中國(guó)的食品自給政策還能持續(xù)多久？

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)食品進(jìn)口最近的趨勢(shì)

　　2004年以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)品（所有可用作食品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出）的進(jìn)口顯著增長(zhǎng)。2004至2013年間，中國(guó)農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)品的實(shí)際進(jìn)口額增長(zhǎng)了275％，至990億美元（按2013年的美元價(jià)值計(jì)算）。增長(zhǎng)最快的種類是奶制品（增長(zhǎng)847％）、水果和蔬菜（427％）、油脂和油籽（254％）、肉類和海鮮（209％）和谷物（84％）。

　　最迅速的進(jìn)口增長(zhǎng)發(fā)生在2009至2013年間，期間中國(guó)農(nóng)業(yè)食品進(jìn)口實(shí)額翻番。中國(guó)消費(fèi)者的日糧改變和收入升高造成不僅對(duì)食品的量的需求增長(zhǎng)，而且對(duì)品質(zhì)和多樣性的需求也提高 (Hamshere等人，2014)。隨著該階段一系列日用品的消費(fèi)增長(zhǎng)超過產(chǎn)量增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)價(jià)格也出現(xiàn)上漲。中國(guó)政府通過自由貿(mào)易協(xié)定的簽署增加了貿(mào)易開放程度，允許進(jìn)口產(chǎn)品來滿足需求。結(jié)果，水果、蔬菜、肉品、奶制品和海鮮的進(jìn)口顯著增長(zhǎng)。

　　隨著國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)隨肉品需求強(qiáng)勁而擴(kuò)張，對(duì)進(jìn)口飼用谷物和油籽的需求也有增長(zhǎng)。

　　盡管2009年以來目標(biāo)作物的自給自足比例一直維持在95％以上（大豆除外），但持續(xù)的國(guó)內(nèi)高價(jià)格有可能會(huì)給中國(guó)未來在這些作物方面的自給自足能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　禾谷和油籽

　　中國(guó)的小麥、大米和玉米進(jìn)口過去五年當(dāng)中全都增長(zhǎng)，盡管國(guó)內(nèi)產(chǎn)量創(chuàng)下紀(jì)錄。雖然中國(guó)過去零星地進(jìn)口國(guó)這些谷物，但2007年之前中國(guó)是凈出口國(guó)。到2012年，它在全部這三種谷物方面都成了凈進(jìn)口國(guó)。

　　大豆是中國(guó)進(jìn)口的主要油籽。從2004年以來，大豆進(jìn)口已經(jīng)顯著增長(zhǎng)，盡管國(guó)內(nèi)產(chǎn)量已經(jīng)下降。2013年，大豆進(jìn)口總額380億美元，或大約相當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的42％。

　　大米是中國(guó)膳食的主糧。盡管大米進(jìn)口在國(guó)內(nèi)消費(fèi)量當(dāng)中占的比例很小（大約每年2％），但中國(guó)2013年進(jìn)口的大米是340萬噸。越南是中國(guó)該年最大的供應(yīng)國(guó)，占了大米進(jìn)口59％的份額，其次是泰國(guó)（22％）。

　　在過去五年中，美國(guó)在中國(guó)玉米、小麥和大豆進(jìn)口中占據(jù)了顯著的份額。2013年，美國(guó)供應(yīng)了中國(guó)90％的玉米進(jìn)口、68％的小麥進(jìn)口和35％的大豆進(jìn)口。然而，2013年10月中國(guó)禁止了MIR162玉米的進(jìn)口，這是一種在美國(guó)使用廣泛的轉(zhuǎn)基因品種。結(jié)果，2014年1至8月間，美國(guó)向中國(guó)的玉米出口同比減少了86％。中國(guó)通過國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增高和提高從烏克蘭的進(jìn)口量來彌補(bǔ)了這個(gè)空缺。

　　2009年以來谷物進(jìn)口量增長(zhǎng)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)，并造成國(guó)內(nèi)價(jià)格升高。國(guó)內(nèi)價(jià)格的增高也是保護(hù)價(jià)格升高的結(jié)果（Gale 2013）。對(duì)那些經(jīng)過額外加工并且用作飼料的作物（例如大米、玉米和大豆）來說，進(jìn)口產(chǎn)品常常是成本最低的選項(xiàng)。作為進(jìn)一步加工的投入材料，低價(jià)的進(jìn)口產(chǎn)品讓加工商能夠保住利潤(rùn)空間。

　　對(duì)于大米和小麥，鑒于國(guó)營(yíng)貿(mào)易在這些日用品當(dāng)中發(fā)揮的作用，最近進(jìn)口的增長(zhǎng)不大可能長(zhǎng)期維持。小麥進(jìn)口過去兩年主要限于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，用來與在面粉加工過程中與國(guó)內(nèi)谷物混合 (Price 2014)。2011年小麥國(guó)內(nèi)價(jià)格高于保護(hù)價(jià)格，因此STE未按保護(hù)價(jià)格購(gòu)買任何小麥。這可能造成了2012和2013年間小麥進(jìn)口量的增長(zhǎng)，以便支持儲(chǔ)備系統(tǒng)(USDA–FAS 2014)。這和2004年的情況類似，當(dāng)時(shí)中國(guó)進(jìn)口了大量小麥，來投入國(guó)內(nèi)存儲(chǔ)，但這并沒有造成小麥進(jìn)口量長(zhǎng)期的增長(zhǎng)。

　　對(duì)玉米和大豆來說，進(jìn)口增長(zhǎng)多半將會(huì)持續(xù)，只要國(guó)內(nèi)價(jià)格仍然居高的話。肉品和畜產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)，加上保護(hù)價(jià)格的提高，已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)飼用谷物價(jià)格構(gòu)成了上行壓力，盡管玉米產(chǎn)量創(chuàng)下紀(jì)錄。因?yàn)橥恋厝匀挥邢?，玉米和大豆產(chǎn)量的任何進(jìn)一步提高不大可能，除非小麥或大米（由于保護(hù)價(jià)格的關(guān)系，這兩種谷物的相對(duì)回報(bào)高于玉米和大豆）的種植面積減少，或生產(chǎn)力獲得實(shí)質(zhì)性的提升。

　　盡管谷物和油籽進(jìn)口增長(zhǎng)，但大米、小麥和玉米方面進(jìn)口量相對(duì)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)量來說仍然較小。2013-14年，中國(guó)玉米自給率大約99％，大米大約98％，小麥97％。相比之下，大豆的自給率約為26％。

　　中國(guó)肉品和奶制品進(jìn)口額2004至2013年增長(zhǎng)了幾乎10倍（按2013年的美元價(jià)值計(jì)算）。這是收到了中國(guó)牛肉、羊肉和奶制品進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)的推動(dòng)。這個(gè)階段的產(chǎn)量略有增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)低于消費(fèi)增長(zhǎng)速度。

　　2013年，按進(jìn)口額計(jì)算，澳大利亞供應(yīng)了中國(guó)進(jìn)口的大部分牛肉（57％），并且是中國(guó)羊肉進(jìn)口的第二大供應(yīng)國(guó)（39％）。新西蘭供應(yīng)了中國(guó)進(jìn)口的大部分羊肉（57％）和奶制品（63％）。豬肉的主要供應(yīng)國(guó)包括美國(guó)（21％）和德國(guó)（19％）。家禽進(jìn)口主要來自巴西（48％）和美國(guó)（42％）。

　　肉品和畜產(chǎn)品受到的支持不向谷物和油籽那樣廣泛，而進(jìn)口增長(zhǎng)是由多種因素影響造成的。盡管中國(guó)傳統(tǒng)的蛋白來源是豬肉，但收入增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程已經(jīng)造成對(duì)肉品和奶制品的需求增長(zhǎng)。食品安全方面的擔(dān)憂，例如被曝光的嬰兒配方奶粉三聚氫胺丑聞，已經(jīng)造成消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的偏愛增加。

　　另一個(gè)影響肉品進(jìn)口增加的重要因素是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本增加。因?yàn)榇蠖购陀衩椎谋Ｗo(hù)價(jià)格已經(jīng)提高，所以畜牧生產(chǎn)者面臨著更高的飼料成本。奶類供應(yīng)受到了消費(fèi)者食品安全顧慮的影響，這造成約束奶業(yè)生產(chǎn)者的更多的法規(guī)出臺(tái)，迫使許多小型生產(chǎn)者退出行業(yè)。結(jié)果造成肉品和奶制品價(jià)格更高，從而推高了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的需求。

　　相對(duì)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)量來說，中國(guó)肉品的進(jìn)口量仍然很小，并且在這些產(chǎn)品方面維持著高度的自給自足。然而，因?yàn)檫M(jìn)口增長(zhǎng)特別顯著，過去兩年當(dāng)中牛肉和奶制品的自給率傾向于走低。這些行業(yè)的生產(chǎn)力如無顯著提高，則進(jìn)口增長(zhǎng)多半還會(huì)繼續(xù)。

　　未來中國(guó)自給自足的目標(biāo)多半會(huì)受到挑戰(zhàn)。對(duì)各種食品產(chǎn)品的需求廣泛擴(kuò)大，這會(huì)對(duì)農(nóng)用土地和水資源構(gòu)成壓力。對(duì)這些因素的政策響應(yīng)將決定中國(guó)是否能夠長(zhǎng)期保持自給自足。

　　中國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，例如園藝和集約化畜牧生產(chǎn)，而不是粗放作物生產(chǎn)。這是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力成本相對(duì)便宜，并且保護(hù)耕地免于城市化開發(fā)的政策對(duì)土地形成的限制條件。結(jié)果造成，中國(guó)認(rèn)為最重要的產(chǎn)品，例如大米和小麥，其實(shí)并不是它生產(chǎn)效率最高的產(chǎn)品。如果沒有保護(hù)價(jià)格的話，生產(chǎn)者種植這些產(chǎn)品的回報(bào)相對(duì)較低。

　　隨著中國(guó)不斷城市化，肉品需求預(yù)計(jì)將出現(xiàn)增長(zhǎng)，而對(duì)主糧谷物（例如大米）的需求將會(huì)降低 (Hamshere等人，2014)。更高的肉品需求將要求要么進(jìn)口更多的肉品滿足消費(fèi)，要么進(jìn)口谷物來支持集約化畜牧生產(chǎn)。因?yàn)樨i肉對(duì)中國(guó)的膳食很重要，而且消費(fèi)者更喜歡新鮮而不是冷凍產(chǎn)品，所有中國(guó)不大可能會(huì)把優(yōu)先權(quán)放在豬肉進(jìn)口上 (Rabobank 2012)。

　　最近的政策改變嘗試降低食品的通貨膨脹和進(jìn)口。2014-15年度玉米和小麥的保護(hù)價(jià)沒有提高，而此前2008-09以來逐年都有提高。2014年初還提出了一個(gè)試行的價(jià)格機(jī)制，來取代關(guān)鍵省份的大豆最低收購(gòu)價(jià)。

　　為了維持對(duì)生產(chǎn)者的支持，政府將在國(guó)內(nèi)價(jià)格低于既定目標(biāo)時(shí)對(duì)生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼，浙江使的國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格對(duì)齊。對(duì)大豆來說，這個(gè)政策多半將會(huì)降低國(guó)內(nèi)價(jià)格。這將讓國(guó)內(nèi)供應(yīng)更受加工商歡迎，從而降低進(jìn)口的激勵(lì)。

　　中國(guó)不大可能在所有主要農(nóng)業(yè)食物產(chǎn)品方面維持自給自足。最近的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)顯示，目標(biāo)作物方面的生產(chǎn)力增長(zhǎng)未能把產(chǎn)量提高到足以滿足需求增長(zhǎng)的水平。大米、小麥和豬肉多半仍將成為中國(guó)自給自足政策的重點(diǎn)，但資源限制條件將挑戰(zhàn)其維持自給自足的能力，- 尤其在牛肉、羊肉、大豆和飼用谷物方面。因此，進(jìn)口增長(zhǎng)的趨勢(shì)多半將會(huì)持續(xù)。來源：the pig site