乳企須自檢三聚氰胺加大成本 行業(yè)面臨洗牌

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　　業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)行所有獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的企業(yè)，需在2010年12月31日之前重新提出生產(chǎn)許可申請的新規(guī)提高了乳業(yè)生產(chǎn)門檻，如其中要求乳企需具備自檢三聚氰胺能力等，進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)乳品生產(chǎn)的安生性和提高質(zhì)量。昨天，廣東多家乳企在接受記者采訪時均表示，新規(guī)定對其重新獲得許可生產(chǎn)沒有影響。不過也有專家表示，新規(guī)將對部分中小企業(yè)產(chǎn)生沖擊，客觀上可能加速行業(yè)洗牌。
　　新規(guī)調(diào)整產(chǎn)品工藝流程及設(shè)備要提交安全性報(bào)告
　　據(jù)了解，日前國家質(zhì)檢總局公告稱，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》規(guī)定，自公告發(fā)布之日起，現(xiàn)行所有獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在提交能夠證明其滿足《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策(2009年修訂)》規(guī)定相關(guān)文書的基礎(chǔ)上，按照質(zhì)檢總局公布的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件要求，于2010年12月31日前重新提出生產(chǎn)許可申請。至2011年3月1日起，凡未重新獲得生產(chǎn)許可的，停止生產(chǎn)乳制品及嬰幼兒配方乳粉等產(chǎn)品。
　　在發(fā)布重新審查企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可證消息的同時，國家質(zhì)檢局還發(fā)布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2010版)》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則(2010版)》。據(jù)悉，這兩項(xiàng)審查細(xì)則自公布之日起施行，原《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證審查細(xì)則(2006版)》和《乳制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則(2006版)》廢止。
　　記者發(fā)現(xiàn)，與之前2006版的《審查細(xì)則》相比，新版細(xì)則在生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理制度等方面都有更具體和細(xì)致的要求。
　　其中，在管理制度審查方面，將對企業(yè)建立食品質(zhì)量安全管理制度的完整情況進(jìn)行審核。如要審核生乳、原料乳粉進(jìn)貨查驗(yàn)是否有逐批檢測記錄制度，企業(yè)對出廠不合格產(chǎn)品的召回制度里，應(yīng)包含國家標(biāo)準(zhǔn)《乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》中的相關(guān)內(nèi)容，有實(shí)施召回電子信息系統(tǒng)的管理規(guī)定。
　　在產(chǎn)品防護(hù)管理制度審核方面，新規(guī)定要求企業(yè)應(yīng)具備有效防止生產(chǎn)加工中嬰幼兒配方乳粉污染、損壞或變質(zhì)的制度;確保采購的不合格原輔材料、加工中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素、出廠檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的不安全食品等情況得到有效控制;能根據(jù)購入原輔料的實(shí)際情況，對使用的所有原輔材料中可能出現(xiàn)的摻雜使假物質(zhì)進(jìn)行必要的檢測;同時，企業(yè)還應(yīng)主動收集企業(yè)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)的和國家發(fā)布的與企業(yè)相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估信息。
　　對于嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，新規(guī)定對生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品必備的生產(chǎn)設(shè)備及要求也一一列出，并要求企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品工藝流程及設(shè)備時，應(yīng)提交必要性和安全性報(bào)告。在企業(yè)的電子信息記錄系統(tǒng)里，應(yīng)至少對影響嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵工序或關(guān)鍵點(diǎn)形成的信息，建立電子信息記錄系統(tǒng)。
　　新規(guī)
　　企業(yè)須具備三聚氰胺檢驗(yàn)設(shè)備和能力
　　值得一提的是，新規(guī)定對于生產(chǎn)企業(yè)在三聚氰胺檢測方面提出更高要求。
　　記者從審查細(xì)則(2010版)中看到，在企業(yè)采購制度審核內(nèi)容中，新規(guī)定要求，杜絕企業(yè)使用乳或乳制品以外的動物性蛋白質(zhì)(允許使用的食品添加劑除外)或其他非食用原料制成的產(chǎn)品作為生產(chǎn)原料。同時，企業(yè)的采購制度應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定保證對購入的生乳和原料乳粉批批進(jìn)行三聚氰胺等項(xiàng)目檢驗(yàn);企業(yè)必須具備三聚氰胺檢驗(yàn)項(xiàng)目檢驗(yàn)設(shè)備及能力，不得委托檢驗(yàn)。企業(yè)檢驗(yàn)人員中有三聚氰胺獨(dú)立檢驗(yàn)?zāi)芰Φ闹辽?人以上。
　　據(jù)悉，質(zhì)檢總局曾于10月20日召開聽證會，就新版《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則》征求意見，三聚氰胺檢測成為聽證會的焦點(diǎn)話題。
　　行業(yè)影響
　　大企業(yè):已做到新標(biāo)準(zhǔn)重新審核沒影響
　　“新的審核規(guī)定對廣東規(guī)范企業(yè)影響不大。比如就三聚氰胺自檢能力方面，很多企業(yè)在2008年三鹿事件發(fā)生時，已采購自備儀器了?！睆V東乳業(yè)資深人士王丁棉昨天告訴記者，目前一臺三聚氰胺檢測儀器的投入僅為十幾萬，很多企業(yè)都有能力買到。
　　這一點(diǎn)在采訪中也得到證實(shí)。廣東燕塘乳業(yè)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該公司在2008年就已自備了檢測三聚氰胺的儀器和檢測人員，對于該企業(yè)所使用的原料奶進(jìn)行批批檢測，以保證質(zhì)量。該公司自信地稱，他們的規(guī)章制度都相對較完善，新審查規(guī)定對該公司影響不大。
　　美贊臣、惠氏、雅培等嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)也均表示，他們早已具備三聚氰胺的自檢能力，而且在生產(chǎn)、原料采購、出廠等制度也都能符合新規(guī)定，“相信能順利通過新審核”。
　　小企業(yè):成本加大將面臨行業(yè)洗牌
　　“廣東現(xiàn)有乳制品生產(chǎn)企業(yè)有51家，廣東大企業(yè)基本都自身具備了自檢能力?！弊蛱欤瑥V東省質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)人士向記者表示，廣東部分小乳企沒有自檢能力，以往均采用送檢方式保質(zhì)量，新審查規(guī)定出臺后，對部分小乳企影響較大。
　　國內(nèi)嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)雅士利集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，國家質(zhì)檢總局新規(guī)顯示出國家整頓乳品行業(yè)的決心，對行業(yè)內(nèi)大企業(yè)利好。該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“這次新規(guī)對企業(yè)增加設(shè)備、能源硬件指標(biāo)和專業(yè)人員配備等軟件指標(biāo)，都提高了門檻，行業(yè)內(nèi)會有一部分小企業(yè)達(dá)不到要求而退出?！?/font>
　　乳業(yè)資深人士王丁棉也表示，新的審核規(guī)定，以對企業(yè)需自備檢測能力的規(guī)定為例，對部分中小企業(yè)的影響是存在的，“除了購買檢測儀器需要投入之外，還要檢測成本、檢測人員培訓(xùn)、儀器維保等運(yùn)作成本，有些小企業(yè)可能會因?yàn)橥度氪蟆⒊杀靖?，而面臨被淘汰?！?/font>
　　乳業(yè)專家陳渝認(rèn)為，抬高生產(chǎn)門檻，在客觀上將淘汰一些小規(guī)模乳制品加工企業(yè)。
　　國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司副司長嵇超也坦承，如果按最新公布的兩個生產(chǎn)許可細(xì)則重新評審和衡量，預(yù)計(jì)國內(nèi)有些企業(yè)達(dá)不到這些要求，現(xiàn)有的企業(yè)有一些就要退出生產(chǎn)領(lǐng)域。
　　監(jiān)管部門回應(yīng)
　　廣東質(zhì)監(jiān):重新審核工作尚未啟動
　　記者昨天獲悉，目前廣東，重新審核乳企生產(chǎn)許可證的工作尚末啟動。廣東質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)人士解釋，尚未啟動的原因是，目前更細(xì)的新審查細(xì)則并沒有公布，比如對于三聚氰胺的檢測方法是采用快速檢測，還是原有的檢測方法等，新規(guī)定并沒有詳細(xì)規(guī)定。
　　根據(jù)國家質(zhì)檢總局新通知要求，所有乳企明年3月1日起，必須重新取得生產(chǎn)許可證，否則將被停產(chǎn)。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，時間緊迫，乳企們能否趕得及?對此，質(zhì)監(jiān)部門相關(guān)人士表示，一旦更細(xì)的審核細(xì)則出臺，重新審核乳企是否具備生產(chǎn)許可資質(zhì)的工作，可以很快完成。
　　權(quán)威解讀
　　高門檻將升級行業(yè)食品安全水平
　　中國乳品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管越來越嚴(yán)格，除了對上游養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出臺一系列管理規(guī)范外，對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的要求也層層加碼。日前新發(fā)布的重新審核乳制品企業(yè)生產(chǎn)許可的通知，以及最新頒布的新的生產(chǎn)許可條件審查細(xì)則，就是對中國乳品生產(chǎn)制訂一道更高、更安全的“門檻”。
　　國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司副司長嵇超日前向媒體介紹稱，食品安全法公布以后，國務(wù)院要求對所有食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重新審查和評審，為此，國務(wù)院還專門下發(fā)文件，請質(zhì)檢部門制訂新的生產(chǎn)許可條件審查細(xì)則。“企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉許可條件審查細(xì)則2010版和企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則2010版的制定，最終目的是實(shí)現(xiàn)乳制品的安全”。
　　據(jù)嵇超介紹，與2006版的細(xì)則相比，新制定的2010版細(xì)則更具體、細(xì)致，也更嚴(yán)厲。這兩個版本細(xì)則的區(qū)別，一是對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)本身，企業(yè)主體的責(zé)任提出了更明確、更高的要求。其次新規(guī)定提出的要求，重點(diǎn)突出體現(xiàn)安全、營養(yǎng)等，比如對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝、檢測能力、人員水平，還有制度建設(shè)要更加完善、嚴(yán)密。
　　“實(shí)現(xiàn)整個乳品和嬰兒配方奶粉的安全保障，對于行業(yè)來說是提高了食品安全水平，對于監(jiān)管部門和綜合協(xié)調(diào)部門，是提高了安全的保障能力水平”。嵇超如是說。
　　乳業(yè)專家陳渝認(rèn)為，國家質(zhì)檢總局要求乳制品企業(yè)重新申請生產(chǎn)許可證，是對我國乳業(yè)市場進(jìn)行一次重新摸底，“相當(dāng)于正在進(jìn)行的人口普查，以此摸清目前有多少家乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)”。
　　上述人士指出，近年來，我國乳制品市場，特別是嬰幼兒奶粉領(lǐng)域，頻頻出現(xiàn)問題，國家欲借此對國內(nèi)現(xiàn)有乳企進(jìn)行一次徹底的梳理。此前，國家及行業(yè)協(xié)會雖統(tǒng)計(jì)過國內(nèi)乳業(yè)企業(yè)，但只涉及到年銷售額在500萬元以上的大企業(yè)，而那些小企業(yè)并不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，“而容易出事情的往往是這些小企業(yè)”。
　　本文來源：南方日報(bào)