專家建議2000萬(wàn)噸臨儲(chǔ)玉米劃為常規(guī)儲(chǔ)備

　

　　目前我國(guó)糧價(jià)政策調(diào)整倒逼機(jī)制已經(jīng)形成，正處于改革重要關(guān)口。對(duì)此我們進(jìn)行了專題調(diào)研，初步提出糧價(jià)支持政策改革的思路和建議。

　　糧價(jià)政策改革的時(shí)機(jī)與邏輯

　　從國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境看，目前已具備推進(jìn)糧價(jià)政策調(diào)整的有利條件，是啟動(dòng)改革的最佳時(shí)機(jī)。推進(jìn)糧價(jià)政策改革，必須調(diào)整長(zhǎng)期以來對(duì)“保供給”“保收益”兩個(gè)目標(biāo)二位一體、不加區(qū)分的做法，要優(yōu)化政策功能配置，對(duì)兩個(gè)目標(biāo)分而治之。在此基礎(chǔ)上，退出糧價(jià)政策的“保收益”功能，將其回歸到“解決農(nóng)民賣糧難”的設(shè)計(jì)初衷。如此，就可通過調(diào)低乃至取消價(jià)格支持來消除其對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和扭曲影響，把糧食價(jià)格形成還給市場(chǎng)機(jī)制，另外通過直接補(bǔ)貼措施來“保收益”，實(shí)現(xiàn)定向施策，價(jià)補(bǔ)分離。

　　必須統(tǒng)籌兼顧、利益補(bǔ)償。必須在改革中統(tǒng)籌兼顧，配套建立糧價(jià)改革利益補(bǔ)償機(jī)制，使種糧農(nóng)民在改革中利益不受損、收益不減少，種糧積極性得到有效保護(hù)。國(guó)外的政策經(jīng)驗(yàn)也表明，糧價(jià)等農(nóng)業(yè)政策調(diào)整改革并沒有固定的目標(biāo)模式，也沒有一項(xiàng)政策能夠一勞永逸，“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，均需因時(shí)制宜，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　糧價(jià)政策改革要點(diǎn)及實(shí)施方案

　　逐步退出糧價(jià)支持政策的市場(chǎng)扭曲機(jī)制。要用2~3年時(shí)間，逐年同步將水稻、小麥的最低收購(gòu)價(jià)、玉米(1581, 15.00, 0.96%)的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格降至不扭曲市場(chǎng)的合理水平。調(diào)整到位后，對(duì)重點(diǎn)糧食品種采取不扭曲市場(chǎng)、隨行就市的最低保障臨時(shí)收儲(chǔ)措施，為農(nóng)民賣糧提供基本保障。價(jià)格調(diào)整到位后，再設(shè)定水稻、小麥等最低保障臨儲(chǔ)價(jià)格時(shí)，既要考慮進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、種糧成本因素，也要考慮不同糧食品種之間的比較收益關(guān)系，避免出現(xiàn)新的資源集中、結(jié)構(gòu)失衡問題。

　　“種糧收益補(bǔ)貼”是糧價(jià)政策改革的配套措施，主要用于補(bǔ)償糧價(jià)改革對(duì)農(nóng)民收益的影響，有效保護(hù)農(nóng)民種糧積極性?！胺N糧收益補(bǔ)貼”實(shí)質(zhì)上是“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”的升級(jí)版，其不與具體糧食品種掛鉤，任何糧食品種均有獲得補(bǔ)貼的權(quán)利，屬非特定產(chǎn)品補(bǔ)貼（即對(duì)所有糧食品種的種植補(bǔ)貼）。具體要求為：按面積進(jìn)行補(bǔ)貼，單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)改革過程中價(jià)格調(diào)低后種糧收益減少的情況確定，并隨價(jià)格調(diào)低逐年提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。不與具體品種掛鉤，不論生產(chǎn)者種植何種糧食品種，單位面積均獲得相同的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼只針對(duì)法定承包地的種植面積，可與土地承包權(quán)脫鉤，“誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)”。同時(shí)，要簡(jiǎn)化政策操作，避免出現(xiàn)類似目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)執(zhí)行困難等問題。建議按省市包干補(bǔ)貼總量，據(jù)實(shí)補(bǔ)貼到實(shí)際生產(chǎn)者。