畜牧人
標題: 全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃 [打印本頁]
作者: 畜牧編輯 時間: 2016-10-26 14:01
標題: 全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
農業(yè)部關于印發(fā)《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市畜牧(農牧、農業(yè))廳(局、委、辦)，飼料工作(工業(yè))辦公室，新疆生產建設兵團畜牧獸醫(yī)局：
為適應養(yǎng)殖業(yè)供給側結構性改革的新要求，推動飼料工業(yè)加快升級，促進飼料產量穩(wěn)中有增，質量穩(wěn)定向好，利用效率穩(wěn)步提高，安全高效環(huán)保產品快速推廣，飼料企業(yè)綜合素質明顯提高，國際競爭力明顯增強，根據(jù)《全國農業(yè)和農村經濟第十三個五年規(guī)劃(2016—2020年)》《飼料和飼料添加劑管理條例》，我部編制了《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。
農業(yè)部
2016年10月14日
附件：《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
飼料工業(yè)是聯(lián)結種養(yǎng)的重要產業(yè)，為現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)提供物質支撐，為農作物及其生產加工副產物提供轉化增值渠道，與動物產品安全穩(wěn)定供應息息相關。我國飼料工業(yè)經過30多年的快速發(fā)展，形成了飼料加工、飼料原料、飼料添加劑、飼料機械等門類齊全的產業(yè)體系，為發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、繁榮農村經濟、增加農民收入做出了重大貢獻。“十三五”是養(yǎng)殖業(yè)轉型升級的關鍵時期，飼料工業(yè)發(fā)展既迎來了新機遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。為適應養(yǎng)殖業(yè)供給側結構性改革的新要求，推動飼料工業(yè)加快升級，根據(jù)《全國農業(yè)和農村經濟第十三個五年規(guī)劃(2016—2020年)》《飼料和飼料添加劑管理條例》，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”發(fā)展回顧
“十二五”期間，飼料工業(yè)抓住規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，堅持開源節(jié)流優(yōu)化原料供應，健全制度規(guī)范生產經營秩序，強化科技、人才與資本支撐，提升企業(yè)素質，飼料產量實現(xiàn)穩(wěn)定增長，產品質量和產業(yè)競爭力明顯提高，現(xiàn)代化建設邁出了堅實步伐。
(一)產量保持穩(wěn)定增長。
2015年，全國工業(yè)飼料總產量2億噸，比2010年增長23.5%，保持世界第一。受規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展推動，2015年配合飼料產量達到1.74億噸，比2010年增長34.1%，濃縮飼料1961萬噸，比2010年減少25.9%。從不同品種看，2015年豬、肉禽、水產、反芻飼料產量分別為8344萬噸、5515萬噸、1893萬噸和884萬噸，比2010年分別增長40.3%、16.5%、26%和21.4%，蛋禽飼料3020萬噸，與2010年持平。
(二)質量安全狀況穩(wěn)定向好。
“十二五”期間，全國飼料產品抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，2015年達到96.2%，比2010年提高2.3個百分點。各級畜牧獸醫(yī)部門連續(xù)5年組織開展專項整治，“瘦肉精”等違禁添加行為得到有效遏制，及時發(fā)現(xiàn)苯乙醇胺A等新型非法添加物，消除了問題隱患。銅、鋅等微量元素類飼料添加劑超量使用情況受到嚴格管控，2015年配合飼料監(jiān)測合格率分別達到99.2%和99%，分別比2010年提高2.8和5.9個百分點。
(三)飼料添加劑生產和原料開發(fā)能力穩(wěn)定提高。
2015年，全國飼用維生素產量28萬噸，占全球的68.5%，分別比2010年增長1.5倍和22.5個百分點;飼用氨基酸產量152萬噸，占全球的38.7%，分別比2010年增長1.1倍和9.6個百分點。其中，蛋氨酸產量超過10萬噸，改變了完全依賴進口的局面。2013年公布新版《飼料添加劑品種目錄》，有機礦物元素、酶制劑、微生物、植物提取物等新型飼料添加劑共計97種，比2008年版增加36種。飼料生產企業(yè)積極利用小麥、高粱、大麥等原料替代玉米，加快開發(fā)發(fā)酵豆粕等新型優(yōu)質蛋白，能量飼料原料多元化和魚粉替代取得明顯進步。秸稈飼料化利用穩(wěn)步推進，飼用量穩(wěn)定保持在2億噸，占秸稈資源總量的24.7%。
(四)企業(yè)轉型升級步伐加快。
2015年末，全國共有配合飼料和濃縮飼料廠6772個，比2010年減少4071個。年產量50萬噸以上的飼料企業(yè)48家，飼料產量占全國總產量的56.5%，分別比2010年增加18家和14.5個百分點，其中年產量100萬噸以上的飼料企業(yè)達到32家，產量占全國總產量的51%。飼料質量安全管理規(guī)范全面實施，全國共創(chuàng)建部級示范企業(yè)83家，省級示范企業(yè)238家。飼料企業(yè)“走出去”發(fā)展步伐明顯加快，在境外投資建設飼料廠上百個，銷售收入近百億元。
(五)飼料加工裝備水平明顯提升。
2015年，全國共生產成套飼料加工機組1349套，其中時產10噸以上的968套，占72%。與2010年相比，飼料加工機組總套數(shù)減少17%，時產10噸以上機組數(shù)增加61%，占比提高近1倍。飼料專業(yè)化和精細化加工快速發(fā)展，對飼料原料進行膨化、膨脹等預處理以及微粉碎、超微粉碎、高效調質、后熟化、液體后噴涂等先進工藝應用日趨廣泛。碼垛機器人在大中型飼料企業(yè)快速推廣，散裝飼料在現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)普遍應用。
(六)科技支撐能力不斷增強。
“十二五”期間，國家對動物營養(yǎng)和飼料科學研究的投入大幅增加，推動動物營養(yǎng)需要和飼料原料營養(yǎng)價值動態(tài)預測、飼用酶技術體系創(chuàng)新及重點產品創(chuàng)制、微生態(tài)制劑高密度發(fā)酵等領域取得大量科技成果，獲得7項國家科學技術獎勵。大型企業(yè)普遍增加科技投入，通過產學研聯(lián)盟等方式創(chuàng)建了十多個國家級企業(yè)研發(fā)中心，新技術、新工藝和新產品集成應用能力明顯提高。
(七)法治建設取得重大突破。
國務院公布修訂后的《飼料和飼料添加劑管理條例》，農業(yè)部制定發(fā)布《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》等5個部門規(guī)章以及《飼料生產企業(yè)許可條件》等9個規(guī)范性文件。新的飼料法規(guī)體系遵循“提高門檻，減少數(shù)量;加強監(jiān)管，保證安全;轉變方式，增加效益”的基本原則，進一步界定了政府、管理部門和生產經營者的責任，完善了生產經營使用各環(huán)節(jié)的質量安全控制制度，明確了飼料生產中允許使用的原料范圍，加大了對違法行為的處罰力度。貫徹落實中央行政審批改革精神，將設立飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產企業(yè)的審批權限下放至省級飼料管理部門。
雖然過去5年我國飼料工業(yè)發(fā)展取得了突出成效，但總體仍處于從大國向強國邁進的爬坡過坎期，還存在一些突出的矛盾和問題，制約產業(yè)加快升級。從生產體系看，與現(xiàn)代化的要求相比，多數(shù)飼料生產企業(yè)在加工裝備、管理體系和技術創(chuàng)新能力等方面還有差距，產品同質化問題突出，具有較強國際影響力的企業(yè)和品牌不多。從經營體系看，飼料生產企業(yè)與養(yǎng)殖場戶對接不夠緊密，產品銷售環(huán)節(jié)多費用高。從監(jiān)管體系看，技術支撐機構人才裝備建設滯后，基層監(jiān)督執(zhí)法體制機制不健全，風險管控和日常監(jiān)管沒有全面落實到位。從政策體系看，飼料工業(yè)是微利行業(yè)，但在應對大宗原料價格波動、采用新技術新裝備等方面缺乏政策支持，在建廠用地等方面受到越來越多的限制，抗風險和持續(xù)發(fā)展能力不強。
二、“十三五”發(fā)展面臨的形勢
“十三五”時期，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，養(yǎng)殖業(yè)進入生產減速、結構優(yōu)化、質量升級、布局調整、產業(yè)整合的新階段，飼料工業(yè)發(fā)展面臨著市場空間拓展更難、質量安全要求更嚴、資源環(huán)境約束更緊等諸多挑戰(zhàn)，迫切要求加快推進供給側結構性改革，實現(xiàn)發(fā)展動能轉換。
(一)飼料需求進入低速增長期。
從動物產品生產看，根據(jù)《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》，2020年全國肉類、奶類和養(yǎng)殖水產品預期產量分別為9000萬噸、4100萬噸和5240萬噸，分別比2015年增加4.3%、5.9%和6%，禽蛋預期產量3000萬噸，與2015年基本持平。按照目前的技術水平，實現(xiàn)2020年增產目標，需增加1600萬噸配合飼料消費。從養(yǎng)殖業(yè)轉型拉動看，肉雞和蛋雞工業(yè)飼料普及率已超過90%，規(guī)模化發(fā)展拉動飼料增產的潛力很小;生豬年出欄50頭以上的比重為72%，工業(yè)飼料普及率約為75%，隨著規(guī)模化比重進一步提升，可增加配合飼料需求1000萬噸以上;牛羊養(yǎng)殖規(guī)模化也可釋放部分需求。從生產效率看，我國平均每出欄一頭肥豬的飼料消耗量比國際先進水平多出10%以上，肉雞和蛋雞多5%左右。隨著養(yǎng)殖綜合技術進步，未來5年飼料利用效率可望提高3%以上，節(jié)省配合飼料600萬噸左右。綜合上述因素，預計未來5年飼料消費年均增長約400萬噸，增速約為1.9%。
(二)蛋白飼料原料主要依靠進口的格局不會改變。2015年，全國蛋白飼料原料總消費量6750萬噸，進口依存度超過80%，比2010年提高了10個百分點。其中，豆粕5050萬噸，基本依靠進口大豆生產，菜籽粕1060萬噸，30%依靠進口菜籽生產，魚粉150萬噸，85%靠進口。未來5年，我國蛋白飼料原料需求預計年均增長100—125萬噸，約為“十二五”期間的一半;種植業(yè)結構調整加快推進，部分地區(qū)推廣糧改豆和苜蓿等優(yōu)質牧草種植，將適度提高自給能力;再加上進口品種和來源地增加，蛋白飼料原料供應的穩(wěn)定性有望得到改善。但是，我國耕地資源優(yōu)先用于保障口糧絕對安全和谷物基本自給，蛋白飼料原料依靠進口的格局不會改變。
(三)飼料質量安全要求更嚴格。
新時期加強飼料質量安全監(jiān)管，不僅要聚焦保障動物產品安全這個核心目標，還要兼顧消費升級、環(huán)境安全等新要求。當前，“瘦肉精”等老問題尚未徹底根治，新型非法添加物時有發(fā)現(xiàn)，飼料中霉菌毒素、重金屬污染等問題也時有暴露，安全隱患不容忽視。隨著城鄉(xiāng)居民收入增長，以功能和特色為特征的動物產品生產進入快速發(fā)展期，飼料產品需要質量上配套提升。打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，畜禽糞污治理任務艱巨，要求飼料產品綠色化發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧減量排放、達標排放等環(huán)保要求。特別是長期使用一些傳統(tǒng)飼料添加劑帶來的負面影響日益受到關注，需要采取更有效的措施促進規(guī)范使用和減量使用。
(四)產業(yè)整合融合需求更迫切。
我國飼料行業(yè)已培育出一批具有較強競爭力的大企業(yè)，與中小企業(yè)的差距在不斷拉大?！笆濉逼陂g，隨著市場競爭加劇，優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)的兼并重組和整合力度將進一步加大。飼料企業(yè)綜合實力較強，在資本、管理、技術、人才等方面都有優(yōu)勢，為增強持續(xù)發(fā)展能力，融入養(yǎng)殖大產業(yè)、打造全產業(yè)鏈的步伐將進一步加快。東南亞、東北亞、非洲等新興市場的飼料產業(yè)處于快速成長期，“走出去”對我國飼料企業(yè)拓展發(fā)展空間也日趨重要。總的看，行業(yè)內部整合、全產業(yè)鏈和全球化發(fā)展將成為飼料企業(yè)做大變強、持續(xù)發(fā)展的決定性因素。
(五)技術競爭壓力更大。
互聯(lián)網(wǎng)、生物技術、智能制造等新技術既是推動飼料工業(yè)升級的新動能，也是飼料企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的主要壓力和必須突破的瓶頸。飼料行業(yè)已有十多家企業(yè)公布了“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展計劃，在提高生產效率、降低經營成本、整合資源要素、提升服務能力等方面都可能帶來革命性變化。生物飼料技術蓬勃發(fā)展，飼用微生物、酶制劑等產品種類不斷增加、功能不斷拓展，在促進飼用抗生素減量使用、飼料資源高效利用、糞污減量排放等方面展現(xiàn)出巨大潛力，已經成為飼料技術競爭的核心領域。加工裝備自動化和智能化既可大幅減少勞動強度和人員需求，還能提高安全生產水平和產品質量，降低能耗和加工成本，是飼料加工升級的必然選擇。
三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握全面建成小康社會和大力推進農業(yè)現(xiàn)代化的重大機遇，主動適應養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢新要求，以提高發(fā)展質量、效益和競爭力為中心，著力提升現(xiàn)代飼料生產體系和經營體系，提高飼料原料和飼料安全保障能力，推進技術、產品和經營模式創(chuàng)新，推動全產業(yè)鏈融合發(fā)展，力爭“十三五”末基本建成飼料工業(yè)強國，為養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。
(二)基本原則
產管結合，保障安全。以全面貫徹實施新的飼料法規(guī)為主線，推動各級政府落實好屬地管理職責，各級飼料管理部門履行好監(jiān)督管理職責，飼料生產經營企業(yè)落實好主體責任，從產和管兩方面入手，健全飼料質量安全保障制度。
創(chuàng)新驅動，提質增效。以提高飼料轉化率、節(jié)約生產銷售成本、提升服務質量為目標，加強技術創(chuàng)新和經營模式創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)技術與互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等新技術融合。以安全高效環(huán)保為目標，加強技術創(chuàng)新和集成應用，推動飼料產品升級。市場主導，激發(fā)活力。堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，以公平公正公開為導向，依法規(guī)范行政管理，落實簡政放權要求。以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為導向，穩(wěn)定現(xiàn)有扶持政策，研究創(chuàng)設新政策。
立足國內，開拓國際。充分挖掘國內外兩個市場的資源潛力，優(yōu)化調整供求關系，穩(wěn)定大宗飼料原料供應。在穩(wěn)定和擴大內需的基礎上，積極推動飼料相關產品和企業(yè)“走出去”，培育具有國際影響力的知名品牌和企業(yè)。
(三)發(fā)展目標
飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展的總體目標是：飼料產量穩(wěn)中有增，質量穩(wěn)定向好，利用效率穩(wěn)步提高，安全高效環(huán)保產品快速推廣，飼料企業(yè)綜合素質明顯提高，國際競爭力明顯增強。通過5年努力，飼料工業(yè)基本實現(xiàn)由大到強的轉變，為養(yǎng)殖業(yè)提質增效促環(huán)保提供堅實的物質基礎。
1.產量
工業(yè)飼料總產量預計達到2.2億噸。其中，按產品類別分，配合飼料2億噸，濃縮飼料1200萬噸，添加劑預混合飼料800萬噸;
按動物品種分，豬飼料9400萬噸，肉禽飼料6000萬噸，蛋禽飼料3100萬噸，水產飼料2000萬噸，反芻飼料1000萬噸，寵物飼料120萬噸，毛皮動物等其它飼料380萬噸。
國產蛋氨酸基本滿足國內需求，維生素和其他氨基酸產能保持穩(wěn)定;酶制劑和微生物制劑主要品種生產技術達到國際先進水平，產值比2015年增加50%以上。
2.質量
《飼料質量安全管理規(guī)范》全面實施，全國飼料產品抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上，非法添加風險得到有效控制，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性重大質量安全事件。
3.效率
豬生長育肥階段飼料轉化率平均達到2.7：1，商品白羽肉雞飼料轉化率達到1.6：1，蛋雞產蛋階段飼料轉化率達2.0：1，淡水魚餌料系數(shù)達到1.5：1，海水及肉食性魚餌料系數(shù)達到1.2：1。年產100萬噸以上的飼料企業(yè)集團達到40個，其飼料產量占全國總產量的比例達到60%以上。飼料企業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)融合發(fā)展程度明顯提高，散裝飼料使用比例達到30%。
四、產業(yè)布局
“十三五”期間，綜合考慮養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢、環(huán)境資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有產業(yè)基礎等因素，進一步優(yōu)化飼料工業(yè)布局，順應養(yǎng)殖業(yè)結構調整和糧改飼、草牧業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展新要求，促進不同區(qū)域飼料加工業(yè)與種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
(一)加快發(fā)展區(qū)
黑龍江、吉林、遼寧。該區(qū)域土地資源豐富，糧食產量大，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相對滯后，是養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局調整的主要轉移承接區(qū)，飼料工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ??！笆濉逼陂g，該區(qū)域在繼續(xù)強化飼料原料、發(fā)酵類飼料添加劑等產業(yè)優(yōu)勢的同時，重點發(fā)展豬、奶牛和肉牛飼料加工業(yè)，加快發(fā)展全株青貯玉米，推進秸稈飼料化利用，著力培育種植、飼料、養(yǎng)殖和加工一體化的大型農牧企業(yè)，促進飼料原料就地轉化增值。
內蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆。該區(qū)域草原面積大，草食畜牧業(yè)發(fā)展基礎好，農牧結合發(fā)展?jié)摿Υ?，飼料工業(yè)基礎薄弱，飼料企業(yè)規(guī)模小，商品飼料入戶率低?！笆濉逼陂g，該區(qū)域重點依托資源優(yōu)勢，加快發(fā)展優(yōu)質飼草生產加工業(yè)，以及與草食動物舍飼半舍飼養(yǎng)殖配套的濃縮飼料、精料補充料和全混合日糧產品，培育或引進大中型飼料企業(yè)。
西藏、四川、重慶、云南、貴州、廣西。該區(qū)域地方特色畜禽品種多，因地制宜發(fā)展特色畜牧業(yè)的條件好;傳統(tǒng)農戶養(yǎng)殖比例較高，規(guī)?；l(fā)展?jié)摿Υ?除四川和廣西外，其他省份飼料產業(yè)規(guī)模在全國占比小?！笆濉逼陂g，該區(qū)域在穩(wěn)定微量元素類飼料添加劑生產、穩(wěn)步發(fā)展豬飼料產業(yè)的同時，重點發(fā)展優(yōu)質飼草生產加工業(yè)、牛羊精料補充料以及與家兔、地方特色畜禽養(yǎng)殖配套的飼料產品;利用區(qū)位優(yōu)勢，有序承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移，開拓與東南亞國家的飼料原料和飼料產品貿易。
(二)穩(wěn)定發(fā)展區(qū)
山東、江蘇、福建、廣東、海南。該區(qū)域交通便利，飼料原料采購便捷，大型飼料企業(yè)多，飼料產品以配合飼料為主;養(yǎng)殖業(yè)以生豬、肉禽和水產為主，規(guī)?；潭雀??！笆濉逼陂g，該區(qū)域重點是大力培育具有國際競爭力的飼料企業(yè)和全產業(yè)鏈企業(yè)，加快發(fā)展安全高效環(huán)保配合飼料和特色海水養(yǎng)殖用水產飼料，提升飼料添加劑工業(yè)和飼料機械制造業(yè)綜合實力。
河北、河南。該區(qū)域糧食產量大，飼料原料自給度高;河北緊臨京津大市場，河南為中部交通樞紐，豬、禽、牛、羊養(yǎng)殖量都較大，規(guī)模化程度較高，飼料產量位居全國前列，企業(yè)數(shù)量多。“十三五”期間，該區(qū)域的重點是引導飼料企業(yè)整合融合，培育大型飼料企業(yè)集團;加快推進種養(yǎng)結合，鼓勵飼料企業(yè)向農牧一體化方向發(fā)展。
陜西、山西。該區(qū)域是傳統(tǒng)的小麥、玉米和雜糧種植區(qū)，能量飼料原料基本自給，農副資源豐富;豬、禽、牛和羊養(yǎng)殖都有一定基礎，但規(guī)?；潭鹊停嵘臻g大;氣候條件好，土地資源承載力較大，承接養(yǎng)殖轉移有潛力;飼料產業(yè)集中度低，小企業(yè)多，缺少龍頭企業(yè)。“十三五”期間，該區(qū)域重點是穩(wěn)定發(fā)展豬禽飼料，大力發(fā)展與草食動物舍飼半舍飼養(yǎng)殖配套的濃縮飼料、精料補充料和草料結合的全價飼料產品，吸引大型飼料企業(yè)集團進駐設廠，帶動提升區(qū)域內飼料生產企業(yè)的整體水平。
(三)適度發(fā)展區(qū)
湖北、湖南、江西、安徽。該區(qū)域人口稠密，水網(wǎng)密布，養(yǎng)殖業(yè)以豬、禽、水產為主，近年來蛋雞養(yǎng)殖發(fā)展快，規(guī)?；潭雀?區(qū)域內有影響力的飼料品牌企業(yè)數(shù)量較多，飼料產品以配合飼料為主。該區(qū)域水體污染問題突出，生豬養(yǎng)殖量接近土地承載能力，未來以控制總量和內部區(qū)域調整為主?！笆濉逼陂g，該區(qū)域重點是穩(wěn)定豬飼料產量，發(fā)展蛋禽、水產飼料，加快推動各類飼料產品向安全高效環(huán)保方向升級。
北京、天津、上海、浙江。該區(qū)域技術和人才密度高，國際化、信息化程度高，但是受區(qū)域整體功能定位約束，養(yǎng)殖業(yè)和飼料工業(yè)發(fā)展空間受到限制。“十三五”期間，該區(qū)域重點發(fā)展技術研發(fā)、投融資平臺、企業(yè)總部等支撐體系，以及寵物飼料、新型飼料添加劑等產業(yè)。
五、主要任務
(一)提高飼料原料保障能力
穩(wěn)定蛋白飼料原料供應。促進蛋白飼料原料進口品種和來源地多元化，適度增加油菜籽等其它品種進口，積極開拓加拿大、南亞、東歐、俄羅斯等地的供應潛力。加強蛋白飼料原料供需形勢監(jiān)測分析，建立權威專業(yè)的信息發(fā)布機制，增加對蛋白飼料原料國際貿易價格的影響力。加強合成氨基酸新品種推廣應用，推動飼料配方中減少蛋白原料添加比例。穩(wěn)定能量飼料原料成本。堅持以國內為主保障能量飼料原料供應，引導飼料生產企業(yè)增加玉米飼用消費。加強玉米替代技術儲備，適時適度使用小麥、早秈稻、大麥、高粱等其他谷物。建設現(xiàn)代飼草料生產體系。在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產區(qū)推廣糧改飼，按照以養(yǎng)帶種、因地制宜的原則，引導發(fā)展全株青貯玉米、燕麥、甜高粱、苜蓿等優(yōu)質飼草料生產。加強北方牧區(qū)飼草料儲備，提高防災減災能力。加大南方草山草坡開發(fā)利用力度，推行節(jié)水高效人工種草，推廣冬閑田種草和草田輪作。加強優(yōu)質飼草料加工調制技術裝備研發(fā)和營養(yǎng)價值評價，推廣草料結合的全混合日糧和商品飼料產品。
持續(xù)推進秸稈飼料化利用。按照《農業(yè)部關于打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，推動建立健全秸稈收儲用體系，支持牛羊養(yǎng)殖場戶改善貯存利用設施，購置處理機械，增加秸稈飼料化利用量。大力推廣秸稈青貯、微貯、氣爆、壓塊等處理技術，發(fā)展以秸稈為基礎原料的全混合日糧。支持專業(yè)化的秸稈飼料化利用企業(yè)發(fā)展。
促進農副資源飼料化利用。按照能用盡用、高效利用的原則，充分挖掘農副資源飼料化利用潛力。支持對馬鈴薯、甘薯、木薯、甜菜、苧麻、桑葉等作物以及果蔬、糟渣、基料等農產品加工副產物進行脫水干燥等加工，轉化為便于工業(yè)化生產使用的飼料原料;對油籽加工副產物進行生物發(fā)酵、物理脫毒等加工，降低抗營養(yǎng)物質含量，提升蛋白品質。
(二)提高飼料安全保障水平
健全規(guī)范標準。制定《自行配制飼料使用規(guī)范》，指導養(yǎng)殖者嚴格遵守限制性或禁止性規(guī)定。針對主要飼料添加劑和單一飼料品種，制定生產企業(yè)設立條件，指導各地規(guī)范生產許可審批。制定《寵物飼料管理辦法》，完善配套標準規(guī)范，引導寵物飼料產業(yè)快速發(fā)展。修訂《藥物飼料添加劑使用規(guī)范》，制定《藥物飼料添加劑品種目錄》。修訂完善《飼料原料目錄》《飼料添加劑品種目錄》《飼料添加劑安全使用規(guī)范》和飼料添加劑產品標準。針對隱患排查和風險預警中發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織制定檢測標準。健全監(jiān)管體系。將飼料質量安全監(jiān)管能力提升納入農業(yè)執(zhí)法能力建設規(guī)劃和農產品質量安全縣創(chuàng)建范圍，推動地方政府進一步落實屬地責任，改善執(zhí)法條件，加強對飼料生產經營企業(yè)的日常監(jiān)管。針對新型非法添加物、霉菌毒素、病原微生物、重金屬等突出問題，加強安全預警和風險評估。整合飼料行政許可、質量安全監(jiān)測、生產統(tǒng)計等信息系統(tǒng)，構建飼料行業(yè)管理大數(shù)據(jù)平臺。健全監(jiān)管制度。加強省級行政許可專家審核隊伍建設，嚴格執(zhí)行飼料和飼料添加劑生產許可條件;加強新飼料和飼料添加劑審定、進口飼料和飼料添加劑登記工作，著力提高審批效率;落實簡政放權、清理中介要求，規(guī)范行政許可審批程序。全面實施《飼料質量安全管理規(guī)范》，組織開展部級和省級示范創(chuàng)建，實現(xiàn)生產
許可換證與規(guī)范驗收同步審核;鼓勵飼料生產企業(yè)建立產品信息化追溯體系，實現(xiàn)飼料生產經營使用全程追溯管理。健全飼料質量安全監(jiān)測制度，完善年度監(jiān)測計劃，加強隱患排查和風險預警能力建設，強化檢打聯(lián)動和檢防聯(lián)動。健全監(jiān)管機制。全面推行“雙隨機、一公開”制度，完善監(jiān)管檔案記錄。以“瘦肉精”等突出問題治理為重點，健全跨省案件通報協(xié)查、涉嫌犯罪案件移送、重大案件督辦等工作機制，加大對違法行為的懲處力度。以飼料原料和飼料添加劑為重點，探索建立安全風險快速預警機制。加強飼料質量安全信用體系建設，全面推進行政許可、行政處罰、監(jiān)督抽查等信用信息公開，與相關部門密切協(xié)作，健全守信激勵和失信懲戒機制。支持行業(yè)協(xié)會等第三方機構開展信用評價工作。
(三)發(fā)展安全高效環(huán)保飼料產品
加快發(fā)展新型飼料添加劑。穩(wěn)定提高營養(yǎng)改良型酶制劑生產水平，加快研發(fā)具有抗氧化、抗應激、分解霉菌毒素等特殊功能的新型酶制劑。開發(fā)具有耐酸、耐熱等不同特點的微生物制劑，以及滿足不同動物種類、不同生長階段差異化需求的微生物制劑。加強藥食同源類植物功能挖掘，鼓勵提取工藝穩(wěn)定、功能成分清楚、應用效果明確的產品申報新飼料添加劑。開發(fā)飼用多糖和寡糖產品。制定完善質量安全標準和評價技術規(guī)范，引導新型飼料添加劑產業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
研發(fā)推廣安全環(huán)保飼料產品。集成氨基酸平衡配方、酶制劑、微生物制劑、植物提取物等技術，發(fā)展改善動物整體健康水平的新型飼料產品，促進藥物飼料添加劑減量使用。推廣低氮、低磷和低礦物質飼料產品，促進畜禽糞污減量排放。按照修訂后的《飼料衛(wèi)生標準》嚴格控制飼料中的總砷含量，禁止添加有機胂制劑。按照《飼料添加劑安全使用規(guī)范》要求嚴格控制飼料中的銅、鋅用量，防止超量添加。推動微生物發(fā)酵技術在飼料產品中的應用，開發(fā)全發(fā)酵配合飼料產品。開發(fā)與地方特色動物產品、功能性動物產品生產配套的飼料產品。加快發(fā)展寵物飼料產品。
構建精準配方技術體系。以主要畜禽品種為對象，完善動物營養(yǎng)需要、飼料原料營養(yǎng)物質消化利用率動態(tài)預測模型。以近紅外光譜等技術為基礎，完善飼料原料營養(yǎng)物質快速定量檢測方法。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，針對飼料企業(yè)日常積累的實測數(shù)據(jù)建立收集、匯總和挖掘機制。按照政府引導支持、技術機構協(xié)調組織、飼料企業(yè)自愿參與的原則，組織開展精準配方技術示范。
(四)提升飼料加工水平
提升飼料加工裝備水平。以專業(yè)化、大型化、自動化、智能化、高效低耗、綠色環(huán)保、安全衛(wèi)生為導向，推動飼料加工裝備升級。提高原料接收、粉碎、調質、膨化、膨脹、冷卻、干燥、篩分、包裝、碼垛等關鍵設備的可靠性、使用壽命、智能化和自清潔水平。
在飼料企業(yè)推廣碼垛裝備等智能機械裝備。提高飼料加工裝備及其控制系統(tǒng)的通用化、系列化、模塊化水平，降低使用和維修費用。推廣精細加工工藝。將飼料加工工藝學與動物營養(yǎng)學有機結合，按照細分品種、細分階段、精細飼養(yǎng)的要求，構建適宜加工工藝及質量安全指標體系，推動飼料產品細分加工。適應飼料生產節(jié)能降耗的需要，改進粉碎、熱加工等關鍵工藝。完善液態(tài)飼料、軟顆粒、膏狀等新形態(tài)飼料加工工藝。針對水分、粉碎粒度、混合均勻度等關鍵指標，發(fā)展飼料加工質量在線監(jiān)測與控制技術。提高安全生產保障能力。督促飼料企業(yè)落實安全生產主體責任，健全安全生產責任制，完善安全生產管理體系，加強員工安全生產技能培訓。鼓勵飼料企業(yè)采用先進除塵工藝與設備，配備飼料生產安全動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。在生產許可現(xiàn)場審核、《飼料質量安全管理規(guī)范》現(xiàn)場驗收過程中，加強安全生產條件、制度建設和執(zhí)行情況檢查。
(五)轉變生產經營方式
推動信息化發(fā)展。鼓勵飼料企業(yè)在原料采購、生產加工、質量控制、產品銷售、服務客戶等方面與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，挖掘利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術潛力，促進資源節(jié)約、需求聚集、效率提升、渠道拓展、服務轉型。支持飼料企業(yè)積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”行動，發(fā)揮資本、人才和管理優(yōu)勢，打造養(yǎng)殖業(yè)服務平臺，推動產品個性化定制，服務一站式到位。
推動全產業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵飼料企業(yè)積極參與構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，向飼料原料生產、畜牧水產養(yǎng)殖、畜禽屠宰、食品加工等領域延伸發(fā)展，通過股份合作等方式與養(yǎng)殖場戶結成利益共同體，在促進養(yǎng)殖產業(yè)鏈整合、推動種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展等方面發(fā)揮引領作用。支持飼料企業(yè)為養(yǎng)殖場戶提供專業(yè)化服務和融資擔保支持，在養(yǎng)殖業(yè)生產性服務體系建設方面發(fā)揮重要作用。推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。支持飼料企業(yè)建立技術研發(fā)機構和試驗基地，參與國家重大科技項目實施，與科研機構建立戰(zhàn)略合作關系。鼓勵飼料企業(yè)申報新飼料和飼料添加劑產品。支持在國內外資本市場直接融資，通過并購、股權置換等方式整合融合，通過租賃、委托加工等方式充分利用現(xiàn)有產能。大力發(fā)展“廠場對接”的直接銷售模式，加快推廣散裝運輸、料倉儲存、自動飼喂的飼料投送方式。
推動全球化發(fā)展。支持飼料企業(yè)成為農業(yè)對外合作的重要力量，加大在新型市場的投資力度，積極參與全球范圍內的產業(yè)并購重組和戰(zhàn)略合作。在法規(guī)制度、質量標準、貿易規(guī)則等方面與主要國家和地區(qū)加強合作交流，為飼料、飼料添加劑和飼料機械產品拓展國際市場創(chuàng)造良好環(huán)境。
六、保障措施
(一)加強組織領導
各級飼料管理部門要從農業(yè)現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，充分認識到“十三五”是加快建設飼料工業(yè)強國的關鍵時期，把發(fā)展好飼料工業(yè)作為現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)建設的重要支撐，擺在重要位置。要立足當?shù)貙嶋H，結合規(guī)劃目標，加強組織領導，明確職責分工，完善工作機制，強化溝通協(xié)調，努力確保主要任務順利實施。要深入調查研究，及時總結經驗，切實解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題。
(二)加強政策支持
穩(wěn)定飼料產品免征增值稅政策，推動出臺鼓勵新型飼料添加劑發(fā)展應用的財稅政策。充分發(fā)揮公共財政資金的引導作用，積極推進糧改飼和農副資源飼料化利用。完善玉米收儲政策，支持飼料企業(yè)入市收購。加大飼料飼草加工機械設備、養(yǎng)殖場散裝料自動飼喂設備的農機購置補貼力度。
(三)強化法治意識
各級飼料管理部門要牢固樹立依法行政理念，切實履行好法定監(jiān)管職責，杜絕沒有法律授權的管理行為。在行政許可下放過程中，要嚴格落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務同時推的工作要求，防止無序下放、違法下放、放了接不住、放了不管，導致行業(yè)準入制度實施效果打折扣，事中事后監(jiān)管跟不上，配套服務不到位。要逐級建立績效考核和工作評估機制，確保飼料法規(guī)制度貫徹實施到位。
(四)強化科技支撐
通過農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設規(guī)劃等項目實施，推動改善飼料科技創(chuàng)新條件，形成一批基礎性、工程性研究平臺和試驗基地。通過國家自然科學基金、國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項、基地和人才專項等科技計劃以及現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，加大對飼料科技創(chuàng)新的支持力度，推動在飼料基礎數(shù)據(jù)完善、新型飼料添加劑研發(fā)、飼料資源開發(fā)利用、飼料加工裝備智能化等重點領域取得重大突破。大力培育行業(yè)科技成果轉化中介組織和產學研協(xié)同創(chuàng)新團隊，推動飼料科技成果快速轉化。
(五)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
貫徹中央關于行業(yè)協(xié)會商會改革精神，創(chuàng)新各級飼料行業(yè)協(xié)會運行機制，激發(fā)內生活力和發(fā)展動力，充分發(fā)揮橋梁作用，提升咨詢、信息、指導等服務能力。以各級飼料行業(yè)協(xié)會為主體，推進行業(yè)自律和誠信體系建設，強化飼料企業(yè)社會責任意識，塑造飼料行業(yè)良好社會形象。鼓勵各地按照依法依規(guī)、自愿互利的原則，組建各種形式的飼料行業(yè)商會，在促進資源共享、促進整合融合、促進統(tǒng)一技術標準等方面發(fā)揮重要作用。
作者: 蘭天 時間: 2016-10-31 17:47
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