馮利臣：解讀2017年中央一號文件

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　　2017年2月5日，新華社全文播發(fā)“三農”工作以來的第14份中央一號文件暨《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》。意見指出，2017年農業(yè)供給側結構性改革是重點任務之一。要將中國農業(yè)發(fā)展從過度依賴資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)轉變，從主要滿足“量”的需求向更加注重滿足“質”的需求轉變。

　　2016年以來，中國玉米市場生產經營形勢復雜，結構性、區(qū)域性供給矛盾頻發(fā)，市場價格一路下行，基層農民收入下降，增加產量與提升品質、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產與大市場、國內外價格倒掛等矛盾突出。整體看，2017年的一號文件，直面我國糧食當前的大庫存背景，解釋了在改革發(fā)展道路上遇到的問題，在調結構、提品質、促融合、降成本、補短板等幾方面上著墨頗多。那么如何化解以上這些矛盾，讓我們在2017年一號文件當中尋找答案。

　　中國玉米種植面積仍將繼續(xù)下降

　　2016年全年，在鐮刀彎指導意見的推動下，全國玉米種植面積減少了超過3000萬畝，非優(yōu)勢主產區(qū)種植結構調整效果明顯。中國玉米產量在保證糧食安全的背景下實現十二年來首次下降。2月3日，農業(yè)部召開全國春管春耕暨種植業(yè)結構調整工作視頻會議。再次提出，今年要按照穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼的要求，扎實推進種植業(yè)結構調整，力爭調減籽粒玉米種植面積1000萬畝，改種大豆、雜糧、青貯玉米等作物。意見指出糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產，確?？诩Z絕對安全，重點發(fā)展優(yōu)質稻米和強筋弱筋小麥，繼續(xù)調減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米。預計2017年中國玉米播種面積仍將持續(xù)小幅度調減。

　　加快消化玉米等個別農產品積壓庫存

　　我國玉米生產量、進口量和庫存量“三量齊增”，糧食安全存在結構性隱患，糧食財政負擔沉重。在這樣的背景下，調增量、去存量仍將繼續(xù)發(fā)揮主導性作用。意見提出，要采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。2016年期間，東北三省一區(qū)部分玉米深加工企業(yè)得到國家和地方財政給予的生產補貼，其中黑龍江企業(yè)補貼300元，吉林和內蒙古補貼200元，遼寧地區(qū)企業(yè)補貼100元，為東北產區(qū)玉米去庫存做出較大貢獻。2017年東北部分飼料企業(yè)也將步入補貼之列。而意見當中也提出，穩(wěn)定生豬生產，優(yōu)化南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導產能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產區(qū)轉移，預計這些都將成為東北玉米就地轉化成產品的生力軍。

　　另外，收儲制度改革也備受期待。意見指出，科學確定糧食等重要農產品國家儲備規(guī)模，優(yōu)化中央儲備糧品種結構和區(qū)域布局，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發(fā)揮政策性職能作用，嚴格政策性糧食監(jiān)督管理，嚴防跑冒滴漏，確保儲存安全。這是否預示著2017年中國玉米拍賣過程更加靈活，更加隨行就市。

　　能夠和進口玉米相抗衡

　　最近幾年，中國農業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境已經發(fā)生重大改變。從2007年中國玉米執(zhí)行收儲制度改革以來市場價格始終上漲，但國際農產品價格漲跌互動，與國內玉米價格的剪刀差越發(fā)加大。國外低價農產品進來，國內競爭力跟不上，一度出現國貨入庫，進口進市的畸形市場形態(tài)。從2016年開始，玉米市場化改革，就是農業(yè)供給側結構性改革的重點之一。意見傳達，希望通過市場定價，國內的市場玉米價格，能夠有所下降，降到的程度，就是能夠跟進口的玉米相抗衡。而為了避免價格下跌讓農戶承擔更多損失，國家會進一步加強“價補分離”的實施力度，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產糧大縣獎勵政策，調整產糧大省獎勵資金使用范圍，盤活糧食風險基金。意見明確提出要健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。

　　走進來也要出的去

　　在去庫存的任務之下，包括玉米和玉米產品在內的農產品出口正在打開大門。意見提出統(tǒng)籌利用國際市場，優(yōu)化國內農產品供給結構，健全公平競爭的農產品進口市場環(huán)境。健全農產品貿易反補貼、反傾銷和保障措施法律法規(guī)，依法對進口農產品開展貿易救濟調查。鼓勵擴大優(yōu)勢農產品出口，加大海外推介力度。加強農業(yè)對外合作，推動農業(yè)走出去。同時要積極參與國際貿易規(guī)則和國際標準的制定修訂，推進農產品認證結果互認工作。深入開展農產品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。如此看來，2017年中國進口農產品環(huán)境，應該謹慎樂觀。用糧企業(yè)應該及早調整思路，關注國產玉米內銷問題。

　　“綠”色農業(yè)馬虎不得

　　推行綠色生產方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，實現中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是百年大計。意見提出推進農業(yè)清潔生產、大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題、加強重大生態(tài)工程建設等。一方面，深入推進化肥農藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，促進農業(yè)節(jié)本增效。建立健全化肥農藥行業(yè)生產監(jiān)管及產品追溯系統(tǒng)，嚴格行業(yè)準入管理。擴大農業(yè)面源污染綜合治理試點范圍。另一方面加大東北黑土地保護支持力度。推進耕地輪作休耕制度試點，合理設定補助標準。而在食品安全領域，意見提出，深入開展農獸藥殘留超標特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。健全農產品質量和食品安全監(jiān)管體制，強化風險分級管理和屬地責任，加大抽檢監(jiān)測力度。推行綠色生產經營方式，為新興產業(yè)發(fā)展帶來機遇的同時，也會繼續(xù)催生和帶動相關產業(yè)的發(fā)展。

　　社會資本融入為農業(yè)發(fā)展保駕護航

　　2017年一號文件，創(chuàng)新與堅守并存，結構調整和改革并重。在經濟下行壓力較大的當下，一號文件也提出，要在培育壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)和財政上做好整合和撬動兩篇大文章。尤其是可以吸引金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。意見提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農業(yè)農村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。

　　2017年中國農業(yè)發(fā)展已經到了改革的重要關口。調結構、提品質、促融合、降成本、補短板是發(fā)展的六大重要任務。面對進口農產品的低價沖擊和國內農產品庫存依然較高的復雜背景，2017年的一號文件，不僅沒有回避中國農產品市場正在面對的棘手挑戰(zhàn)，同時也深刻的提出，我們一定要直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，要確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題。2017年的玉米之路不好走，但是我們依然有信心，相信更多的改革政策已在路上，我們拭目以待。

　　摘自：中國玉米網