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[反芻] 乳制品行業(yè)何時見彩虹?

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樓主
發(fā)表于 2011-1-17 11:48:24 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式
  最近幾個月,楊凌晨光乳業(yè)有限公司副總經(jīng)理何文輝很忙。
  1月11日,剛送走省工信廳檢查組,何文輝又立即投入到購置三聚氰胺檢測設(shè)備的洽談工作?!澳壳百徶迷O(shè)備的方案已經(jīng)確定正在優(yōu)選,還沒有安裝到位?!焙挝妮x覺得,“這一次國家給的換證時間太短了,最多只有兩個月?!?/font>
  有趣的是,幾乎全國乳制品加工企業(yè)的所有負(fù)責(zé)人都巴不得為迎接檢查組和選購檢測設(shè)備而忙碌。因為,如果此時不為這兩件事情忙碌,可能就預(yù)示著企業(yè)將要退出乳制品加工行業(yè)。
  伴隨何文輝這些乳制品企業(yè)負(fù)責(zé)人忙碌的,還有奶牛養(yǎng)殖戶王杰(化名)的擔(dān)心。
  忙碌和擔(dān)心的引信是去年11月國家質(zhì)檢總局公布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2010版)》、《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細則(2010版)》,同時要求從2011年3月1日起,乳制品生產(chǎn)企業(yè)凡未重新獲得生產(chǎn)許可的,依法停止生產(chǎn)。
  新的許可條件審查細則提高了乳制品生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻,特別是提高了對其檢驗?zāi)芰Φ囊?。國家質(zhì)檢總局局長支樹平表示,今年要突出乳制品行業(yè)這個重點,認(rèn)真做好乳制品特別是嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的重新審查發(fā)證工作,對規(guī)模小、生產(chǎn)條件差、質(zhì)量保障能力弱,特別是沒有檢測能力的企業(yè),要堅決依法淘汰、依法關(guān)停。
  “此舉旨在推動我國乳制品行業(yè)規(guī)?;l(fā)展,促進提高乳制品行業(yè)的質(zhì)量安全水平?!敝淦秸f。同時業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,新政勢必會加速國內(nèi)乳品企業(yè)重組、兼并收購步伐,有利于整合加工資源,提升產(chǎn)業(yè)水平,保證乳品安全。
  然而,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,新政能否使乳制品行業(yè)迎來彩虹還值得期待。
  期 待
  消費者的“福音”
  “吃葷的怕激素,吃素的怕毒素,喝飲料怕色素,吃什么心里都沒數(shù)?!甭詭Э鋸埖木W(wǎng)絡(luò)調(diào)侃語,是公眾對食品安全失望與無奈的真實寫照。
  “我曾經(jīng)傾向于相信,三聚氰胺只是2008年9月的一場陰霾,沒想到它卻成了‘永恒’?!闭谝患掖笮统羞x購牛奶的張女士把不同品牌的牛奶拿起來又放下,始終無法決定購買哪個品牌。
  2010年的中國乳業(yè)不太平,“三聚氰胺”陰魂不散。
  2010年4月,衛(wèi)生部發(fā)布66項乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
  同年9月,國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知,要求嚴(yán)格三聚氰胺生產(chǎn)流通管理,從批發(fā)商到零售商的流通全程要建立銷售實名登記等制度,防止三聚氰胺產(chǎn)品及廢料流向食品生產(chǎn)加工和飼料生產(chǎn)加工企業(yè)。
  根據(jù)規(guī)定,問題乳品流入將問責(zé)當(dāng)?shù)卣?,每批乳品原料出廠成品均需檢測三聚氰胺,將產(chǎn)銷信息實現(xiàn)全程追溯。可萬萬沒想到的是,兩個月后,湘潭遠山乳業(yè)所產(chǎn)玉米奶中再現(xiàn)三聚氰胺身影。
  乳制品三聚氰胺事件將乳制品行業(yè)食品安全管理推向風(fēng)口浪尖,也使消費者對國家能從根源上解決乳品安全事件的期待日趨強烈。
  在2010年11月,國家質(zhì)檢總局公布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2010版)》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細則(2010版)》,重發(fā)生產(chǎn)許可證。新審查細則,提高了對乳品生產(chǎn)企業(yè)自檢能力。
  “新政策的出臺對乳制品消費者來說可謂是福音。”業(yè)內(nèi)人士稱,此次新修訂的審查細則,主要是從四個方面重新做了修訂,包括了25個小項,涵蓋面之廣達到“史上最細”。
  記者對比2006版和2010版的《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細則》后發(fā)現(xiàn),2010版兩個審查細則不僅對檢測項目做了調(diào)整,還要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)必須配備相應(yīng)檢測設(shè)備,對蛋白質(zhì)、食品添加劑、三聚氰胺等64項指標(biāo)進行自檢。
  “的確是個好消息。如果乳制品生產(chǎn)企業(yè)都能達到要求的話,以后喝奶就放心多了?!钡弥橹破菲髽I(yè)面臨重新審查發(fā)證的消息后,張女士激動地說。
  現(xiàn) 實
  中小乳制品企業(yè)的“噩耗”
  然而,鳳翔縣的奶牛養(yǎng)殖戶王杰卻憂心忡忡。
  “聽說嚴(yán)格的審查細則將迫使一部分中小企業(yè)因購買不起檢測設(shè)備而倒閉。如果大量中小企業(yè)倒閉,那我們的牛奶出售必將受到影響?!蓖踅軗?dān)心地說。
  這并非杞人憂天。事實上,從事乳品加工的中小企業(yè)負(fù)責(zé)人把這個消息看作“噩耗”?!靶抡嵤?,必將對我們中小企業(yè)產(chǎn)生重大的影響,我們已經(jīng)決定把廠子賣出去了。”一位不愿透露姓名的乳品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
  據(jù)了解,此次新的生產(chǎn)許可證的發(fā)放步驟是:乳品生產(chǎn)企業(yè)必須先在發(fā)改委和工信廳取得有關(guān)符合產(chǎn)業(yè)政策的證明,才能在當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門申領(lǐng)生產(chǎn)許可證,經(jīng)質(zhì)檢部門檢查認(rèn)定符合審查細則后,予以發(fā)證。
  業(yè)內(nèi)專家表示,如果按照目前的生產(chǎn)許可取得條件,僅產(chǎn)業(yè)政策一項,就有很多乳品企業(yè)將被擋在門檻之外。事實正是如此。據(jù)何文輝介紹:“有消息稱,目前省工信廳在寶雞等區(qū)域的檢查結(jié)果顯示,幾乎沒有合格的乳品生產(chǎn)企業(yè)?!?/font>
  問題還不在此,關(guān)鍵是新細則實施使得乳品行業(yè)的門檻陡然提高。
  根據(jù)《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細則(2010版)》的規(guī)定,企業(yè)必須具備三聚氰胺檢驗項目相關(guān)的檢驗設(shè)備及能力,不得進行委托檢驗。
  不僅如此,對于參與檢驗的技術(shù)人員也有嚴(yán)格要求。新標(biāo)準(zhǔn)要求其必須具有相關(guān)大專以上學(xué)歷,掌握嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)、檢驗的專業(yè)知識,達到國家職業(yè)(技能)標(biāo)準(zhǔn)要求的能力,獲得食品檢驗職業(yè)資格證書。
  據(jù)了解,購置三聚氰胺檢測設(shè)備——進口的液相色譜儀,價格接近40萬元,一個樣品的檢測費用在300元左右,其中單是檢測用的試劑費用就100多元。
  “據(jù)我們了解,新細則要求乳品加工企業(yè)購置的檢驗設(shè)備相當(dāng)于地市一級的質(zhì)檢所三年前的檢測水平,而增加的三聚氰胺自檢能力則比三年前的質(zhì)檢所水平還要高一個檔次?!?西安市乳業(yè)協(xié)會秘書長王偉民說,按新規(guī)進行審核后,很多中小乳企沒有自檢能力,以往采用送檢,現(xiàn)在除了要購買檢測儀器之外,還要有檢測人員培訓(xùn)、儀器維保等運作成本,部分中小企業(yè)會因達不到要求而退出生產(chǎn)領(lǐng)域,客觀上加速行業(yè)洗牌。
  東方艾格高級乳業(yè)分析師陳連芳在接受媒體采訪時認(rèn)為,2011年至少會有25%的乳制品企業(yè)消失,甚至很可能會達到50%。據(jù)王偉民介紹,“目前,陜西境內(nèi)的乳品企業(yè)已開始重新洗牌,有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)萌生退意,賣掉自己的企業(yè),徹底退出乳業(yè)。還有一些企業(yè)在觀望等待。”
  探 討
  “制度補漏”能否迎來彩虹
  “總體上來說新細則的頒布實施是個好事情,但是國家有關(guān)部門有逃避責(zé)任之嫌,因為門檻定高造成大量中小企業(yè)倒閉后,國家便于對為數(shù)不多的大企業(yè)進行監(jiān)督管理。”王偉民認(rèn)為,新政頒布也說明過去對乳制品監(jiān)管的法律法規(guī)有不健全和缺失的地方?!皣以谘a過去落下的課?!?/font>
  亂世用重典。提高奶制品入行門檻,重新發(fā)放生產(chǎn)許可證,其意義不僅在于增加三聚氰胺自檢等內(nèi)容的“制度補漏”,更在于規(guī)范行業(yè)發(fā)展的“撥亂反正”。有乳業(yè)專家質(zhì)疑,“新政在客觀上將淘汰一些小規(guī)模乳制品加工企業(yè),而誰又能保證大型乳制品加工企業(yè)不出事?”
  如何以“制度補漏”為契機“撥亂反正”呢?眾多中小乳企的退出,或許能起到凈化市場的作用。王偉民說,據(jù)兩年前統(tǒng)計結(jié)果顯示,全省的日加工能力大約在兩萬多噸,大企業(yè)占到一半以上,但是鮮奶實際處理量只有5000噸。乳品企業(yè)的重新洗牌有利于資源的優(yōu)化配置,形成有效競爭的市場格局,減少低水平的重復(fù)建設(shè)。
  但是乳業(yè)的“凈化”是否能如業(yè)界和國家所愿般順利進行,王偉民認(rèn)為尚值得推敲和期待。
  新版細則的建立是否預(yù)示了我國乳業(yè)的光明前途,“制度補漏”后乳制品行業(yè)能否迎來彩虹?從何文輝應(yīng)對記者關(guān)于購買檢測設(shè)備所需資金的回答中或許能找到答案。
  何文輝說:“由于檢測設(shè)備型號不同、各企業(yè)生產(chǎn)車間改造要求不同,使每個企業(yè)購買設(shè)備的花費就不同。新版細則中并未規(guī)定自備檢測儀器的型號和檔次,也沒有規(guī)定檢測的手段和方法。如果采用快速的檢測方法,只需1萬多元就可以買到相關(guān)設(shè)備?!?/font>
  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,企業(yè)具備有自檢能力,僅僅只是解決了“能測”這一問題。因此,“細則不細”似乎不是最根本的問題,核心問題是乳品企業(yè)的執(zhí)行力。
  “近年來引發(fā)的‘質(zhì)量門’中,幾乎每次都出現(xiàn)了大企業(yè)的身影?!睒I(yè)內(nèi)人士建議,建立完善的監(jiān)督機制將是解決乳品安全的重要舉措。王偉民也認(rèn)為,政府的監(jiān)督力量是有限的,可以發(fā)動協(xié)會、企業(yè)、消費者等民間力量,綜合起來對整個產(chǎn)業(yè)有效監(jiān)管。
  “對于乳制品企業(yè)來說,只有扎扎實實提高社會責(zé)任意識,提升產(chǎn)品質(zhì)量,才能將食品安全事故堵在市場之外?!焙挝妮x覺得保證乳制品安全關(guān)鍵在企業(yè)自身。
  本文來源:城市經(jīng)濟導(dǎo)報
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沙發(fā)
發(fā)表于 2011-1-17 12:55:14 | 只看該作者
關(guān)鍵是監(jiān)督能否落到實處,哪次不是監(jiān)管缺失導(dǎo)致的

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