德國如何處理“死豬”

冬天的太陽1

　　近來,上海黃浦江水域發(fā)現(xiàn)大量死豬尸體的新聞,引起了社會公眾的廣泛關(guān)注。隨著有關(guān)部門的深入調(diào)查,死豬來源的真相逐漸明晰。原因是:浙江某些生豬養(yǎng)殖戶將養(yǎng)殖過程中因各種原因死亡的豬尸體作為垃圾直接拋入江中處理,此行為最終引發(fā)了上海市民飲用水水源安全遭受威脅的危機。

　　“黃浦江死豬”問題牽涉民法、刑法與行政法等部門法多種法律問題,但它引出的最直接的法律思考問題是:在生豬養(yǎng)殖過程中因各種原因意外死亡的豬的尸體應(yīng)如何得到合法有效的處理?

　　豬尸等非經(jīng)屠宰死亡的養(yǎng)殖動物的尸體無疑是一種特殊的垃圾。當(dāng)前國內(nèi)對豬尸合法的處置模式主要是無害化填埋；如何合理有效處置這類垃圾,國內(nèi)尚缺乏全面系統(tǒng)的處置體系與機制。

　　德國的環(huán)保理念一直在歐盟國家處于領(lǐng)先地位。在循環(huán)經(jīng)濟理念框架下,德國的垃圾處理制度對于如何處理豬尸等動物養(yǎng)殖產(chǎn)生的衍生廢棄物品具有頗為具體與精細(xì)的規(guī)定,它無疑對于中國相關(guān)制度構(gòu)建具有重要的啟示意義。

　　德國對于由動物產(chǎn)生的衍生物品垃圾的處理問題制定了專門的《動物副產(chǎn)品清除法》。制定該法是為了執(zhí)行歐共體2002年第1774/2002號條例(該條例后由歐共體2008年第777/2008號條例作出修正)以及歐盟(歐共體)的相關(guān)法律文件。歐共體2002年第1774/2002號條例包含關(guān)于非用于人類食用消費的特定動物副產(chǎn)品的衛(wèi)生處理條款。該條例第4至6條將動物副產(chǎn)品(或稱作動物衍生產(chǎn)品)劃分為三大類型,主要包括作為廢棄物處理的各種動物尸體與動物器官組織。在生豬養(yǎng)殖過程中因各種原因意外死亡的豬的尸體一般屬于無利用價值,但存在風(fēng)險的動物副產(chǎn)品第二類型。

　　德國《動物副產(chǎn)品清除法》對于養(yǎng)殖動物尸體或其他衍生物的處理規(guī)定具有鮮明的特點,主要表現(xiàn)為三個方面。

　　首先,該法以維護公共利益和循環(huán)經(jīng)濟理念為立法宗旨與基準(zhǔn)。它的一切規(guī)定的制定與執(zhí)行都以不損害公共利益和環(huán)境利益為前提。例如,在《動物副產(chǎn)品清除法》第3條中規(guī)定,主管機關(guān)可以將具體處理動物衍生物品的義務(wù)移轉(zhuǎn)給有關(guān)自然人與法人承擔(dān),但這一移轉(zhuǎn)不得與主要公共利益產(chǎn)生抵觸?！秳游锔碑a(chǎn)品清除法執(zhí)行條例》第25條規(guī)定,德國《循環(huán)經(jīng)濟法》與相關(guān)的條例適用于在垃圾場堆放動物衍生副產(chǎn)品或相關(guān)加工物品的情形；在這里,垃圾處理中循環(huán)經(jīng)濟的理念得到了充分認(rèn)可與施行。

　　其次,該法規(guī)定的義務(wù)類型與義務(wù)主體呈現(xiàn)多元化與體系化趨勢。德國《動物副產(chǎn)品清除法》第7條規(guī)定,在相關(guān)區(qū)域出現(xiàn)動物衍生的副產(chǎn)品后,該區(qū)域的動物衍生物品所有者或持有者負(fù)有立即向?qū)ｉT負(fù)責(zé)清除衍生物的單位報告的義務(wù)；該法第8條規(guī)定,負(fù)責(zé)清除動物衍生物的單位必須毫不拖延地采集、匯總、運輸與存儲動物衍生物；該法第9條規(guī)定,對于不屬于專門單位采集的動物衍生物,動物衍生物的所有者或持有者必須毫不遲延地向指定的處理企業(yè)、獲準(zhǔn)許的中轉(zhuǎn)處置企業(yè)或指定的焚燒設(shè)施或聯(lián)合焚燒設(shè)施送達(dá)動物衍生物品。

　　由上述的法條可以看出,德國法律對于動物衍生物的無害化處理規(guī)定了頗為多元化與體系化的義務(wù)類型與義務(wù)主體。

　　尤其值得關(guān)注的是,依據(jù)《動物副產(chǎn)品清除法》第10條規(guī)定,在專門單位采集動物衍生物或物主向有關(guān)機構(gòu)遞送衍生物之前,動物衍生物的物主還具有保管衍生物的義務(wù)。這條規(guī)定對物主的保管義務(wù)規(guī)定得全面而詳盡,很值得中國立法者借鑒思考。依據(jù)這一規(guī)定,動物衍生物的物主在保管衍生物期間,必須將衍生物按不同類型進行分類管理,防止其受天氣影響,并阻止未經(jīng)授權(quán)的人士或動物接觸這些物質(zhì)；在動物衍生物被取走后,物主還必須對原先存放動物衍生物的地方立即進行清理和消毒。

　　最后,該法規(guī)定了全面與嚴(yán)厲的違法制裁措施?！秳游锔碑a(chǎn)品清除法》第14條規(guī)定了對于違反該法的各種行為的全面與嚴(yán)厲的罰款措施。對于負(fù)有處理動物衍生物品相關(guān)義務(wù)的各個主體,只要他們“沒有或沒有正確地或沒有及時地”履行他們的義務(wù),就將受到法律制裁；在這方面,采取的歸責(zé)原則是過錯責(zé)任原則,即在義務(wù)主體是出于故意或過失而未履行義務(wù)的前提下,他們才承擔(dān)法律責(zé)任。

　　此外,依據(jù)德國法律,養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的豬尸應(yīng)當(dāng)依據(jù)其對環(huán)境造成的不同風(fēng)險性而采取不同的處理措施。與歐盟類似,在德國動物養(yǎng)殖衍生物品也分為三種主要類別。

　　第一種類別主要包括殘留有違禁物質(zhì)的動物尸體或尸塊。由于這類衍生物對于環(huán)境來說具有高風(fēng)險性,所以這些物品必須完全作為廢棄物進行無害處理。另外兩種類別的的動物養(yǎng)殖衍生物主要包括“為防止疫病擴散而捕殺的動物”或“由于商業(yè)原因或某種缺陷而不適合人類消費的動物尸體或尸塊”；這兩類的動物養(yǎng)殖衍生物在德國可以用于生產(chǎn)沼氣、堆肥或者生產(chǎn)化肥。生豬養(yǎng)殖過程中非因疫病死亡的死豬尸體可歸于第三種類別,因而可用于生產(chǎn)能源或肥料。

　　他山之石,可以攻玉。筆者希望關(guān)于德國動物養(yǎng)殖尸體處理制度的介紹能對我國構(gòu)建相關(guān)制度,解決“死豬”類似問題,有拋磚引玉之效。