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標題: 史上最嚴環(huán)保法將實施：最重涉案官員當引咎辭職 [打印本頁]

作者: 畜牧編輯 時間: 2014-12-31 08:19
標題: 史上最嚴環(huán)保法將實施：最重涉案官員當引咎辭職

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新《環(huán)境保護法》將于1月1日正式實施。今天下午，環(huán)保部組織有關專家對此進行解讀并回答了記者提問。新修訂的環(huán)保法，除加大對企業(yè)違法的處罰力度，亦增加了對行政監(jiān)管部門的嚴厲問責措施。

　　據環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處處長王煒介紹，新《環(huán)保法》新增了“信息公開和公眾參閱”一個章節(jié)，由過去的47條內容增加到現在的70條。針對此次修改，環(huán)保部門至少研究了十年，前后調研論證歷時三年多。新《環(huán)保法》還經過了人大常委會四次審議，并兩次公開向社會征求意見。在王煒看來，這部法律的修訂，不僅代表了未來環(huán)境管理的轉變方向，也彰顯了全國人大與社會各界的關注和重視。

　　新《環(huán)保法》堪稱史上最嚴的環(huán)保法，按日計罰制度、行政拘留的人身強制措施等將有望改變企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的弊病。

　　原環(huán)保法一個重要缺陷,就是政府責任落實不到位,導致“地方政府對環(huán)境質量負責”的規(guī)定流于形式。十八屆三中全會決定要求，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對環(huán)境容量等超載區(qū)域實行限制性措施，探索編制自然資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

　　那么，新《環(huán)保法》在政府部門和政府人員的考核與責任追究方面有何體現？能否得到最嚴執(zhí)行？

　　在回答鳳凰網這一問題時，王煒提到，環(huán)保部副部長潘岳曾指出，新《環(huán)保法》的一個突出特點就是具有權利義務的均衡性。

　　環(huán)保部副部長潘岳此前接受媒體采訪時表示，新《環(huán)保法》一方面授予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權力，環(huán)境監(jiān)察機構可以進行現場檢查，授權環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴重污染的設施設備可以查封扣押，對超標超總量的排污單位可以責令限產、停產整治。針對違法成本低的問題，設計了罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則；針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責任人，引入治安拘留處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。另一方面，也規(guī)定了對地方政府和環(huán)保部門自身的嚴厲行政問責措施。違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現或街道舉報違法未及時查處、違法查封扣押、篡改偽造監(jiān)測數據、未依法公開政府環(huán)境信息等九種行為，新法規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予記過、降級、撤職、開除處分，主要責任人應當引咎辭職。

　　新《環(huán)保法》第68條規(guī)定，“地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職”。

　　這9種行為包括：不符合行政許可條件準予行政許可的；對環(huán)境違法行為進行包庇的；依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的；對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現或者接到舉報未及時查處的；違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的設施、設備的；篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數據的；應當依法公開環(huán)境信息而未公開的；將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

　　王煒指出，制定責任追究制度，核心要解決三個問題：環(huán)保部門的監(jiān)管職責要明確；追究責任的要件要明確，什么情況下算失職瀆職；盡職免責。

　　針對此問題，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文向鳳凰網透露，目前有關部門正在積極研究是否推行環(huán)保的黨政同責制。他還提出，國務院應該出臺環(huán)保責任追究條例和環(huán)保監(jiān)督條例，防止官員不被追究或者環(huán)保部官員成為替罪羊的情況。

　　中國人民大學法學院環(huán)境資源法研究所主任周珂在回答鳳凰網這一問題時，認為盡管新《環(huán)保法》在涉及政府環(huán)境責任上比過去大大加強，第68條的9種具體條文和第69條都可以適用于政府。但周珂指出，依然有加強的空間，目前只是明確了地方政府的責任，國家的環(huán)境責任尚未明確。新《環(huán)保法》目前是全國人大常委會審議通過的，若上升到更高效力，必須由全國人大通過。

　　常紀文指出，目前相關制度并不缺，但很少看到有官員因考核不合格而被免職，加之政府與企業(yè)態(tài)度曖昧，考核如何做實？誰來啟動責任追究機制？他認為僅靠政府是不夠的，需由人大、政協、公眾、社會組織監(jiān)督。

　　新《環(huán)保法》專門增加了第五章“信息公開和公眾參與”，旨在發(fā)揮公眾作用。環(huán)保部也正在制定公眾參與條例，屆時將可以彌補環(huán)保部門單打獨斗的不足，有利于加快建立新的環(huán)保秩序。

　　另據了解，為配合新《環(huán)保法》實施，環(huán)保部最近出臺了《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產、停產整治暫行辦法》等4個配套文件。

　　“重權在手，中國環(huán)保人豈能不去鐵腕治污；重責在身，中國環(huán)保人又豈能不去勇于擔當”，潘岳此前接受采訪時，曾這樣表達環(huán)保部門的決心與責任。本文來源于：鳳凰網主筆：陳芳

作者: durosesea 時間: 2015-1-4 10:50
養(yǎng)殖業(yè)，何去何從！

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