《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》三大誤解

　　

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)自2013年11月11日由國務院頒布，2014年1月1日起施行，迄今已近2年。由于地方環(huán)保、畜牧等有關部門和養(yǎng)殖業(yè)者對有關概念把握還不夠準確、理解還不到位，在落實《條例》的過程中，出現了一些對具體要求的誤解，影響了《條例》精神的貫徹落實，影響了畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保水平的提高和產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。為此，有必要對幾個重要的基本概念進行梳理和說明，幫助有關方面正確理解《條例》的要求，進一步提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)保工作水平。

　　目前，不少地方存在將工業(yè)污染治理的思路和模式簡單機械地套用到畜禽養(yǎng)殖污染治理領域的情況，認為畜禽養(yǎng)殖污染治理就是要搞污水處理工程、要搞達標排放。具體表現為，要求養(yǎng)殖場必須配備污水處理設施，產生的所有液體廢物一律要求按照污水進行處理并“達標排放”。其原因就在于沒有吃透《條例》以糞便等廢棄物綜合利用作為治理畜禽養(yǎng)殖污染根本途徑的基本精神。

　　《條例》明確將綜合利用作為治理畜禽污染的根本途徑，同時對配備相應的設施在第十三條做出了明確規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當根據養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。”本條所述“根據養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要”意思就是所述的各種設施都屬于“綜合利用和無害化處理設施”，且這類設施的配備都要根據“需要”，并非強制要求必須要配備某種設施，如污水處理設施。換句話說，就是只要能實現廢棄物無害化和綜合利用，具體建設什么設施，要視“需要”而定。

　　考慮到并為了鼓勵廢棄物處理和利用的專業(yè)化和產業(yè)化，本條還規(guī)定“已經委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施”，進一步闡明了有關設施的配備要根據“需要”，根本目的是實現廢棄物的“綜合利用和無害化”。

　　誤解二：糞肥等還田是在向環(huán)境排污

　　不少地方主管部門對畜禽糞肥、糞漿液態(tài)肥、沼渣、沼液等還田利用心存疑慮，看到液態(tài)肥、沼液等還田就認為這是“將污染物排到田里”，是污染環(huán)境的行為。其實，糞肥等還田利用和向環(huán)境排放污染物有本質區(qū)別。

　　第一，目的不同。排放污染物目的是將本生產環(huán)節(jié)沒有利用價值且不會再進入下一個生產單元的產物排放到環(huán)境中予以處置的行為，不會帶來任何經濟上的增值，只會增加環(huán)境污染負荷;而糞肥等還田利用的目的是提供土壤和植物養(yǎng)分，且可在種植業(yè)生產單元實現增值。

　　第二，效果不同。排放污染將直接增加環(huán)境污染物負荷，而還田利用只要符合《條例》規(guī)定(做到無害化并符合土地消納利用需求)，符合相關國家和地方標準，則不會導致污染。

　　《條例》在第十五條規(guī)定“國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用”，在第十六條規(guī)定“國家鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用”，明確了廢棄物綜合利用的導向就是通過“種養(yǎng)結合”實現“就地就近”的“還田”等“綜合利用”。

　　為了明確還田利用的概念，《條例》在第十八條規(guī)定“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應當與土地的消納能力相適應，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。”明確了還田利用的兩個基本條件，即一是做到無害化，二是不過量。換句話說，滿足上述兩個條件，就是“用做肥料”，而不是排放污染物。