賈幼陵解讀獸醫(yī)管理體制改革(轉(zhuǎn)）

華山

賈幼陵解讀獸醫(yī)管理體制改革

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5月14日，《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》出臺，對全國獸醫(yī)管理體制改革作出重大部署。獸醫(yī)管理體制改革也是今年農(nóng)業(yè)部的一項重點工作。對為什么要推行這項改革、改革思路是什么、如何推進改革等問題，大家都很關(guān)心。近日，本報請國家首席獸醫(yī)師、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長賈幼陵進行了權(quán)威解讀。 　　記者：國務(wù)院就“推進獸醫(yī)管理體制改革”專門出臺《意見》，有什么背景？ 　　賈幼陵： 要說有背景的話，就是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村改革的穩(wěn)步推進，獸醫(yī)工作將面臨更加艱巨的任務(wù)。特別是在保障畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展、保護人民身體健康、促進動物及其產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上將發(fā)揮越來越重要的作用。必須看到，我國現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制中法律不完善、機構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、隊伍不穩(wěn)定、經(jīng)費不充足等問題越來越突出，已很難適應(yīng)有效控制和撲滅重大動物疫病、加強公共衛(wèi)生建設(shè)以及提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的需要。因此，改革和完善獸醫(yī)管理體制，加強獸醫(yī)工作，是當(dāng)今和今后一個時期發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)、促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。這次獸醫(yī)管理體制改革，是新時期黨和政府貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強獸醫(yī)工作的重要舉措。 　　記者：獸醫(yī)管理體制改革的總體思路是什么？ 重點要解決哪些問題？ 　　賈幼陵：經(jīng)過近年來多次調(diào)查論證，借鑒國外獸醫(yī)管理體制的一些成功經(jīng)驗并結(jié)合我國實際，確定了獸醫(yī)體制改革的總體思路，就是按照政府“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能要求，健全機構(gòu)、理順職能、完善機制。以調(diào)整和完善獸醫(yī)工作體系為突破口，優(yōu)化重組現(xiàn)有獸醫(yī)機構(gòu)，建立健全行政、執(zhí)法、技術(shù)支持三類機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上逐步建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相結(jié)合的新型獸醫(yī)管理體制，整合社會獸醫(yī)資源，逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的獸醫(yī)管理體制和運轉(zhuǎn)機制。 　　這次改革的重點主要應(yīng)解決以下五個問題：一是建立健全獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持三類獸醫(yī)工作機構(gòu)；二是理順行政、執(zhí)法、技術(shù)支持三類獸醫(yī)機構(gòu)的職能；三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，合理劃分基層防疫機構(gòu)的公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)；四是逐步建立官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度；五是加強獸醫(yī)工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善動物疫病控制和隊伍保障的財政投入機制。 　　記者：目前，大家對獸醫(yī)工作機構(gòu)改革非常關(guān)心，改革后的獸醫(yī)管理將形成一個什么樣的模式？ 　　賈幼陵：建立健全獸醫(yī)管理機構(gòu)是這次獸醫(yī)體制改革的工作重點。獸醫(yī)行政管理機構(gòu)重在建立健全，執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)側(cè)重在優(yōu)化重組， 技術(shù)支持機構(gòu)重在綜合設(shè)置。機構(gòu)設(shè)置要與獸醫(yī)工作承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。省以下行政管理機構(gòu)由省級人民政府結(jié)合本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報批。整合現(xiàn)有行政執(zhí)法機構(gòu)及職能，分別在省、市、縣組建一個動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。按照綜合設(shè)置的原則，建立健全各級獸醫(yī)工作技術(shù)支持機構(gòu)。 　　改革后各級獸醫(yī)行政機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu)構(gòu)成完整的獸醫(yī)工作體系。獸醫(yī)工作由獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，技術(shù)機構(gòu)提供技術(shù)保障和支撐。通過改革將建立起各機構(gòu)分工負(fù)責(zé)、密切合作的工作機制，確保政令統(tǒng)一，防止職能交叉和管理缺位。 　　記者：在國務(wù)院《意見》中提出要逐步實行官方獸醫(yī)制度。這項制度的內(nèi)涵是什么？建立官方獸醫(yī)制度將帶來哪些變化？ 　　賈幼陵：官方獸醫(yī)制度是指官方獸醫(yī)對動物及動物產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費全過程行使監(jiān)督、控制的一種管理制度。其主要特征是官方獸醫(yī)作為動物衛(wèi)生執(zhí)法主體，通過實行全國或者省級的垂直管理，對從動物疫病防治、動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)到消費，實施全過程獨立、公正、權(quán)威的衛(wèi)生監(jiān)控，以保證動物及動物產(chǎn)品符合衛(wèi)生要求，并簽發(fā)動物衛(wèi)生證書。官方獸醫(yī)制度充分體現(xiàn)了獸醫(yī)工作政府行為的強制性特點，是國際上評價一個國家動物衛(wèi)生管理能力的主要指標(biāo)。 　　官方獸醫(yī)制度是國際成功的經(jīng)驗和通行的做法。建立官方獸醫(yī)制度是獸醫(yī)管理體制改革的重要內(nèi)容，是加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)的重大舉措。實行官方獸醫(yī)制度能夠使動物防疫體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，將社會公益性的動物防疫執(zhí)法體系與服務(wù)體系相分離，避免執(zhí)法與服務(wù)部門職能混淆，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。實行官方獸醫(yī)制度有利于工作統(tǒng)一部署、指揮調(diào)動、協(xié)調(diào)有序，有利克服各行其是和地方保護主義的干擾，形成高效運轉(zhuǎn)的管理機制，建立起責(zé)權(quán)統(tǒng)一、精簡高效的獸醫(yī)管理體制。 　　記者：全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的畜牧獸醫(yī)站數(shù)量大、人員多，在改革中對畜牧獸醫(yī)站的職能將作哪些調(diào)整？現(xiàn)有的基層獸醫(yī)人員往哪兒去？ 　　賈幼陵：通過此次改革，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性職能與公益性職能剝離，人員也將進行調(diào)整。一部分獸醫(yī)人員將通過考試、培訓(xùn)等途徑，由縣級獸醫(yī)主管部門實行垂直管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物防疫執(zhí)法和公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作。其他人員將通過一段時間的調(diào)整逐步分離出去。其中，考試合格的可成為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)。從畜牧獸醫(yī)站剝離出來的人員，依然是鄉(xiāng)村一級防疫隊伍的重要組成部分，根據(jù)有償?shù)脑瓌t，安排其從事強制性免疫等工作。 　　以上改革措施是解決多年來基層畜牧獸醫(yī)站機構(gòu)不健全、人員經(jīng)費無保障、公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)職責(zé)不分、防疫措施不落實的有效途徑，也是做好基層獸醫(yī)工作的基本要求。通過改革， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事獸醫(yī)業(yè)務(wù)獸醫(yī)人員劃歸縣里直管（派出），從而進一步健全縣級獸醫(yī)工作機構(gòu)特別是執(zhí)法機構(gòu)，堵塞基層防檢疫漏洞，這也符合《動物防疫法》關(guān)于“動物防疫監(jiān)督執(zhí)法職能由縣級以上動物防疫監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行”的要求。 　　記者：在推進獸醫(yī)管理體制改革的過程中，您認(rèn)為要注意哪些問題？ 　　賈幼陵：為積極推進獸醫(yī)管理體制改革，最近農(nóng)業(yè)部根據(jù)國務(wù)院《意見》下發(fā)了貫徹實施意見。7月13日，農(nóng)業(yè)部在京召開了全國獸醫(yī)管理體制改革工作會議，杜青林部長、尹成杰副部長就推進獸醫(yī)體制改革的各項任務(wù)進行了部署，對做好今年的工作提出了明確具體的要求?？偟恼f，推進獸醫(yī)體制改革要做到積極、扎實、穩(wěn)妥，同時要注意把握好以下幾點：一要確定目標(biāo)、明確時限。根據(jù)國務(wù)院《意見》精神，我們要求各省（區(qū)、市）將具體實施方案報農(nóng)業(yè)部備案，各地應(yīng)結(jié)合本地的實際情況，抓緊制定貫徹落實的具體方案和措施。二要協(xié)調(diào)各方，配套聯(lián)動。獸醫(yī)體制改革是一項政策性強、涉及面廣、難度大的工作，單靠獸醫(yī)系統(tǒng)的力量是不夠的，各級獸醫(yī)主管部門要增強主動意識，爭取各方面的支持，正確處理好本系統(tǒng)利益和全局利益，搞好部門配合，形成合力，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同推進獸醫(yī)體制改革工作。三要加強宣傳，做好思想工作。獸醫(yī)體制改革涉及到機構(gòu)的撤并、人員的劃轉(zhuǎn)，涉及到一些職工的切身利益，沒有廣大干部職工的理解和支持，工作將難于推進。因此，要加大宣傳教育工作力度，爭取干部職工對我們改革的理解和支持，為改革的順利進行打下堅實的群眾基礎(chǔ)。四要落實措施，做好轉(zhuǎn)崗人員安置工作。各地務(wù)必從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，提高認(rèn)識，精心組織實施。要本著對分流人員高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持從實際出發(fā)，進一步拓寬思路，開拓視野，發(fā)揮主動性和能動性，探索制定有效措施，妥善安置分流人員。五要抓好工作進度的督查。各地要建立強有力的監(jiān)督機制，對所承擔(dān)的具體改革任務(wù)進行經(jīng)常性的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進意見和建議。農(nóng)業(yè)部把獸醫(yī)管理體制改革工作作為重大動物疫病防控定點聯(lián)系制度的重要內(nèi)容，將不定期對各地改革工作進行督查，及時把改革中出現(xiàn)的新情況、新問題匯總上報國務(wù)院，向有關(guān)部委通報。六要統(tǒng)籌兼顧， 保證改革和疫情防控工作兩不誤。這次獸醫(yī)體制改革涉及整合、調(diào)整的機構(gòu)較多，部門的職能都要重新進行界定，而當(dāng)前重大動物疫病的防控任務(wù)又比較繁重，各部門必須妥善處理好獸醫(yī)體制改革與重大動物疫病防控工作的關(guān)系，既要集中精力認(rèn)真搞好體制改革，又要統(tǒng)籌兼顧，做到改革和日常工作兩不誤，確保重大動物防控任務(wù)的落實。 農(nóng)民日報

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