生豬價格保險“提檔” 制度創(chuàng)新路在何方？

　　生豬價格保險“提檔”、“擴面”有待制度創(chuàng)新

　　——訪中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)風險管理研究中心主任張峭

　　繼北京首推生豬價格指數(shù)保險后，湖北、山東、湖南、遼寧大連等地紛紛試點。2014年下半年以來，重慶、浙江、江蘇、四川、安徽等省也陸續(xù)加入試點隊伍。試點的效果如何，目前實施以及未來的大面積推廣還存在哪些難點，又有哪些解決的思路？就這些話題，記者采訪了中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)風險管理研究中心主任張峭。

　　“在國內(nèi)，生豬價格指數(shù)保險屬于農(nóng)業(yè)保險中的創(chuàng)新產(chǎn)品?！睆埱椭赋?，我國農(nóng)業(yè)保險主要是對生產(chǎn)風險提供風險保障，比如自然災害、動物疫病等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的另外一種重要風險——市場風險或價格風險則基本沒有保障。

　　事實上，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場風險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響越來越大。具體到生豬生產(chǎn)中，“豬周期”帶來的豬價劇烈波動，不僅使養(yǎng)殖者承受著巨大的市場風險，也直接影響到產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定，而生豬價格指數(shù)保險則被認為是規(guī)避風險的一種有效策略。據(jù)介紹，在世界上最早開展此項保險的美國，目前已經(jīng)推廣到48個州；在加拿大，擴展到整個西部地區(qū)，保險產(chǎn)品包括生豬和肉牛。

　　2013年以來，我國多地嘗試開展生豬價格保險。張峭認為：“將市場風險納入保險范疇非常有意義?！痹圏c地區(qū)先行先試，積累了利用保險手段應對市場價格波動的初步經(jīng)驗，而且針對保險實施中的問題，不少地方都在調(diào)整、完善。

　　提高保障水平、大范圍推廣尚存諸多現(xiàn)實難題

　　張峭坦言，生豬價格指數(shù)保險雖然被看好，但仍處于各省分散試點的階段，面臨許多制度和技術層面的問題，諸如：

　　1、如何在較高的賠付水平與較合理的保費間尋找平衡？

　　張峭認為，目前的生豬價格指數(shù)保險產(chǎn)品和定價都較為粗放，產(chǎn)品種類少、保障水平低且單一?！耙员本槔?013年首批保險是以1年為賠付周期，但豬價的漲跌一平均，賠付款就會打折扣，農(nóng)民不滿意，要求縮短賠付周期、增加賠付次數(shù)?！卑踩A保險2014年新增了理賠周期為6個月的產(chǎn)品，保費費率從1%提高到3.1%，投保負擔相應加重，對農(nóng)民的積極性也有影響。

　　2、選擇什么樣的指數(shù)作為賠付依據(jù)？

　　張峭解釋，指數(shù)選擇的合適與否直接影響著保險產(chǎn)品的風險和實施效果，比如美國的生豬價格保險是以芝加哥商品交易所的期貨價格依據(jù)，我國試點省份多以國家發(fā)改委公布的豬糧比為參照?！柏i糧比是養(yǎng)豬的盈虧平衡點，那么保險就是‘保成本’，補貼的僅僅是養(yǎng)殖虧損?！庇捎谖覈r(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測系統(tǒng)有待完善，又缺乏足夠的歷史數(shù)據(jù)，以豬糧比為依據(jù)是目前較為現(xiàn)實的選擇。此外，由于養(yǎng)殖水平的不平衡，各地實際的豬糧比存在差異，比如北京測算的豬糧比為6.3∶1，這也造成了部分養(yǎng)豬戶對目前保障水平“一刀切”的不滿。

　　一種保險產(chǎn)品是否可行的關鍵在于其風險能否有效分散，賠付風險能否控制在可承受的范圍。張峭分析：“風險獨立性是保險的一個要件，比如自然災害風險，只在某個地點上發(fā)生，風險能夠在空間上分散。而價格風險屬于系統(tǒng)性風險，比如生豬的價格在不同地區(qū)的走勢是基本一致的，這樣保險公司就要承擔巨大的風險?！彼致缘刈隽藗€假設：四川省年出欄生豬7000多萬頭，如果全部投保，按照安華保險半年期產(chǎn)品每頭賠付92元算，那保險公司要賠70多個億。所以，將生豬價格保險的實施范圍控制在較小區(qū)域內(nèi)、根據(jù)生產(chǎn)成本設定較低的保額，也是保險公司現(xiàn)實的考慮。

　　生豬價格指數(shù)保險為養(yǎng)殖戶的市場風險“兜底”，而這一保險本身也需要從制度上予以更多保障。張峭認為，價格指數(shù)保險是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的新趨向，要借鑒國外經(jīng)驗，從國家制度層面加以考慮和設計。

　　第一，應將生豬價格保險納入國家政策性保險范疇，建立保費補貼制度。目前，各試點省份的保費均由地方財政補貼，資金來源不一、額度不同。要實現(xiàn)保險保障水平的“提檔”、保障范圍的“擴面”，保費補貼額度的增加再所難免，要增強中央財政對此的支持。

　　第二，要健全包括生豬價格在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測發(fā)布體系。相關農(nóng)產(chǎn)品價格的及時與準確公布是保障生豬價格指數(shù)保險順利開展的重要前提。美國、加拿大的生豬價格保險的實際銷售價格都是以政府市場價格監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)計算的。我國目前尚未建立生豬期貨，提高政府監(jiān)測發(fā)布市場價格信息的權威性、準確性和及時性，對支撐價格保險的發(fā)展意義重大。

　　第三，要建立農(nóng)產(chǎn)品價格保險的風險分散機制。美國的《農(nóng)業(yè)風險保障法》規(guī)定，對農(nóng)業(yè)巨災保險的保費，由政府財政全額補貼；此外，美國的國家巨災保險體系也間接提高了農(nóng)業(yè)巨災風險管理能力。去年，我國已著手開展巨災保險制度頂層設計，期待能為分散農(nóng)產(chǎn)品價格保險風險提供支持。

　　來源： 農(nóng)民日報 　 作者： 房寧