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標題: 我國亟需構建農產品市場流通新格局 [打印本頁]

作者: 畜牧編輯 時間: 2014-12-16 09:39
標題: 我國亟需構建農產品市場流通新格局

　　我國的市場化改革開始于農業(yè)、發(fā)端于農村，但近年來個別品種、少數地區(qū)農產品市場大起大落波及全國的現象仍時有發(fā)生，對人民群眾生產生活影響很大。同時，從國際經驗看，美國、歐盟和日本、韓國等市場經濟發(fā)達國家，在農業(yè)現代化演進的關鍵時期，分別于上世紀30-40年代、50-60年代及80年代，也都不同程度遭遇過農產品市場劇烈波動引發(fā)的一系列經濟社會問題，進而迫使他們在農產品市場流通格局構建上邁出了重要步伐，并成為這些年來穩(wěn)定農產品市場的基石。國內外情況表明，我國要從傳統(tǒng)農業(yè)到現代農業(yè)，要由“農業(yè)大國”成為“農業(yè)強國”，構建農產品市場流通新格局是繞不過的一道坎兒，而且目前正處在這樣一個關鍵節(jié)點上。要不失時機地推進這一歷史性任務，現階段必須從以下幾方面入手：

　　搞好市場體系頂層設計，在戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌產銷關系。近十多年，我國以農業(yè)生產為核心的大宗農產品優(yōu)勢區(qū)域布局、特色農產品區(qū)域布局及都市農業(yè)發(fā)展都得到了高度重視和有效推進，但更多依靠自發(fā)自覺形成的市場流通格局未能與生產布局同步銜接配套，這種失衡會從根本上動搖農業(yè)產業(yè)鏈的穩(wěn)定性，放大市場波動，表現為“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”等相繼來襲，難免“摁住葫蘆起來瓢”。因此，必須搞好農產品市場體系頂層設計，努力在戰(zhàn)略層面實現產銷銜接。一要科學規(guī)劃農產品市場體系。著眼于農業(yè)全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有效跟進和農產品消費需求特點，綜合考慮產銷關系的空間匹配性、時間繼起性和品種替代性，系統(tǒng)規(guī)劃城鄉(xiāng)市場布局，制定科學的農產品市場分布路線圖并逐步推進。二要建立差異化的市場建設動力機制。對于一、二線城市，重點運用市場機制解決市場投資及運維問題，但要有符合發(fā)展方向的約束性要求，并在用水、用電、用地等政策上予以更多優(yōu)惠。對于三線城市特別是農村田頭市場建設，要加強政府投入力度，使之更好發(fā)揮公益性服務職能。三要制定營銷戰(zhàn)略。認真研究規(guī)劃全國及主產區(qū)農產品的目標市場，并對市場容量進行科學測算，綜合考慮競爭性、替代性產品等相關因素，編制全國及區(qū)域性農產品營銷戰(zhàn)略，從全局上平衡產銷關系，指導農戶合理安排生產規(guī)模。

　　扶持新型業(yè)態(tài)發(fā)展，促進流通節(jié)本增效。盡管目前以電子商務渠道流通的農產品還不到總量的1%，而其發(fā)展勢頭迅猛，不僅極大改變著農產品流通方式和人們的消費方式，而且必將給未來農產品流通整體格局帶來深遠影響。但這一新型業(yè)態(tài)仍面臨不少困難，應以寬容、積極的態(tài)度為其健康發(fā)展注入正能量。一要大力推進標準化。特別是要用同一的標準貫通農業(yè)生產與流通環(huán)節(jié)，提高農產品市場流通標準化水平，為農產品電子商務跨越空間、時間的交易模式創(chuàng)造條件。二要大力提供信用支撐和便利化服務。鼓勵有關機構通過金融產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，為廣大農村地區(qū)居民通過網絡銷售農產品提供便捷的金融支持。三要大力扶持物流業(yè)發(fā)展。特別是應重點支持聯(lián)接城鄉(xiāng)的農產品物流節(jié)點、企業(yè)及組織創(chuàng)新，提高流通效率，降低流通成本。四要大力促進流通方式創(chuàng)新。鼓勵以實體店、展示廳、交易會等為載體，推動農產品營銷通過線上線下互動形成良性循環(huán)。

　　優(yōu)化交易投資者結構，提高期貨市場服務實體經濟的能力。我國期貨市場萌芽和起步于農業(yè)，上市農產品期貨品種到2013年底達到19個，已成為僅次于美國的全球第二大農產品期貨市場。從國際經驗看，期貨市場在發(fā)育之初的交易主體是現貨企業(yè)，基金等金融類機構投資隨后跟進，個人投資者多以參與基金的方式介入市場。目前，我國農產品期貨市場尚處于發(fā)展初期，參與交易的現貨企業(yè)很少，專業(yè)投資機構受到限制，來自農業(yè)外部、以投機為主要目的中小散戶占到95%以上，這種結構不僅影響市場的穩(wěn)定性，而且難以實現服務農業(yè)產業(yè)的初衷。因此，必須盡快采取措施予以優(yōu)化。一要扶持新型農業(yè)經營主體利用期貨市場管理風險。目前，在參與期貨交易的現貨企業(yè)中，農業(yè)生產加工企業(yè)和貿易企業(yè)（如大糧商和油脂企業(yè)）是主體，而處于產業(yè)上游的農戶、農場及中小養(yǎng)殖戶參與度極低。應盡快研究出臺財政、信貸、稅收等有關政策工具，對專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體參與套期保值交易給予支持，在完善內控機制前提下放松甚至取消國有企業(yè)進入期貨市場的投資限制。同時，加強面向新型經營主體的市場風險管理專業(yè)知識培訓和權威、有效、及時的市場信息服務。二要培育專業(yè)投資者。對期貨公司經營農產品期貨給予相應的稅收減免等鼓勵政策，提高期貨中介機構服務農業(yè)產業(yè)的積極性。優(yōu)先在農產品期貨市場開展期貨基金試點工作。三要積極穩(wěn)妥推進農產品期貨對外開放，借鑒國際上新的業(yè)務模式和交易技術，通過制定相應標準有選擇地引入境外投資者，有意識地向國際市場放送“中國元素”，擴大我國農產品期貨的國際影響力和定價話語權。

　　建立市場調控目錄制度，處理好政府與市場的關系。目前，針對事關國家糧食安全的小麥、稻谷和玉米等產品，我國已建立起一套以最低收購價、臨時收儲以及關稅配額為核心的市場調控辦法；針對外貿依存度較高的棉花、大豆等產品，正在試點調整臨時收儲政策為不直接干預市場的目標價格政策；而蔬菜、水果等鮮活農產品在市場調控政策上還基本處于空白。從世界范圍看，各國對鮮活農產品都不約而同地確定了的重點品種。美國重點調控洋蔥、西紅柿、馬鈴薯等35種；歐盟則明確菜花、西紅柿、蘋果等16種果蔬產品可享受不上市補貼；日本中央政府重點調控蘿卜、白菜等14種為大宗蔬菜，地方政府重點調控菜花、芹菜等34種常見蔬菜；韓國對蘿卜、白菜、西瓜等8種與人民生活密切相關的農產品，在批發(fā)市場交易中提供全額包裝和物流設備利用費，免收垃圾處理費，并分配在最佳競賣區(qū)。因此，我國應在完善前兩類農產品市場調控政策的基礎上，重點研究建立鮮活農產品市場調控辦法，厘清政府和市場的關系。一要盡快研究建立蔬菜、水果市場調控目錄。按照“有所為有所不為”的原則，由國家和地方兩個層面分別確定調控的重點品種。一方面，中央政府選擇人民群眾日常生活不可或缺、影響面較大的少數基本蔬菜、水果品種，提出國家調控目錄，在生產指導、營銷促銷、區(qū)域協(xié)調等方面加強統(tǒng)籌。另一方面，責成地方政府按照屬地化原則，在深入落實“菜籃子”市場負責制過程中，提出當地鮮活農產品市場調控的重點品種和區(qū)域。未列入調控目錄的產品如果出現市場劇烈波動，政府不予干預，而要依靠市場自我調節(jié)。二要盡快建立市場調節(jié)基金。從財政支持、社會資本及生產者組織等多個渠道募集資金，盡快建立國家及地方兩個層級的市場調節(jié)基金，運用市場的辦法調節(jié)市場，而不再直接干預市場。對于列入調控目錄的鮮活農產品，在價格過低時補貼農民，在價格過高時補貼市民。在操作上要借鑒國外的做法，價格過低時按照確定的調控目錄和主產區(qū)，開展通過專業(yè)大戶、家庭農場、合作社實施補貼的試點，在取得經驗后適時推廣。

　　健全市場規(guī)制，打造法治環(huán)境。歐美等發(fā)達國家先后建立了一系列法律法規(guī)，將農產品市場流通各領域各環(huán)節(jié)納入法治管理軌道。美國1937年農業(yè)市場協(xié)議法案規(guī)定，農業(yè)部長有權發(fā)布水果、蔬菜和特色農產品市場命令，幫助生產者解決他們個人單獨無法解決的市場問題。歐盟1962年起就建立了一套針對果蔬滯銷的制度，這是歐盟果蔬產品生產補貼制度的基礎和核心。日本政府于1966年制定了《蔬菜生產和市場穩(wěn)定法案》，逐步建立了有效的價格穩(wěn)定和蔬菜農戶收入補貼制度。我國也應抓緊相關立法工作。一要制定農產品批發(fā)市場法。對于農產品批發(fā)市場的性質、開辦、布局及場內交易等，作出明確的法律規(guī)定。二要制定新型農產品流通業(yè)態(tài)相應法規(guī)。根據近年來農產品電子商務、物流配送等新型業(yè)態(tài)發(fā)展中出現的新情況、新問題，在法律層面引導、支持、規(guī)范其健康發(fā)展。三要制定農產品市場調控法規(guī)。為發(fā)揮市場機制作用、科學調控農產品市場提供法律依據。來源：農民日報

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