條件差，沒有財力實現(xiàn)“工業(yè)反哺農業(yè)”的地方政府，則需要量力而行，放緩發(fā)展家庭農場的步伐，以免引起嚴重的社會后果。

　　五、村莊公平
　　家庭農場是實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營的重要組織載體，同時，它還是一種重要的就業(yè)吸納機制，讓村莊中有能力和意愿從事農業(yè)的農民實現(xiàn)體面就業(yè)。從村莊公平的角度來說，凡符合條件的本村村民，都應該享有家庭農場的優(yōu)先經營權。也就是說，家庭農場主要是依靠村莊內生性的力量去推動的，除特殊情況外，外來資本應該被排斥在外。如此一來，家庭農場的經營將充滿競爭，村集體應該制定相應的準入條件，把競爭控制在一定的范圍。準入條件過高，太多人被排除在外，容易引起“共憤”；準入條件太低，參與競爭的人太多，難以確定最終經營戶的人選。經營規(guī)模和財政補貼是調控家庭農場經營競爭激烈程度的兩個重要杠桿。村集體通過家庭農場經營規(guī)模的調整，地方政府利用財政補貼的力度，兩者的結合可以把家庭農場經營的競爭控制在適度的范圍，讓村莊中有條件的村民都有機會參與到家庭農場的經營中去，以實現(xiàn)村莊內部的公平。唯有照顧了村民的公平需求，家庭農場才能順利發(fā)展下去。

　　隨著我國工業(yè)化和城市化進程的推進，農業(yè)現(xiàn)代化的要求也逐漸被提上日程，家庭農場作為一種新型的農業(yè)組織形式，基本滿足了我國農業(yè)現(xiàn)代化的需求，提升了農業(yè)的發(fā)展水平。長遠來看，家庭農場將是我國未來農業(yè)發(fā)展的重要方向。不過，我們也應該看到，家庭農場雖然是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的一種重要模式，但其實施需要相應的支撐條件，在發(fā)展的過程中必須遵循一些基本原則。如果缺乏一系列基礎條件的支持，違背基本的發(fā)展原則，不顧實際情況盲目推行家庭農場，可能會產生嚴重的社會后果。這就要求在發(fā)展家庭農場的過程中，必須結合各地的實際情況，因地制宜地穩(wěn)步推進，切忌模式化的“一刀切”。

作者: xdw7908311 時間: 2013-10-8 15:50
貪官們又可以大撈一筆，還可以以此為誘餌榨取養(yǎng)豬人的血汗錢。

作者: 斳星宸 時間: 2013-10-8 18:01
因地制宜，這個政策要實現(xiàn)，是需要很長一段時間要走的。

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