《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》

雨寒

乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策　　前言
    牛乳被譽為營養(yǎng)價值最接近于完善的食物，人均乳制品消費量是衡量一個國家人民生活水平的主要指標之一。世界上許多國家都對增加乳制品消費給予高度重視，加以引導和鼓勵。在我國，乳制品逐漸成為人民生活必需食品。改革開放特別是近幾年以來，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量、乳制品產(chǎn)量成倍增長，乳制品消費穩(wěn)步提高，成為僅次于印度、美國的世界第三大牛奶生產(chǎn)國。
　　乳制品工業(yè)是我國改革開放以來增長最快的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展乳制品工業(yè)，對于改善城鄉(xiāng)居民膳食結構、提高國民身體素質、豐富城鄉(xiāng)市場、提高人民生活水平，以及優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入、促進社會主義新農(nóng)村建設具有很大推動作用；對于帶動畜牧業(yè)和食品機械、包裝、現(xiàn)代物流等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。
　　目前，我國乳制品工業(yè)正處在由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變的關鍵時期，在迅猛發(fā)展的同時也出現(xiàn)了較多問題，如產(chǎn)業(yè)布局不合理，重復建設嚴重，加工能力過剩；養(yǎng)殖水平低，企業(yè)與奶農(nóng)關系不協(xié)調，原料乳供應不穩(wěn)定；有效需求不足，消費結構失衡，市場競爭失序；質量保證體系不健全等。
　   為了貫徹《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，全面構建競爭有序、發(fā)展協(xié)調、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約的現(xiàn)代乳制品工業(yè)，保障我國食物安全，強壯民族體質，帶動農(nóng)民增收，提升我國乳制品工業(yè)在國際的地位和競爭能力。根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求，結合相關法律法規(guī)，特制定本產(chǎn)業(yè)政策。
　　第一章政策目標
　　第一條 通過政策的制定，建立確保行業(yè)有序發(fā)展的乳制品工業(yè)新機制，建設具有中國特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)。
　　第二條 發(fā)展奶類生產(chǎn)，提高乳制品產(chǎn)量。到2012年，全國人均奶類占有量達到42千克。到2010年，乳制品產(chǎn)量達到2350 萬噸，其中：干乳制品產(chǎn)量達到300萬噸；液體乳制品產(chǎn)量達到2050萬噸。到2012年，乳制品產(chǎn)量達到2800萬噸，其中干乳制品產(chǎn)量達到350萬噸，液體乳產(chǎn)量達到2450萬噸。
　　第三條 控制加工規(guī)模，有序發(fā)展。嚴格控制乳制品加工項目的盲目投資和重復建設，避免生產(chǎn)能力嚴重過剩和設備大量閑置，避免惡性競爭和資源浪費，加工產(chǎn)能控制在合理規(guī)模范圍之內，與奶源供應、市場需求相適應。到2012 年，乳制品加工能力利用率在75%以上。
　　第四條 整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。積極引導企業(yè)通過兼并、重組，形成以市場為導向的合理經(jīng)營規(guī)模，培育一批年銷售收入超過20億元的骨干企業(yè)。豐富產(chǎn)品品種，適應市場需求，提高產(chǎn)品質量，保證乳品安全。
　　第五條 合理布局，協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，堅持扶優(yōu)汰劣的原則，繼續(xù)發(fā)揮華北、東北、西北以及大中城市的資源優(yōu)勢，提高資源利用效率，合理配置原料和加工產(chǎn)能，促進奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調發(fā)展；適度鼓勵具有地方特色的奶源基地建設及乳制品開發(fā)，逐步擴大加工能力，提高乳制品自給率，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟技術，提高企業(yè)環(huán)境績效。第六條 有效利用外資，大力發(fā)展乳制品工業(yè)。繼續(xù)堅持利用國外的先進技術和管理經(jīng)驗，促進自主創(chuàng)新、結構調整、提升質量，提高競爭力。鼓勵采用先進技術和現(xiàn)代管理理念，積極推進技術裝備的自主化進程。
　　第七條 規(guī)范投融資行為和市場秩序，建立公平的競爭環(huán)境。
　　第二章產(chǎn)業(yè)布局
　　第八條 乳制品工業(yè)布局應充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)的資源，調整優(yōu)化東北、華北、西北重點產(chǎn)區(qū)的布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術落后的產(chǎn)能；南方地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H條件，逐步擴大乳制品工業(yè)規(guī)模；大城市郊區(qū)奶業(yè)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。
　　第九條 東北乳制品工業(yè)區(qū)，包括：黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古四省區(qū)，農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧結合的乳業(yè)發(fā)展區(qū)，屬我國乳制品工業(yè)的主要基地。重點發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場需要適當發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。嚴格控制建設同質化、低檔次的加工項目，鼓勵建設有國際競爭力的大型項目。對于規(guī)模小，技術落后，資源消耗高的企業(yè)加快關、停、并、轉。
　　第十條 華北乳制品工業(yè)區(qū)，包括河北、山西、河南、山東四省，主要是都市與基地結合型乳業(yè)產(chǎn)區(qū)。重點發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等。合理控制加工項目建設，淘汰部分產(chǎn)能低、能耗大的乳品設備和規(guī)模小、技術落后的企業(yè)。
　　第十一條 西北乳制品工業(yè)區(qū)，包括新疆、甘肅、青海、陜西、寧夏、西藏6個省(區(qū))，是農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)奶業(yè)發(fā)展區(qū)。根據(jù)市場需求主要發(fā)展便于貯藏和長途運輸?shù)娜榉?、干酪、奶油、干酪素等乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，合理控制加工項目建設，鼓勵發(fā)展具有地方特色的新型乳制品。
　　第十二條 南方乳制品工業(yè)區(qū)，包括湖北、湖南、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川等13 個省區(qū)，奶牛飼養(yǎng)數(shù)量少，奶類產(chǎn)量低，乳制品加工業(yè)基礎薄弱。主要產(chǎn)品以巴氏殺菌乳、干酪、酸乳為主，適當發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，根據(jù)奶源發(fā)展的情況和分布，合理布局乳制品加工企業(yè)。鼓勵開發(fā)水牛奶加工項目，開發(fā)具有地方特色的乳制品。
　　第十三條 大城市郊區(qū)乳制品工業(yè)區(qū)，主要包括北京、上海、天津和重慶等，奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平高、是引領我國乳制品消費潮流的主要區(qū)域。乳制品加工企業(yè)屬于都市型乳業(yè)，支持乳品加工科技的研究與產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵新型乳制品的開發(fā)，產(chǎn)品結構應以巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品為主，適當發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。該區(qū)域要率先實現(xiàn)乳業(yè)現(xiàn)代化，保障城市市場供給，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧發(fā)展。原則上不再布局新的加工項目。
　　第三章行業(yè)準入
　　第十四條 規(guī)范乳制品行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復建設，引導生產(chǎn)企業(yè)合理布局，有效利用資源，保護環(huán)境，促進乳制品加工與原料乳生產(chǎn)協(xié)調發(fā)展，實行嚴格的行業(yè)準入制度。環(huán)保和能源消耗達到國家相關標準。進入乳制品行業(yè)的企業(yè)須達到《乳制品加工行業(yè)準入條件》規(guī)定的要求，對與《乳制品加工行業(yè)準入條件》不一致或新增加的規(guī)定，以《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》為準。
　　第十五條 項目建設實行核準制，按照《政府核準的投資項目目錄》執(zhí)行。
　　第十六條 進入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定的奶源基地，經(jīng)濟實力和抗風險能力強，管理經(jīng)驗豐富，信譽好，社會責任感強。應當符合以下條件：現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建乳制品項目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項目所需總投資的3倍，資產(chǎn)負債率不得高于70%，連續(xù)3年盈利；省級或省級以上金融機構評定的貸款信用等級須達到AA級以上；具有良好的社會形象，遵紀守法。
　　第十七條 乳制品工業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，突出起始規(guī)模。北方、大城市郊區(qū)乳制品工業(yè)區(qū)新建和擴建乳粉項目日處理原料乳能力(兩班)須達到300噸及以上；新建液態(tài)乳項目日處理原料乳能力(兩班)須達到500噸及以上，擴建液態(tài)乳項目日處理原料乳能力(兩班)須達到300噸及以上；南方乳制品工業(yè)區(qū)新建液態(tài)乳項目日處理原料乳能力(兩班)須達到200噸及以上，擴建液態(tài)乳項目日處理原料乳能力(兩班)須達到100噸及以上。鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并等方式，合理擴大生產(chǎn)規(guī)模。
　　第十八條 以生鮮乳為原料的乳制品加工項目必須具有與之相匹配的奶源基地和機械化擠奶站。新建乳制品加工項目已有原料乳數(shù)量(自建牧場或投資參股小區(qū))不低于加工規(guī)模的30%，擴建項目已有原料乳數(shù)量(自建牧場或投資參股小區(qū))不低于原有加工能力的75%。液體乳生產(chǎn)企業(yè)所用原料乳全部使用奶源基地的生鮮牛(羊)乳，配方粉生產(chǎn)企業(yè)所用原料50%以上為奶源基地所生產(chǎn)的生鮮牛(羊)乳。
　　第十九條 新建乳制品加工項目須嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)相關標準，并與周圍已有乳制品加工企業(yè)距離北方地區(qū)在100公里以上，南方地區(qū)在60公里以上。 增強全行業(yè)節(jié)約意識，鼓勵企業(yè)采用先進節(jié)能、
　　第二十條 節(jié)水技術，大力開發(fā)和推廣應用節(jié)水新技術、新工藝、新設備，改造、淘汰能耗高的技術與裝備，提高資源綜合利用效率。企業(yè)能源消耗及水消耗應低于以下指標：
　　標煤 電 水
　　產(chǎn)品類別
　　噸/噸 度/噸 噸/噸
　　巴氏殺菌乳 0.10 60 5.5
　　滅菌乳 0.10 110 5.5
　　酸牛乳 0.20 90 10.0
　　乳 粉 1.50 450 35.0
　　煉 乳 0.60 200 10.0
　　第二十一條 乳制品加工企業(yè)生產(chǎn)須具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的技術文件和工藝文件；執(zhí)行質量保證體系工藝文件規(guī)定；所采用工藝先進、適用，能夠保證生產(chǎn)的產(chǎn)品達到或超過國家標準。
　　第二十二條 企業(yè)必須具備國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責任制。項目安全設施、環(huán)保設施必須與主體工程同時建設、施工和投入使用。企業(yè)必須配備勞動保護和工業(yè)衛(wèi)生設施。
　　第二十三條 各級投資主管部門會同相關部門負責對所屬乳制品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行本政策的情況進行監(jiān)督檢查。
　　第四章奶源供應
　　第二十四條 優(yōu)化現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖模式，鼓勵發(fā)展奶牛適度規(guī)模養(yǎng)殖和標準化體系建設，提高奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平，支持奶牛良種繁育體系，奶牛高效飼養(yǎng)以及奶牛疫病防疫，實用技術推廣和技術培訓配套服務體系建設，規(guī)范原料乳收購秩序，構建優(yōu)質高效、布局合理、安全環(huán)保的奶源供應體系。
　　第二十五條 東北乳制品加工區(qū)重點發(fā)展奶牛大戶(家庭牧場)、規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)、適度規(guī)模的奶牛場，同時建設一批高標準的現(xiàn)代化奶牛場；華北乳制品加工區(qū)重點發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖場和規(guī)?；^(qū)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高集約度；南方乳制品加工區(qū)重點發(fā)展與當?shù)貧夂蛱卣飨噙m應的奶畜品種，支持水牛奶奶源基地建設；大城市郊區(qū)乳制品加工區(qū)原料乳基地建設要以規(guī)?；?、標準養(yǎng)殖為主攻方向，重點開展養(yǎng)殖場的環(huán)境污染治理工作。
　　第二十六條 對于所收購的原料乳質量執(zhí)行國家相關標準，不得收購未經(jīng)檢疫奶畜產(chǎn)的乳，患病奶畜產(chǎn)的乳，含抗生素乳與變質乳。對于違反上述規(guī)定的，依法予以處罰。
　　第二十七條 加緊制定原料乳收購管理規(guī)定，加強奶站建設，提升奶站管理水平，堅決打擊多級倒手販賣原料奶現(xiàn)象，確保奶源供應。
　　第二十八條 鼓勵乳制品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系和緊密的利益聯(lián)結機制。逐步建立和完善原料乳的計價及預測體系，定期公布原料奶價格。逐步建立原料乳質量第三方檢測制度與體系。
　　第二十九條 鼓勵乳制品加工企業(yè)創(chuàng)建、參股建設規(guī)?；膛?、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。支持奶戶聯(lián)合，發(fā)展多種形式的規(guī)?；膛龊湍膛：献魃?。到2010年，原料乳產(chǎn)量達到5000萬噸；到2012年，原料乳產(chǎn)量達到6000萬噸。
　　第五章技術與裝備
　　第三十條 堅持引進和自主研發(fā)相結合的原則，鼓勵創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的先進適用技術和裝備。重視國家及企業(yè)乳品技術與工程研究中心、重點實驗室等平臺建設；繼續(xù)開展乳制品關鍵共性技術研究、集成與示范；促進乳品裝備自主化，提高乳制品制造技術與裝備制造水平。
　　第三十一條 加大乳制品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入，積極推進建立企業(yè)為主體，科研院所為支撐，市場為導向，產(chǎn)品為核心，產(chǎn)學研結合的乳業(yè)技術創(chuàng)新體系，國家科技主管部門組織相關部門，科研院所和企業(yè)，依托重大工程和國家科技計劃，開展乳業(yè)領域的重大科技攻關活動，鼓勵乳業(yè)科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。
　　第三十二條 乳品加工關鍵技術重點發(fā)展膜分離技術、生物技術(包括基因工程、細胞工程、酶工程、發(fā)酵工程和生化工程等)、冷殺菌技術、檢測技術、流變學分析技術和冷凍干燥技術、干酪加工技術及乳清綜合利用技術、直投發(fā)酵劑生產(chǎn)技術。支持乳制品質量安全控制關鍵技術和乳制品中非乳成分檢測技術的研究與開發(fā)。
　　第三十三條 乳制品加工裝備重點研發(fā)日處理原料乳500 噸以上的大型乳粉生產(chǎn)設備，低溫噴霧干燥設備，日處理100噸原料乳的干酪生產(chǎn)設備、膜過濾設備、節(jié)約型多效設備、奶油分離設備、滅菌及無菌灌裝成套設備，乳清處理設備及榨乳成套設備等。研發(fā)原料和成品快速檢測、生產(chǎn)過程在線檢測和無損傷檢測的方法和設備。到2012 年榨乳成套設備、牛乳前處理設備自主化率達到85%以上，無菌罐裝設備自主化率達到60%以上。
　　第三十四條 乳制品包裝材料重點開發(fā)紙塑復合無菌包裝、多層共擠高阻隔性復合材料、可持續(xù)性綠色包裝材料。
　  第三十五條 加快現(xiàn)有加工能力結構調整步伐，淘汰乳粉生產(chǎn)中單效濃縮設備，蒸發(fā)量小于250千克/小時的噴霧干燥塔，淘汰生產(chǎn)能力在200 千克/小時以下的手動及半自動液體乳灌裝設備，3年淘汰加工規(guī)模為日處理原料乳能力(兩班)20噸以下的濃縮、噴霧干燥等設施。
　　第六章投資融資
　　第三十六條 奶業(yè)發(fā)展重點省區(qū)應根據(jù)國家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，結合地方實際情況制定中長期乳制品發(fā)展思路，其內容必須符合國家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求。年銷售收入20 億以上的大型乳制品企業(yè)集團應根據(jù)國家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究制定企業(yè)中長期發(fā)展方案。
　　第三十七條 鼓勵國內企業(yè)兼并、收購和重組國內乳制品企業(yè)和裝備制造企業(yè)。外商投資企業(yè)發(fā)生上述行為應按照國家有關外商投資的法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定辦理。
　　第三十八條 加大投資監(jiān)管，對違規(guī)核準、擅自更改核準內容等行為，撤銷項目法人投資項目的資格，并追究相關當事人的行政責任。
　　第三十九條支持具備條件的乳制品企業(yè)通過公開發(fā)行股票和發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。國內金融機構特別是政策性銀行應優(yōu)先給予國內大型骨干乳制品企業(yè)及特色乳制品建設項目融資支持。對違規(guī)項目，金融機構不得提供任何形式信貸支持。
　　第七章產(chǎn)品結構
　　第四十條 適應市場需求，豐富產(chǎn)品品種，形成多樣化的乳制品產(chǎn)品結構。
　　第四十一條 逐步改善以液體乳為主的產(chǎn)品單一局面，鼓勵發(fā)展適合不同消費者需要的功能性產(chǎn)品、干酪等，鼓勵開發(fā)特色含乳食品。
　　第四十二條 積極發(fā)展高品質、市場需求量大的乳制品，以滿足高端市場的需求。如脫脂乳粉、乳清粉的生產(chǎn)。延長乳品加工產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)市場需求開發(fā)乳蛋白、乳糖等精深加工產(chǎn)品。
　　第八章質量安全
　　第四十三條 建立嚴格的安全控制體系，強化進口乳制品的檢驗檢疫，通過對原料乳生產(chǎn)、收購、加工、銷售等環(huán)節(jié)的全程控制，加強質量安全生產(chǎn)許可認證，確保乳制品安全。
　　第四十四條 奶畜飼養(yǎng)與管理、原料乳生產(chǎn)收購過程、乳制品加工過程及乳制品質量應執(zhí)行國家及行業(yè)相關標準。
　　第四十五條 修訂生鮮牛乳收購標準、部分乳制品產(chǎn)品標準，制定干酪、乳清粉、奶油制品等產(chǎn)品標準，建立完善的乳制品標準體系。普及機械化擠奶，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染。加強奶站管理，加快制定擠奶站、收奶站設計規(guī)范、擠奶和收奶操作規(guī)程。到2012 年，主要產(chǎn)區(qū)機械化擠奶率達到80%以上。
　　第四十六條 鼓勵企業(yè)采用GMP、HACCP、GAP 等國際先進的管理體系，建立產(chǎn)品質量追溯和責任追究體系，保證產(chǎn)品質量安全。
　　第九章組織結構
　　第四十七條 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善行業(yè)組織形式，改變乳制品企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的局面，形成大型企業(yè)突出、中小企業(yè)比例合理的行業(yè)組織結構。堅持股權多元化，防止惡意并購，避免行業(yè)壟斷。
　　第四十八條 支持國內企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組和擴建等形式，通過幾年努力培育一批年銷售收入超過20 億元，具有先進水平、跨地區(qū)、具有國際競爭力的大型乳制品企業(yè)集團。
　　第四十九條 在新建大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)的同時，加快整合現(xiàn)有乳制品生產(chǎn)企業(yè)，中小型乳制品企業(yè)要向“專、精、特、新”方向發(fā)展，在確保奶源全部消化的基礎上關停規(guī)模小、技術落后、質量差、資源消耗高的乳制品生產(chǎn)企業(yè)，到2010 年減少落后產(chǎn)能250萬噸，2012年減少600萬噸。
　　第十章資源節(jié)約與環(huán)境保護
　　第五十條 貫徹執(zhí)行國務院《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高土地資源、飼料資源、水資源及能源等使用效率，轉變增長方式，建設資源節(jié)約型乳制品工業(yè)。
　　第五十一條 執(zhí)行嚴格的土地管理制度，節(jié)約集約使用土地。嚴格執(zhí)行國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》規(guī)定。
　　第五十二條 降低包裝材料消耗，節(jié)約社會資源。提倡乳制品包裝多樣化，鼓勵企業(yè)使用能夠回收的、循環(huán)使用的、環(huán)保的、節(jié)能的包裝材料，減少包材的使用量，合理包裝。
　　第五十三條 嚴格執(zhí)行國家和地方相關環(huán)境保護、污染治理及清潔生產(chǎn)等法律法規(guī)和標準，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，堅持預防為主、綜合治理的方針，增強乳制品工業(yè)的環(huán)境保護意識和社會責任感，健全環(huán)境監(jiān)管機制，完善污染治理措施，嚴格控制污染物排放，建設環(huán)境友好型乳制品工業(yè)。
　　第五十四條 奶源基地要加強環(huán)境治理，國家支持養(yǎng)殖場配套建設廢棄物的無害化處理和資源綜合利用設施，提高環(huán)境保護水平。
　　第五十五條 新建、擴建乳制品項目企業(yè)和奶源基地建設應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。奶源基地建設必須配套建設養(yǎng)殖場廢棄物的無害化處理和資源的綜合利用設施，提高環(huán)境保護水平。
　　第十一章乳制品消費
　　第五十六條 按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求，積極倡導乳制品消費，在全社會建立乳制品消費意識，積極開發(fā)適合市場的乳制品，擴大消費群體，提高乳制品的消費量。鼓勵綠色包裝，加強包裝廢物的回收利用。
　　第五十七條 通過多形式、多途徑在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養(yǎng)知識，提高公益性宣傳力度，培養(yǎng)國民乳制品消費習慣，引導城鄉(xiāng)居民擴大消費。
　　第五十八條 加大國家學生飲用奶計劃推廣力度，完善學生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，研究通過對學生奶產(chǎn)品實行增值稅退稅返還、對貧困家庭學生進行學生奶實物補貼等措施，擴大學生飲用奶覆蓋范圍。
　　第五十九條進一步擴大現(xiàn)有的乳制品主要消費區(qū)域，提高城市居民的乳制品消費量，積極開拓中小城市和農(nóng)村消費市場；鼓勵企業(yè)加強新產(chǎn)品開發(fā)滿足不同群體的消費需求。完善乳制品物流配送體系。
　　第十二章其它
　　第六十條 維護國內公平市場秩序，加強基礎信息的統(tǒng)計，建立乳制品工業(yè)預警機制，制止不正當市場競爭，避免行業(yè)大起大落。
　　第六十一條 加強人才隊伍建設，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才以及高級管理人才，全面提高企業(yè)職工素質。
　　第六十二條 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調服務維權自律的職責，當好企業(yè)與政府的橋梁，加強行業(yè)發(fā)展問題的分析與研究，反映行業(yè)發(fā)展情況，提出行業(yè)發(fā)展建議。
　　第六十三條 本政策涉及的相關法律、法規(guī)、政策、標準等如有修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。
　　第六十四條 本政策自發(fā)布之日起實施，由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。
　
　　附件名詞解釋
　　乳制品：包括以生鮮牛(羊)乳及其制品為主要原料，經(jīng)加工制成的產(chǎn)品。包括：液體乳類(殺菌乳、滅菌乳、酸牛乳、配方乳)；乳粉類(全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調味乳粉、嬰幼兒配方乳粉、其它配方乳粉)；煉乳類(全脂無糖煉乳、全脂加糖煉乳、調味/調制煉乳、配方煉乳)；乳脂肪類(稀奶油、奶油、無水奶油)；干酪類(原干酪、再制干酪)；其它乳制品類(干酪素、乳糖、乳清粉等)。
　　殺菌乳：原料乳經(jīng)過巴氏殺菌處理制成的產(chǎn)品，經(jīng)巴氏殺菌后，原料乳中的蛋白質及大部分維生素基本無損，但是沒有百分之百地殺死所有微生物，殺菌乳對保存環(huán)境要求嚴格，需低溫冷藏保存，保質期為1-3天。
　　滅菌乳：原料乳經(jīng)超高溫瞬時滅菌后無菌罐裝或罐裝后二次滅菌而制成的無菌產(chǎn)品，原料乳中的微生物全部被殺死，滅菌乳不需冷藏，常溫下保質期長達幾個月。
　　配方乳粉：針對不同人群的營養(yǎng)需要，以生乳或乳粉為原料，去除了乳中的某些營養(yǎng)物質或強化了某些營養(yǎng)物質(也可能二者兼而有之)，經(jīng)加工干燥而成的乳制品，配方乳粉的種類包括嬰兒乳粉，老年奶粉及其他特殊人群需要的乳粉。
　　干酪：以乳、稀奶油、部分脫脂乳或這些產(chǎn)品的混合物為原　料，經(jīng)殺菌、凝乳、分離乳清而制成的產(chǎn)品。
    干酪素：利用脫脂乳為原料，在酶或酸的作用下生成的酪蛋
　　白聚凝物，經(jīng)洗滌、脫水、粉碎、干燥加工而制成的產(chǎn)品。
　　乳清粉：將干酪或干酪素生產(chǎn)過程中排出的乳清經(jīng)干燥加工而制成的產(chǎn)品。
　　

zhangguangxin

規(guī)定還比較及時，我們的乳業(yè)要崩塌了