畜牧人

標(biāo)題: 云上牛：全國畜牧業(yè)發(fā)展和草原治理綜述 [打印本頁]

作者: 云上牛 時(shí)間: 2016-12-28 14:52
標(biāo)題: 云上牛：全國畜牧業(yè)發(fā)展和草原治理綜述
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)中國經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院與國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心聯(lián)合編制發(fā)布的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)顯示，2016年一至三季度，我國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為72058.3億元；其中林業(yè)為2728.8億元，牧業(yè)為21985.3億元。從肉禽生產(chǎn)來看，前三季度，豬牛羊禽肉產(chǎn)量5833萬噸，同比下降1.1%，降幅比二季度收窄0.2個(gè)百分點(diǎn)；其中豬肉產(chǎn)量3690萬噸，下降3.6%，降幅比二季度收窄0.3個(gè)百分點(diǎn)。生豬存欄43163萬頭，出欄47924萬頭，同比分別減少3.4%和3.7%，降幅比二季度分別收窄0.3個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)
2016年，我國畜牧業(yè)總體保持穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，草原保護(hù)政策體系日趨完善，草原生態(tài)正加快恢復(fù)。
畜牧業(yè)穩(wěn)中見優(yōu)
“總體看，我國畜牧業(yè)目前已形成比較充足的生產(chǎn)能力，形成了充滿活力的發(fā)展機(jī)制，形成了穩(wěn)定可控的質(zhì)量安全系統(tǒng)，形成了較為完善的草原政策體系，為現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長于康震對(duì)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者說。
“穩(wěn)”，主要是生產(chǎn)穩(wěn)、質(zhì)量穩(wěn)、生態(tài)穩(wěn)。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前，我國肉類和禽蛋產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位，奶類產(chǎn)量居世界第三。2015年，全國肉類總產(chǎn)量8625萬噸、禽蛋2999萬噸、牛奶3755萬噸，年均增長1.7%、1.7%、1%，肉蛋奶人均占有量均超過世界平均水平。畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率99.4%，畜產(chǎn)品中“瘦肉精”監(jiān)測(cè)合格率99.9%，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率連續(xù)7年保持在100%，優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力和條件進(jìn)一步提升。天然草原鮮草總產(chǎn)量10.28億噸，連續(xù)5年保持在10億噸以上，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到54%，重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率連續(xù)3年保持20%以下，草原生態(tài)呈現(xiàn)穩(wěn)定向好勢(shì)頭。
“優(yōu)”，主要是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)優(yōu)、市場(chǎng)競爭力優(yōu)。
2015年，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)54%，比2010年提高9個(gè)百分點(diǎn)；生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)26.7萬個(gè)，增加4.7萬個(gè)。產(chǎn)業(yè)化水平快速提升，國家級(jí)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)583家，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的47%；畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社32.4萬個(gè)，占總數(shù)的24.3%。飼料產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，年產(chǎn)量100萬噸以上的飼料企業(yè)達(dá)到32個(gè)，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的51%。行業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力持續(xù)提高，生豬出欄活重118公斤，比2010年增加7公斤。平均每頭能繁母豬提供的仔豬數(shù)15頭，比2010年提高1.3頭。奶牛平均單產(chǎn)達(dá)到6.5噸，比2010年增加1.5噸，年產(chǎn)9噸以上的高產(chǎn)奶牛超過150萬頭。
我國畜牧業(yè)仍需要調(diào)結(jié)構(gòu)、調(diào)布局、調(diào)規(guī)模。2015年，我國肉類產(chǎn)量比上年下降82萬噸，肉類結(jié)構(gòu)中豬肉產(chǎn)量下降至63.6%，禽肉和牛羊肉等肉類產(chǎn)量增加，“一豬獨(dú)大”局面逐步改變，畜產(chǎn)品供應(yīng)日益多樣化、多元化。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法規(guī)的施行，倒逼畜牧業(yè)加快布局調(diào)整優(yōu)化，南方水網(wǎng)等地區(qū)生豬養(yǎng)殖逐步向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。畜禽養(yǎng)殖散戶加速退出，養(yǎng)殖規(guī)模正持續(xù)擴(kuò)大。2015年全國生豬養(yǎng)殖戶減少500多萬個(gè)，養(yǎng)豬戶第一次降到4000萬以內(nèi)。奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）155萬個(gè)，比2010年減少32%。
草原治理持續(xù)加力
我國草原面積近60億畝，約占國土面積的40%。近年來，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門圍繞“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”和“牧區(qū)、牧業(yè)、牧民”工作大局，持續(xù)推進(jìn)草原生態(tài)改善，草原保護(hù)政策體系也日趨完善。
2011年起，國家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏等8個(gè)主要草原牧區(qū)省份全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，逐步轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)牧民增收。2011年中央財(cái)政投入資金136億元，2012年起政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到黑龍江等5省的所有牧區(qū)半牧區(qū)縣，資金總量也逐年增加。最近5年間，中央累計(jì)投入資金775.64億元，實(shí)施草原禁牧面積12.33億畝，草畜平衡面積26.05億畝，牧草良種補(bǔ)貼面積1.2億畝，牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼284萬戶。2016年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呃^續(xù)在13個(gè)牧區(qū)省區(qū)實(shí)施，并調(diào)整完善了政策措施。如提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，取消原牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和牧草良種補(bǔ)貼；加大績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金投入；調(diào)整完善半農(nóng)半牧區(qū)政策實(shí)施方式，并將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到河北省接壩區(qū)草原面積較大的區(qū)域，構(gòu)建和強(qiáng)化京津冀一體化發(fā)展的生態(tài)安全屏障。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同制定了《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016-2020年）》，確保政策資金及時(shí)落實(shí)到草場(chǎng)牧戶。
近年來，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門深入推進(jìn)退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等草原重大工程，并強(qiáng)化草原保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施針對(duì)性。如退牧還草工程重點(diǎn)治理退化嚴(yán)重的草原，京津風(fēng)沙源草原治理工程重點(diǎn)治理沙化草原，巖溶地區(qū)草地治理工程重點(diǎn)治理石漠化草地。2016年起，進(jìn)一步完善了退牧還草政策，擴(kuò)大了實(shí)施范圍，提高了中央投資標(biāo)準(zhǔn)，黑土灘、毒害草退化草地治理納入工程實(shí)施范圍。
2014年，經(jīng)國務(wù)院同意，歷經(jīng)10余年的退耕還林工程更名為退耕還林還草工程，退耕還草首次被正式提出。2014年至2016年，退耕還草任務(wù)逐年增加，從占退耕還林還草總?cè)蝿?wù)的3.4%達(dá)到11.6%，2016年起退耕還草補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也從800元/畝增至1000元/畝。2016年推動(dòng)啟動(dòng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理工程，中央投入基本建設(shè)資金3.6億元，在河北、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏和新疆先行治理225萬畝已墾撂荒草原。牧草良種體系建設(shè)已納入全國現(xiàn)代種業(yè)工程規(guī)劃，加快推進(jìn)我國草種產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
2016年，全國草原綜合植被覆蓋度為54.6%，比“十二五”初期增加3.6個(gè)百分點(diǎn)。全國天然草原鮮草總產(chǎn)量10.39噸，同比增加1.03%，連續(xù)7年穩(wěn)定在10億噸的水平，草原生態(tài)總體向好。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咂骄磕暧?39.3億元資金直補(bǔ)到牧戶，牧民年人均政策性收入近700元，占牧民人均純收入的比重超10%，已成為牧民轉(zhuǎn)移性收入的主要來源。
轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待突破
隨著畜牧業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。畜產(chǎn)品消費(fèi)增速放緩使畜產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾更為突出，資源環(huán)境約束趨緊對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式形成了巨大挑戰(zhàn)，廉價(jià)畜產(chǎn)品進(jìn)口沖擊對(duì)提升國內(nèi)畜產(chǎn)品競爭力提出了迫切要求，食品安全關(guān)注度提高使飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管面臨更大壓力。
于康震坦言，新階段新形勢(shì)，迫切需要加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以創(chuàng)新獲得新動(dòng)能，以協(xié)調(diào)營造新環(huán)境，以綠色拓展新空間，以開放求得新發(fā)展，以共享贏得新支持，堅(jiān)持不懈推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。他認(rèn)為著力點(diǎn)有5個(gè)方面：規(guī)模養(yǎng)殖、糞便綜合利用、糧改飼、奶業(yè)振興、草原生態(tài)恢復(fù)。
發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖引領(lǐng)方式轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部已發(fā)布了“十三五”期間生豬和草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。繼續(xù)實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、良種補(bǔ)貼和肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目，開展財(cái)政促進(jìn)金融支持畜牧業(yè)試點(diǎn)。目前，已新創(chuàng)建了500家標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，支持河北、西藏等8省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)852個(gè)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）改擴(kuò)建。
抓好糞便綜合利用促進(jìn)綠色發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)部已在湖北松滋市和湖南岳陽縣、津市市、赫山區(qū)開展洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)工作，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理?？偨Y(jié)推廣畜禽糞便綜合利用典型模式，在河北等10個(gè)省區(qū)開展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)，整縣推進(jìn)畜禽糞便有效儲(chǔ)存、收運(yùn)、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
實(shí)施糧改飼帶動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合。在我國地圖上，東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，呈現(xiàn)由東北向華北—西南—西北鐮刀彎狀分布。這里常年玉米種植面積占全國的三分之一左右。如今，這里不少農(nóng)田已改種上優(yōu)質(zhì)苜蓿。近幾年玉米價(jià)格持續(xù)下行，為保障農(nóng)民種植收益，農(nóng)業(yè)部將糧改飼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到“鐮刀彎”和黃淮海17個(gè)省區(qū)的121個(gè)試點(diǎn)縣，引導(dǎo)農(nóng)牧民改種優(yōu)質(zhì)飼草料677.9萬畝。糧改飼是我國畜牧業(yè)努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大舉措。
圍繞提質(zhì)增效推動(dòng)奶業(yè)振興。堅(jiān)持種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地50萬畝，支持656個(gè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）開展標(biāo)準(zhǔn)化改造，在9個(gè)主產(chǎn)省17個(gè)奶牛養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管和復(fù)原乳管控，促進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
強(qiáng)化保護(hù)建設(shè)加快草原生態(tài)恢復(fù)。每年中央財(cái)政安排草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金187.6億元，比“十二五”年均增加18.1億元，提高了補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，持續(xù)推進(jìn)禁牧休牧和草畜平衡。農(nóng)業(yè)部還組織開展現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)，引導(dǎo)各地加快發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)。

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