中儲(chǔ)糧深化在豫合作 糧食收儲(chǔ)或引紛爭(zhēng)

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　　糧食系統(tǒng)、各類(lèi)加工企業(yè)與中儲(chǔ)糧的矛盾歸根結(jié)底是為了各自利益。
　　中儲(chǔ)糧擁有的政策紅利和央企身份，讓其成為糧食加工企業(yè)的“眾矢之的”。
　　而國(guó)家的政策性糧食收購(gòu)任務(wù)轉(zhuǎn)到了中儲(chǔ)糧之后，也讓其與糧食系統(tǒng)有了罅隙。
　　□經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)記者 李志磊
　　最近，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中儲(chǔ)糧)一直處于輿論的風(fēng)頭浪尖之上。
　　10月上旬，一份《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好秋糧收購(gòu)和當(dāng)前糧食市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》將中儲(chǔ)糧部分購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫停，此后，國(guó)家糧食局又發(fā)文通知，要求整改、制止中儲(chǔ)糧仍存在的一些問(wèn)題。
　　11月16日，中儲(chǔ)糧和河南省人民政府在鄭州簽署了《支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
　　加快糧食核心區(qū)發(fā)展》的戰(zhàn)略合作協(xié)議。國(guó)務(wù)院和糧食局的通知聲猶在耳，中儲(chǔ)糧此次布局河南意欲何為?
　　下伸的“觸角”
　　“中儲(chǔ)糧的任務(wù)是承擔(dān)國(guó)家儲(chǔ)備糧油的收購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、拍買(mǎi)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，這也是國(guó)家當(dāng)時(shí)成立中儲(chǔ)糧的初衷。”中儲(chǔ)糧河南分公司綜合處處長(zhǎng)朱永士說(shuō)。
　　2009年，國(guó)家糧食收購(gòu)政策有所調(diào)整，允許中糧、華糧及地方上規(guī)模的糧食企業(yè)參與國(guó)家補(bǔ)貼收糧，以往中儲(chǔ)糧一家托市的局面正在消失。
　　也是在這一年，中儲(chǔ)糧明確提出向“糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)”轉(zhuǎn)型。
　　一位中儲(chǔ)糧知情人士表示，當(dāng)時(shí)，中儲(chǔ)糧總經(jīng)理包克辛在2009年年度工作會(huì)上，要求各級(jí)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大購(gòu)銷(xiāo)。
　　這也意味著中儲(chǔ)糧將突破其“國(guó)家糧倉(cāng)”的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹Z商，全面進(jìn)入糧食經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、加工市場(chǎng)。而這一目標(biāo)的提出，也恰逢中糧醞釀全產(chǎn)業(yè)鏈概念。
　　“中儲(chǔ)糧延伸產(chǎn)業(yè)鏈后，經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)難免跟中糧集團(tuán)有所重疊，競(jìng)爭(zhēng)在所難免。”中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)小麥分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李東森指出，從中儲(chǔ)糧在河南的布局上，我們可以看出端倪。
　　2010年初，中儲(chǔ)糧在新鄭建立了中儲(chǔ)糧油脂油料倉(cāng)儲(chǔ)物流加工基地，這個(gè)基地是全國(guó)六大油脂油料倉(cāng)儲(chǔ)物流基地之一。除此之外，“中央儲(chǔ)備糧河南公司直屬庫(kù)三農(nóng)服務(wù)社”更是遍地開(kāi)花。
　　中儲(chǔ)糧延伸產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)的做法已是公開(kāi)的秘密。而中糧集團(tuán)早在2009年8月，就已經(jīng)跟新鄉(xiāng)簽訂了相關(guān)協(xié)議，意欲將河南作為節(jié)點(diǎn)納入全國(guó)糧食物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全省、輻射中部地區(qū)、連通國(guó)際的糧食貿(mào)易、收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)出口基地。
　　中儲(chǔ)糧的產(chǎn)業(yè)鏈“觸角”不斷延伸，而它的每次布局都好像跟中糧集團(tuán)存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。10月上旬的一紙通知，讓中儲(chǔ)糧回歸到了糧食儲(chǔ)存管理的“角色”，它與中糧的競(jìng)爭(zhēng)也可以暫時(shí)告一段落。
　　動(dòng)了誰(shuí)的“蛋糕”
　　“我們?nèi)χС謬?guó)家政策。”當(dāng)問(wèn)到被暫停經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)時(shí)，朱永士說(shuō)。
　　目前，觀(guān)點(diǎn)普遍認(rèn)為國(guó)家暫停中儲(chǔ)糧經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的的這個(gè)決定，跟國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家糧食局等部委在河南、山東等地的調(diào)研有關(guān)。之前有傳言稱(chēng)，曾出現(xiàn)中儲(chǔ)糧與中糧集團(tuán)爭(zhēng)搶糧源的現(xiàn)象，涉嫌抬高糧價(jià)。
　　“現(xiàn)在把經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)這塊停下來(lái)，是中儲(chǔ)糧的角色回歸?！崩顤|森說(shuō)。
　　一位業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)家糧食局并不認(rèn)可中儲(chǔ)糧的管理模式，并且認(rèn)為他們有越位之嫌?！搬槍?duì)目前糧食價(jià)格上漲的局面，很多人都認(rèn)為是由于中儲(chǔ)糧造成的?！?br /> 　　“糧食收儲(chǔ)、拍賣(mài)是代表政府的，不是價(jià)格越高越好。平抑糧價(jià)時(shí)，拍賣(mài)價(jià)格不應(yīng)該太高，現(xiàn)在糧價(jià)已經(jīng)很高，競(jìng)拍糧食則是火上澆油?！币晃皇袌?chǎng)人士告訴記者。
　　然而，中儲(chǔ)糧由于擁有財(cái)政補(bǔ)貼的政策紅利、容易的銀行貸款、龐大的倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和巨大的糧源，其經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)展使其成為糧食加工企業(yè)的“眾矢之的”。
　　“把近期糧價(jià)異動(dòng)的責(zé)任推到哪個(gè)企業(yè)或利益集團(tuán)的頭上都是很冤枉的。因?yàn)榧Z食價(jià)格的形成機(jī)理非常復(fù)雜?！庇袑?zhuān)家指出，從今年糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格輪番上漲的成因看，糧價(jià)異動(dòng)的原因越來(lái)越復(fù)雜，既包括極端天氣、自然災(zāi)害、物流運(yùn)輸?shù)纫蛩兀才c不同主體的購(gòu)銷(xiāo)行為、投機(jī)炒作、媒體輿論等推波助瀾密切相關(guān)，還包括政府干預(yù)市場(chǎng)政策的溢出效應(yīng)等。
　　在他看來(lái)，糧食系統(tǒng)、各類(lèi)加工企業(yè)與中儲(chǔ)糧的矛盾歸根結(jié)底是為了各自利益。在實(shí)行最低價(jià)收購(gòu)之前，國(guó)家的政策性糧食收購(gòu)任務(wù)是地方糧食系統(tǒng)承擔(dān)?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)到了中儲(chǔ)糧的垂直體系內(nèi)，地方糧食系統(tǒng)無(wú)事可做。
　　“目前，我們已經(jīng)停止了經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，但是糧價(jià)還是沒(méi)有下來(lái)?！敝煊朗空f(shuō)。
　　引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
　　11月11日，國(guó)家糧食局發(fā)文表示，計(jì)劃引進(jìn)中糧集團(tuán)、華糧集團(tuán)、中國(guó)中紡集團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局等企業(yè)進(jìn)入中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)領(lǐng)域。此外，糧食類(lèi)、油脂類(lèi)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格均需單獨(dú)申請(qǐng)。
　　今年夏糧收購(gòu)，國(guó)家確定中糧、華糧兩大集團(tuán)都已經(jīng)參與糧食托市政策收購(gòu)。對(duì)新入局者的再度放開(kāi)表明，收儲(chǔ)領(lǐng)域的多元競(jìng)爭(zhēng)格局正在逐漸形成。
　　“作為國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要載體，中儲(chǔ)糧并沒(méi)有真正發(fā)揮好該項(xiàng)作用?！崩顤|森說(shuō)。不僅如此，在糧價(jià)的上漲過(guò)程中，中儲(chǔ)糧反而被認(rèn)為涉嫌參與“助推”。
　　一邊是中儲(chǔ)糧的“失職”，一邊是通脹壓力高企，為了整治糧食流通市場(chǎng)的亂象，抑制過(guò)快上漲的物價(jià)，監(jiān)管部門(mén)的大棒不僅揮向一般的投機(jī)違規(guī)企業(yè)，還指向了中儲(chǔ)糧等具有政策調(diào)控作用的主體。
　　11月12日，國(guó)家糧油交易中心發(fā)布“關(guān)于修改《國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食(移庫(kù)玉米)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售交易細(xì)則》的通知”，強(qiáng)調(diào)“超過(guò)合同規(guī)定時(shí)間貨物仍未運(yùn)出的，中央財(cái)政將停止撥付利息費(fèi)用補(bǔ)貼”。
　　從國(guó)家的一些列舉措看，雖然目前中儲(chǔ)糧仍是國(guó)內(nèi)政策性糧食收購(gòu)和糧食市場(chǎng)調(diào)控的主體，但一家獨(dú)大的格局正逐漸被打破。
　　“未來(lái)更多央企將加入到糧食收儲(chǔ)的過(guò)程中?！崩顤|森指出，隨著糧食收儲(chǔ)多元競(jìng)爭(zhēng)格局的加速形成，中國(guó)現(xiàn)行糧食托市收購(gòu)體系的完善也將成為必然。
　　不過(guò)，糧食托市收購(gòu)主體的增加并不意味著托市收購(gòu)政策一定要改變。隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈，糧食收購(gòu)市場(chǎng)的“爭(zhēng)搶”也許還會(huì)發(fā)生，但競(jìng)爭(zhēng)卻給了農(nóng)民更多的選擇機(jī)會(huì)，這對(duì)保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性有好處。
　　有專(zhuān)家提醒，競(jìng)爭(zhēng)者的引入雖有必要性，但大豆產(chǎn)業(yè)的“前車(chē)之鑒”不能忘，糧食托市收購(gòu)必須由國(guó)企主導(dǎo)，而決不能旁落到外企或者私企手中。

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好?。?！