遼寧省出臺生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

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遼寧省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各市畜牧獸醫(yī)局(農(nóng)村經(jīng)濟委員會)，省局直屬有關(guān)單位：

　　養(yǎng)豬業(yè)是遼寧畜牧業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，遼寧也是國家確定的生豬潛力增長區(qū)。近年來，伴隨著全國生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，遼寧成為大企業(yè)大項目落戶的主要承載地區(qū)。為促進遼寧生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，保障豬肉產(chǎn)品有效供給、質(zhì)量安全和環(huán)境友好，根據(jù)《全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》、《遼寧省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《遼寧省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》(遼政辦發(fā)〔2016〕106號)和《關(guān)于推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》(遼牧發(fā)〔2016〕222號)，結(jié)合當(dāng)前我省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定本指導(dǎo)意見。

一、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我省生豬生產(chǎn)整體保持平穩(wěn)，生豬存出欄及豬肉產(chǎn)量保持穩(wěn)定。2016年，我省豬肉總產(chǎn)量219.2萬噸，位居全國第12位。豬肉占肉類產(chǎn)量比重為50.9%，人均豬肉占有量51.8千克，是全國平均水平的1.3倍，居全國第8位。我省是生豬調(diào)出大省，共有31個國家級生豬調(diào)出大縣。2016年我省生豬及其產(chǎn)品外銷至全國27個省份，銷售豬(含產(chǎn)品)622.9萬頭。

　　我省飼養(yǎng)的商品豬絕大部分為三元雜交豬，即杜洛克、長白、大白三個品種雜交生產(chǎn)的三元豬。此外，還有少量的斯格和PIC等。全省持證種豬場267家，存欄純種豬9.4萬頭，除了保障我省生豬市場的種源需求外，每年向外省調(diào)出種豬超過1萬頭。從2011年起，省資源中心組織有關(guān)種豬場開展了種豬測定工作。截至目前，共測定種豬651頭，拍賣種豬496頭，對保障全省種豬質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

　　近幾年，在有關(guān)部門的大力支持下，我省地方品種豬資源保護和選育工作成效顯著。經(jīng)過多年搶救，荷包豬解除了瀕危狀態(tài)，在建昌縣、凌源市有3個保種場，共有種公豬53頭，能繁母豬300頭，9個家系。建昌縣荷包豬保種場在荷包豬開發(fā)方面做了長時間探索，近幾年約開發(fā)荷包豬5000頭?，F(xiàn)有遼寧黑豬保種場3個，分別是丹東市種畜場、昌圖縣黑豬原種場和開原市種畜場，共有種公豬36頭，基礎(chǔ)母豬300頭，共18個家系。丹東市種畜場連續(xù)多年開展遼寧黑豬選育和遼丹黑豬新品種培育工作，并取得顯著成效，審定申報工作正在進行。昌圖縣黑豬原種場在遼寧黑豬開發(fā)方面取得一定的成績，近幾年約開發(fā)遼寧黑豬5000頭。

　　截至2016年底，全省有定點生豬屠宰企業(yè)570家，其中規(guī)模生豬屠宰企業(yè)77家，小型生豬屠宰企業(yè)493家，與去年同期相比上升1.2%。2016年，全省生豬定點屠宰企業(yè)總屠宰量949.5萬頭，同比下降0.8%。在全國屠宰企業(yè)排名前50位中，我省有阜新雙匯、鐵嶺九星、沈陽福潤3家企業(yè)。

　　近年來，為提高種豬質(zhì)量，推進生豬生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型方向發(fā)展，各級政府投入了大量資金，各級畜牧部門做了大量工作。2011—2017年，承擔(dān)國家種豬良種工程項目7個，扶持資金1835萬元；2011—2016年，承擔(dān)國家良種種豬精液補貼項目1個，16個縣得到國家扶持資金347.9萬元。2007—2014年，我省承擔(dān)國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場建設(shè)項目1485個，國家扶持資金63200萬元；承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)部、財政部下達(dá)的生豬“菜籃子”、健康養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項目120個，國家扶持資金6000萬元。2008—2010年，省政府組織各市實施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)工程，三年扶持建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)3619個單元，省投入資金36190萬元。2011—2013年，遼西北三市實施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項目，三年建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)511個單元，省資金投入5110萬元；2014—2016年，遼西北的錦州市、阜新市、鐵嶺市、朝陽市、葫蘆島市五市實施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)場建設(shè)工程，三年建設(shè)生態(tài)豬場20個，省資金投入1000萬元。在政策帶動下，全省生豬生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變化，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平大幅提升，規(guī)模養(yǎng)殖比重由2007年的37%提高到目前的65%，處于全國前列。

　　2010年，中國最大的養(yǎng)豬企業(yè)溫氏集團進駐朝陽市，在北票市建設(shè)了原種豬場、擴繁場，在朝陽市所屬的五個縣(市)均建有二元母豬場、飼料場。2016年溫氏集團又向錦州市發(fā)展。近兩年，大北農(nóng)、揚翔、正邦、牧原等大型養(yǎng)豬企業(yè)紛紛來我省投資建場，各家企業(yè)計劃在遼寧新增出欄能力均在50萬頭以上。有的采用“公司+現(xiàn)代化育肥豬場”模式，有的自繁自養(yǎng)，在達(dá)到一定規(guī)模后建設(shè)屠宰場。此外，揚翔、偉嘉等企業(yè)還計劃在我省建設(shè)大型種公豬站。遼寧(阜新)建成全國唯一一個國家級生豬大市場，以“豬交所”為線上平臺，以生豬調(diào)入、調(diào)出為線下平臺，實現(xiàn)了生豬活體“線上交易+線下交割”,有效解決生豬交易中的信息不對稱、中間環(huán)節(jié)過多、融資難等難題;大連市擬開通生豬期貨交易試點。此外，引進的一批大型生豬企業(yè)及本地的大連生態(tài)豬場、昌圖國美、朝陽德鳳等，發(fā)展品牌綠色豬肉生產(chǎn)，是三產(chǎn)融合的優(yōu)秀代表，具有較強的示范帶動作用。展望未來，這些大型養(yǎng)豬企業(yè)在遼寧發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)后，遼寧省種豬選育和規(guī)模，商品豬質(zhì)量和生產(chǎn)能力，豬產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營水平，綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理效果，將再上一個新臺階，遼寧省將會成為名副其實的生豬產(chǎn)業(yè)強省。

　　當(dāng)前，制約我省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題主要有六個。第一，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖水平仍有待提升。據(jù)省預(yù)警中心2016年對240個生豬監(jiān)測村統(tǒng)計結(jié)果，11003戶養(yǎng)豬戶中：空舍的61戶，占0.55%；存欄1～50頭的9918戶，占90.14%；存欄51～500頭的967戶，占8.79%；存欄501頭以上的57戶，占0.52%。存欄豬304340頭，其中：存欄1～50頭的養(yǎng)豬戶共存欄豬71858頭，占23.61%；存欄51～500養(yǎng)豬戶共存欄豬112840頭，占37.07% ；存欄501頭以上以上的養(yǎng)豬戶共存欄豬119642頭，占39.31%。第二，生豬糞污治理任重道遠(yuǎn)。我省從2014年開始實施生豬規(guī)模養(yǎng)殖場生態(tài)化改造建設(shè)，當(dāng)年省財政投入8190萬元，對全省131個大型養(yǎng)豬場進行了生態(tài)化改造。2015—2016年，省共進行生態(tài)化改造養(yǎng)殖場400個，其中養(yǎng)豬場164個，共投入資金8200萬元。盡管如此，由于歷史欠賬太多，糞污治理設(shè)施建設(shè)投入大、運行費用高、散養(yǎng)戶糞污治理工作無法可依等原因，生豬糞污治理任務(wù)仍然非常艱巨。第三，建設(shè)大型養(yǎng)豬場用地問題非常突出。建設(shè)大型養(yǎng)豬場需要大量的集中連片土地，地類重疊問題致使解決大型養(yǎng)豬場用地問題舉步維艱，實際問題是集中連片的養(yǎng)殖用地很少，利于解決畜禽養(yǎng)殖用地的政策落地難，《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)存在著許多需要明確、細(xì)化的問題。第四，適度規(guī)模豬場和家庭豬場急需發(fā)展資金，而貸款門檻高，程序多，抵押物少。建設(shè)存欄1000頭豬的家庭豬場需要投資100多萬元，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、畜禽舍和畜禽都不能作為抵押物，導(dǎo)致貸款難、融資貴，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第五，產(chǎn)業(yè)化水平有待提升。在生豬產(chǎn)業(yè)鏈上，養(yǎng)豬場(戶)、龍頭企業(yè)、購銷生豬經(jīng)紀(jì)人、屠宰廠(點)、豬肉經(jīng)銷商等各經(jīng)營主體眾多，生豬產(chǎn)業(yè)的三次產(chǎn)業(yè)融合程度遠(yuǎn)不如肉雞、奶牛，由于產(chǎn)業(yè)鏈條長、主體多，各主體間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的體制機制沒有形成，沒有形成穩(wěn)定的利益共同體，尤其屠宰加工企業(yè)在生豬收購中有較強話語權(quán)。生豬養(yǎng)殖者組織程度低，在銷售中缺少議價權(quán)，養(yǎng)殖利潤被擠占，產(chǎn)銷中處于弱勢地位,承擔(dān)了市場波動的風(fēng)險。2016年全省出欄生豬2608.8萬頭，而570家定點屠宰企業(yè)僅屠宰949.5萬頭，占全省總出欄量的36.4%，至少有440萬頭是通過活豬的形式銷售到省外，其余的大部分由中小型屠宰企業(yè)屠宰。多數(shù)小型屠宰企業(yè)衛(wèi)生條件差、屠宰水平低，執(zhí)行待宰時間不嚴(yán)格，豬肉質(zhì)量安全隱患較大。第六，培育新型經(jīng)營主體和新業(yè)態(tài)還有很大空間。家庭豬場建設(shè)還處于起步階段，龍頭企業(yè)帶動家庭豬場模式還需不斷推廣,同時生豬專業(yè)合作社建設(shè)中還存在管理不規(guī)范、利益返還機制不健全、社員與合作社之間聯(lián)接不緊密等問題。生豬拍賣、期貨等新業(yè)態(tài)還處于探索階段。

二、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)總體思路

　　貫徹落實新發(fā)展理念，以國家生豬產(chǎn)能區(qū)域調(diào)整為契機，以實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以市場需求和產(chǎn)品安全為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；h(huán)境友好型為建設(shè)方向，以培育新動能為突破口，優(yōu)化區(qū)域布局，加強良種選育和地方品種資源開發(fā)，科學(xué)承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進種養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展生豬屠宰加工業(yè)，推動養(yǎng)豬業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型經(jīng)營主體和新業(yè)態(tài)形成新動能，全面提升綜合生產(chǎn)能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，力爭到2020年把遼寧建設(shè)成豬業(yè)大省乃至豬業(yè)強省。

(二)基本原則

　　堅持種養(yǎng)結(jié)合。根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢等，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動生豬產(chǎn)業(yè)向盛產(chǎn)玉米、環(huán)境承載能力強的地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)為養(yǎng)而種，實現(xiàn)糧食就地轉(zhuǎn)化。發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)必須配套一定數(shù)量的可消納糞便污水的土地，實現(xiàn)生豬糞便和污水就地就近還田利用。在此基礎(chǔ)上，利用有機肥生產(chǎn)有機飼料，推動有機豬肉產(chǎn)品生產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)良性發(fā)展。

　　堅持綠色發(fā)展。樹立環(huán)保風(fēng)險意識，設(shè)立生態(tài)紅線，設(shè)置土地承載能力峰值，建立承載風(fēng)險預(yù)防、預(yù)報制度，一旦臨近峰值，發(fā)出預(yù)警信息，提請采取控制措施。按標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有生豬企業(yè)進行生態(tài)化改造，對新建生豬企業(yè)，必須做到“三同時”，實現(xiàn)源頭減量、過程控制、末端還田利用。對病死豬按要求進行無害化處理，嚴(yán)防病死豬進入人的食物鏈。

　　堅持三產(chǎn)融合發(fā)展。推廣“公司+現(xiàn)代化育肥豬場”模式，實現(xiàn)了種豬場、飼料場、育肥豬場和技術(shù)服務(wù)的無縫對接。推進訂單、期貨和網(wǎng)上交易的擴大，推廣“公司+現(xiàn)代化育肥場”模式、訂單模式、網(wǎng)上交易和期貨等，加強品牌建設(shè)。

　　堅持現(xiàn)代化發(fā)展方向。加強政策引導(dǎo)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化飼養(yǎng)，鼓勵和支持養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)智能化畜禽舍。加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理，提升母豬的繁殖性能，提高綜合生產(chǎn)能力。將先進的工業(yè)化成果用于養(yǎng)豬業(yè)，建設(shè)智能化標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境控制系統(tǒng)，提升生豬產(chǎn)業(yè)的裝備水平。

(三)發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，豬肉產(chǎn)量237萬噸，比2016年增長18萬噸，年均增加2.0%。推進生豬大項目開工建設(shè)，新增生豬出欄能力2000萬頭。引導(dǎo)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)，全省家庭豬場數(shù)量超過5000個。生豬年出欄2000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重分別比“十二五”末提高10個百分點。規(guī)模以上屠宰企業(yè)屠宰比例比“十二五”末提升4個百分點。全省生豬糞污處理與綜合利用率達(dá)到75%以上，現(xiàn)有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

　　穩(wěn)步提高生產(chǎn)水平，規(guī)模養(yǎng)殖場平均每頭母豬年提供斷奶仔豬數(shù)由“十二五”末的15個提升到20頭以上，生豬出欄率達(dá)到160%以上。省級測定站年測定種豬數(shù)達(dá)到480頭以上，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步增加測定數(shù)量?！斑|丹黑豬”通過新品種審定，納入地方品種保護名錄。荷包豬、昌圖黑豬的開發(fā)數(shù)量比“十二五”末翻一番。

三、區(qū)域布局

　　綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢等，將全省劃分為加快發(fā)展區(qū)、穩(wěn)定發(fā)展區(qū)和限制發(fā)展區(qū)。

(一)加快發(fā)展區(qū)

　　以遼西北地區(qū)為主，包括阜新市、鐵嶺市、朝陽市，錦州市、葫蘆島市的非沿海、非風(fēng)景名勝地區(qū)，以及沈陽市的遼中區(qū)、新民市、康平縣、法庫縣和鞍山市臺安縣，這些地區(qū)飼料資源豐富，環(huán)境承載能力強，依托“高鐵經(jīng)濟”，區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。近年來，省外大型生豬企業(yè)紛紛向該區(qū)域轉(zhuǎn)移，使該區(qū)域成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域。該區(qū)域是全省發(fā)展的重點，是我省生豬出欄能力增加的主要區(qū)域。要大力推進“公司+現(xiàn)代育肥豬場”模式發(fā)展，完善良種繁育體系建設(shè)。在滿足本地需求同時，向京、津地區(qū)等地供應(yīng)。

(二)穩(wěn)定發(fā)展區(qū)

　　主要是特大城市和沿海中等城市，包括大連市、營口市、以及沈陽的沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)和鞍山市的海城市、岫巖縣等。該區(qū)域的任務(wù)是穩(wěn)步發(fā)展生豬生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，完善良種繁育體系建設(shè)，推進精深加工和品牌化發(fā)展，滿足省內(nèi)大中城市消費需求。

(三)限制發(fā)展區(qū)

　　主要包括東部山區(qū)，包括撫順市、本溪市、丹東市、遼陽市以及盤錦市。這些地區(qū)是我省重要的水源保護區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)，環(huán)保壓力大，養(yǎng)殖用地較少，主要任務(wù)是加強生豬養(yǎng)殖糞污無害化處理和資源化利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展環(huán)境友好型生豬生產(chǎn)。對按規(guī)定要限養(yǎng)的，要限制飼養(yǎng)；對確需搬遷的，要切實做好搬遷工作。

四、主要任務(wù)

(一)科學(xué)承接生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　科學(xué)承接生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是全省當(dāng)前乃至今后一段時期調(diào)整生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進生豬產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主要措施。要發(fā)揮遼寧省作為玉米主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢，具備豬舍環(huán)境控制成本相對較低的氣候優(yōu)勢，離京津等主銷區(qū)近節(jié)省運輸成本的區(qū)位優(yōu)勢，遼西北地區(qū)有較多的可利用養(yǎng)殖土地的環(huán)境承載優(yōu)勢，吸引全國的大型養(yǎng)豬企業(yè)、生豬屠宰加工企業(yè)到遼寧發(fā)展。要認(rèn)真貫徹《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，不斷加強營商環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化行政審批服務(wù)，積極幫助引進企業(yè)解決辦證難問題；進一步完善聯(lián)絡(luò)員制度，搭建引進企業(yè)與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門溝通的平臺，積極幫助引進企業(yè)解決用地難、用地貴問題，讓生豬大項目在遼寧落地生根。嚴(yán)格要求企業(yè)科學(xué)處理好發(fā)展生豬生產(chǎn)與環(huán)境保護之間的關(guān)系，務(wù)必做到“三同時”，督促這些企業(yè)在達(dá)到一定規(guī)模后，抓緊建設(shè)屠宰加工企業(yè)，大力發(fā)展深加工，在推進生豬三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做貢獻。制定落實《土地承載風(fēng)險預(yù)警預(yù)報應(yīng)對預(yù)案》，嚴(yán)防出現(xiàn)超過承載能力的盲目引進，避免出現(xiàn)先引進后調(diào)減的現(xiàn)象。

(二)加快現(xiàn)代生豬種業(yè)建設(shè)

　　加強良種繁育體系建設(shè)。力爭實現(xiàn)保種群體數(shù)量穩(wěn)定增加、質(zhì)量有所提升，推進“育引繁推”一體化。采取引進和自主選育相結(jié)合的辦法，新建設(shè)審定一批省級生豬核心育種場(站)，到2020年符合標(biāo)準(zhǔn)的生豬核心育種場達(dá)到10個以上。積極引導(dǎo)引進大型生豬企業(yè)為遼寧生豬育種做貢獻，依靠本地生豬企業(yè)和引進生豬企業(yè)共同做好育種工作。大力支持引進大企業(yè)建設(shè)種公豬站，利用現(xiàn)有冷鏈物流擴大服務(wù)范圍，讓優(yōu)秀種公豬發(fā)揮更大作用，滿足省內(nèi)供種需要。規(guī)范保種場和核心育種場的建設(shè)與管理，政策向核心育種場傾斜。以國家級及省級核心育種場為主體，建立健全種豬聯(lián)合育種機制。利用發(fā)達(dá)國家引入的優(yōu)良種質(zhì)資源，兼顧發(fā)揮本地品種遺傳優(yōu)勢，培育具有我省本土特色的新品種(品系)。

(三)繼續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖

　　要繼續(xù)扶持規(guī)?；B(yǎng)殖，為提高裝備水平、標(biāo)準(zhǔn)化水平創(chuàng)造條件。運用市場機制引導(dǎo)適度規(guī)模發(fā)展。通過股份制合作、建立合作社等形式使中等規(guī)模飼養(yǎng)戶做大，要通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升裝備水平使大規(guī)模飼養(yǎng)場做強。要推廣中等規(guī)模自繁自養(yǎng)家庭豬場模式，“公司+現(xiàn)代化育肥場”模式、大型企業(yè)自繁自養(yǎng)自加工模式。引導(dǎo)生豬飼養(yǎng)場建設(shè)自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、生物發(fā)酵等實用技術(shù)。加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化飼養(yǎng)，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，提高飼料利用率。切實提升母豬的繁殖性能，提高綜合生產(chǎn)能力。落實生豬疫病綜合防控措施，降低發(fā)病和死亡率。建設(shè)自動化標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境控制系統(tǒng)，配置豬舍的通風(fēng)、溫控、空氣過濾和環(huán)境監(jiān)測設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)飼養(yǎng)環(huán)境的自動調(diào)節(jié)。建設(shè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)管理系統(tǒng)，配備電子識別、精準(zhǔn)上料、自動飲水設(shè)備。建設(shè)無害化糞污處理系統(tǒng)，配置節(jié)水設(shè)施設(shè)備，改造漏縫地板、刮糞板等糞便清理設(shè)施設(shè)備，建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞便污水“三防”(防滲漏、防雨淋、防外溢)貯存和無害化處理設(shè)施，有機肥加工利用、厭氧發(fā)酵池等設(shè)施設(shè)備。推廣陽光健康養(yǎng)豬模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，增加青綠飼料、粗飼料、特色飼料等飼料產(chǎn)品研發(fā)，推進黑豬肉、土豬肉等特色產(chǎn)品生產(chǎn)。

(四)堅定不移地做好生豬糞污治理及資源化利用工作

　　一是加強糞污治理設(shè)施建設(shè)。推進現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場糞便污水治理設(shè)施改造升級。扶持一批規(guī)模養(yǎng)殖場糞便污水治理設(shè)施改造升級，支持養(yǎng)殖場購置吸污車等糞便污水處理設(shè)備。整縣推進生豬規(guī)模場糞污資源化利用工作，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。二是落實新(改、擴)建規(guī)模養(yǎng)殖場“三同時”制度。凡是新(改、擴)建規(guī)模養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)環(huán)境評價和糞污處理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用制度，并需環(huán)保部門驗收合格，全部新(改、擴)建場實現(xiàn)雨污分流，糞便污水減量化產(chǎn)出、無害化處理、資源化還田利用。三是推動以地定畜還田利用機制建設(shè)，推進種養(yǎng)結(jié)合。規(guī)模養(yǎng)殖場自有、租賃、協(xié)議與養(yǎng)殖量匹配的土地，確保糞污在一定運輸半徑內(nèi)還田消納。推進大企業(yè)、家庭豬場與周邊農(nóng)戶簽訂糞便污水還田協(xié)議。研究推廣生豬糞污治理及種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展等技術(shù)模式。四是繼續(xù)推進病死豬無害化處理工作。推進規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施建設(shè)，推進無害化處理中心建設(shè)，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場與無害化處理中心簽訂處理協(xié)議。

(五)推動屠宰加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　一是調(diào)整優(yōu)化屠宰行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推動屠宰業(yè)向生豬加快發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成以現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地屠宰企業(yè)供給并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。整合淘汰落后產(chǎn)能，促進屠宰業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加冷鮮肉和分割肉所占比重，推進肉品精深加工，構(gòu)建有梯度的消費新格局。三是加強生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平，落實肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任，推進以保障肉品質(zhì)量安全、防范失信風(fēng)險為核心的屠宰企業(yè)誠信管理體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、加工、販賣病死豬行為，繼續(xù)保持打擊添加“瘦肉精”的高壓態(tài)勢。逐步推進豬肉安全追溯體系構(gòu)建。四是加強豬肉品牌建設(shè)，扶持、培育、引導(dǎo)一批優(yōu)質(zhì)特色豬肉品牌和規(guī)模加工企業(yè)，推進品牌豬肉產(chǎn)銷對接，開展品牌發(fā)布活動，推進荷包豬、遼寧黑豬等公共品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品創(chuàng)建。五是利用招商引資政策、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等優(yōu)惠政策積極引進屠宰加工業(yè)大項目，支持原有屠宰加工企業(yè)升級改造，扶持大型屠宰企業(yè)通過加強冷鏈建設(shè)進軍農(nóng)村市場，推動屠宰加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。通過公平競爭措施，增加規(guī)模以上屠宰企業(yè)屠宰數(shù)量和所占比例，增加我省飼養(yǎng)生豬在省內(nèi)屠宰數(shù)量和所占比例，增加深加工產(chǎn)品數(shù)量和所占比例。

(六)大力發(fā)展生豬服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)

　　通過扶持引導(dǎo)，依托大型互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于生豬業(yè)，整合生產(chǎn)、銷售、金融、物流等各類資源，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。一是生產(chǎn)智能化?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)實時監(jiān)測、自動飼喂、廢棄物自動回收等，實現(xiàn)少量技術(shù)人員通過智能終端管理大型規(guī)模養(yǎng)豬場。二是產(chǎn)業(yè)鏈去中間化。實現(xiàn)養(yǎng)殖場、飼料場、物流、屠宰等各環(huán)節(jié)進行線上對接，打破企業(yè)對消費者的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)企業(yè)對企業(yè)和消費者對消費者的新模式。三是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。大力支持阜新生豬大市場建設(shè)，爭取扶持政策，努力把該市場建成全國性生豬交易平臺、信息發(fā)布平臺、畜牧技術(shù)推廣平臺。引導(dǎo)豬聯(lián)網(wǎng)等大型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為遼寧廣大養(yǎng)豬場(戶)提供產(chǎn)銷指導(dǎo)、疫病診斷等服務(wù)。鼓勵建設(shè)處理后的污水運輸組織，為廣大養(yǎng)豬場提供運輸服務(wù)。四是金融服務(wù)便利化。引導(dǎo)建立財政、保險、銀行等協(xié)同豬業(yè)金融服務(wù)平臺，吸引更多如省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、省郵儲銀行三農(nóng)事業(yè)部、螞蟻金服、農(nóng)信互聯(lián)等金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)為遼寧養(yǎng)豬場(戶)提供金融服務(wù)。五是支持豬業(yè)生產(chǎn)保險體系和期貨市場建設(shè)。鼓勵廣大養(yǎng)豬場(戶)在參加生豬政策性保險的基礎(chǔ)上，自愿參加玉米、豆粕等主要飼料原料價格保險、生豬價格保險。積極促進大連商品交易所開設(shè)生豬期貨市場，鼓勵大型豬業(yè)企業(yè)參與生豬期貨交易。加強對符合條件的大型生豬企業(yè)期貨交易先期培訓(xùn)和儲備工作，爭取生豬期貨上市后，遼寧有更多大型企業(yè)建設(shè)生豬交割庫。六是依托產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展旅游畜牧業(yè)。培育一批以生豬生態(tài)養(yǎng)殖、生豬認(rèn)領(lǐng)等為主要特點的畜牧旅游點，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)為人們提供休閑度假、觀光等方面功能。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省畜牧獸醫(yī)部門制定全省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。各市、縣畜牧獸醫(yī)部門要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)實際，制定本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見和相應(yīng)扶持措施，進一步加大工作力度，確保生豬產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見落到實處。

(二)加大扶持引導(dǎo)力度

　　各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)政策措施，切實抓好遼西北五市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場、財政促進金融支持畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)新試點、生豬養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進等項目的政策落實，通過落實好相關(guān)政策，支持生豬業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

(三)強化科技支撐

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，集中力量在產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展相關(guān)技術(shù)的研究和集成。完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)制定和有效執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理。積極推進科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升科技對生豬產(chǎn)業(yè)的支撐能力。加強陽光豬舍、母豬深部人工授精等實用技術(shù)推廣，強化培訓(xùn)和科技示范。

(四)解決用地難、融資難等問題

　　針對畜禽養(yǎng)殖業(yè)用地難問題，研究制定支持生豬業(yè)用地的措施。對生豬業(yè)用地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進一步明確，推動形成支持生豬業(yè)用地的相關(guān)意見。強力推進財政促進金融支持畜牧業(yè)發(fā)展。開展財政促進金融支持畜牧業(yè)創(chuàng)新試點，創(chuàng)新財政支持畜牧業(yè)發(fā)展模式。大力推廣“牧擔(dān)貸”貸款業(yè)務(wù)。研究制定擔(dān)保、貼息等補助政策，促進金融支持生豬業(yè)發(fā)展，重點幫助中小型養(yǎng)豬場解決貸款難、貸款貴問題。

附件：1.2010—2016年遼寧省生豬生產(chǎn)情況

2.引進大企業(yè)“十三五”期間新建生豬出欄能力

遼寧省畜牧獸醫(yī)局

2017年11月6日

附件1

2010-2016年遼寧省生豬生產(chǎn)情況

單位：萬頭、萬噸年份	生豬存欄	能繁母豬存欄	生豬出欄	豬肉產(chǎn)量
2010	1567.6	215.4	2682.7	228.4
2011	1585.4	210.5	2652.1	225.9
2012	1592.6	217.3	2728.5	230.2
2013	1624.5	222.2	2785.8	233.6
2014	1558.8	215.5	2839.4	240.3
2015	1457.5	199.6	2675.7	227.1
2016	1406.5	185.6	2608.8	219.2

來源： 遼寧省畜牧獸醫(yī)局