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標(biāo)題: 2014年中央一號文件公布 [打印本頁]

作者: 畜牧編輯 時間: 2014-1-20 09:15
標(biāo)題: 2014年中央一號文件公布

　　新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》19日由新華社受權(quán)發(fā)布。這份文件約10000字，共分8個部分33條，包括：完善國家糧食安全保障體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
　　《意見》確定，進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機(jī)制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　《意見》指出，要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
　　要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
　　中央一號文件指的是中共中央每年發(fā)布的第一份文件。自2004年以來，歷年中央“一號文件”均以三農(nóng)為主題，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給我國農(nóng)村帶來巨大變化。
　　解讀6大亮點(diǎn)
　　>>亮點(diǎn)1
　　嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線劃定永久基本農(nóng)田
　　【文件摘要】抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給。
　　【專家解讀】中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富說，去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為，糧食安全新戰(zhàn)略是重大創(chuàng)新。新戰(zhàn)略鼓勵集中力量保重點(diǎn)、保口糧，適度進(jìn)口則是新戰(zhàn)略的重要組成部分。在開放的環(huán)境下，更好統(tǒng)籌兩個市場兩種資源是我們做出的重大調(diào)整。同時，立足國內(nèi)解決吃飯問題，飯碗端在自己手里的立場沒有變，要提高國內(nèi)產(chǎn)能，通過科技支撐，使口糧得到更好保證。
　　>>亮點(diǎn)2
　　最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度
　　【文件摘要】強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用補(bǔ)助力度。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)。
　　【專家解讀】中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示，此次文件和以往最大不同在于，從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全。這是解決當(dāng)前人們對農(nóng)產(chǎn)品信任危機(jī)的根本手段。
　　在農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副所長王東陽看來，文件一大亮點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)了食品安全的責(zé)任，把食品安全納入考核評價。以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題，更多的是追究個人和經(jīng)營主體的責(zé)任，這次明確地方政府屬地責(zé)任，并列入考核評價，有利于把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，把監(jiān)管的網(wǎng)撒下去，確?！吧嗉馍系陌踩薄?br /> 　　>>亮點(diǎn)3
　　按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量試點(diǎn)對生產(chǎn)者補(bǔ)貼
　　【文件摘要】完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。
　　【專家解讀】中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，農(nóng)民收入提高可期。過去很多地方發(fā)放補(bǔ)貼基本上跟糧食生產(chǎn)關(guān)系不大，主要按承包地或者按面積來發(fā)放，這次明確提出按糧食生產(chǎn)情況來發(fā)放補(bǔ)貼。對于農(nóng)產(chǎn)品的價格，這一次也特別提出了流通領(lǐng)域?qū)聿唤o它補(bǔ)貼，把政府這部分財力更多的補(bǔ)貼給糧食生產(chǎn)者，這意味著可以讓農(nóng)民獲得很多的收入。對于糧食的價格形成和其他農(nóng)產(chǎn)品價格的形成更多地強(qiáng)調(diào)市場的作用，這個對于農(nóng)民來說也是一個利好的消息。
　　>>亮點(diǎn)4
　　賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能
　　【文件摘要】賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。
　　改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?？s小征地范圍。改變對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。
　　【專家解讀】中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國英說，一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性問題，必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。
　　國土資源部法律中心主任孫英輝表示，文件提出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。應(yīng)堅持頂層設(shè)計、長遠(yuǎn)立法與試點(diǎn)結(jié)合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農(nóng)。
　　>>亮點(diǎn)5
　　陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地等繼續(xù)退耕還林還草
　　【文件摘要】促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。從2014年開始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草。加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。
　　【專家解讀】國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農(nóng)藥等問題，急需得到切實(shí)有效改善。耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段，必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任朱立志說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在路徑方面要著重以科技創(chuàng)新提高水、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)資源利用效率。在發(fā)展目標(biāo)上既要考慮可持續(xù)發(fā)展，還要考慮穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不能侵害農(nóng)民利益。在發(fā)展步驟上要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃。如先保護(hù)污染嚴(yán)重的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，然后推廣開來，有序推進(jìn)。
　　>>亮點(diǎn)6
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記全面實(shí)行流動人口居住證制度
　　【文件摘要】開展村莊人居環(huán)境整治。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面實(shí)行流動人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工同工同酬。
　　【專家解讀】李國祥認(rèn)為，一些農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”，生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施非常糟糕，如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村值得研究。未來我國即使實(shí)現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境改善，政府要積極承擔(dān)，不能成為記憶中的故園。
　　葉興慶說，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會保障，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會保障制度并軌，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異。對此，一要讓人出得來，保障各種權(quán)利，土地、住房等財產(chǎn)要保護(hù)；二要進(jìn)得來留得下，使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè)，融入城市社會保障體系，享受均等公共服務(wù)。（來源于：華商網(wǎng)）

作者: 海鹽調(diào)味品 時間: 2014-1-20 10:04
希望能有效的促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

作者: lmstdd 時間: 2014-1-21 09:24
生存問題轉(zhuǎn)化為生活問題！

作者: bfd2008 時間: 2014-2-7 15:04
最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度

作者: 心隨烏托邦 時間: 2014-2-18 10:56
安全問題越來越受到國人的重視，這是好事，農(nóng)民永遠(yuǎn)最難得。

作者: 和合 時間: 2014-3-25 09:56
西方對農(nóng)業(yè)都有高額補(bǔ)貼，行業(yè)需要政府大力支持

作者: 易大勇2 時間: 2014-4-3 09:20
一個福音似的文件，這對農(nóng)村來說又是一次進(jìn)步

作者: 潮水涌來 時間: 2014-4-24 16:22
全面實(shí)行流動人口居住證制度

作者: 心隨烏托邦 時間: 2014-5-7 08:56
難度系數(shù)很大，中國貧富差距太大，怎么發(fā)展是一個很大的問題。

作者: liaopeng88 時間: 2014-5-11 11:50
不錯的資料，謝謝樓主的分享啊，要是能打包下載就更好了，謝謝了?。?img src="static/image/smiley/default/Yo9.gif" smilieid="153" border="0" alt="" />:hua:
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