農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目資金管理辦法》

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農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目資金管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局，部機關(guān)各有關(guān)司局、直屬各有關(guān)單位：

　　為進一步加強和規(guī)范我部農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目管理，提高項目資金使用效益，我部制定了《農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　 農(nóng)業(yè)部
　  2017年11月30日

農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目管理，提高項目資金使用效益，根據(jù)《中央本級項目支出預算管理辦法》《農(nóng)業(yè)部部門預算項目管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目，是指中央財政在農(nóng)業(yè)部部門預算中設立的，履行農(nóng)業(yè)部職責所必需的，用于制定和修訂農(nóng)業(yè)國家、行業(yè)標準的項目支出。

第三條  農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、獸醫(yī)局等項目主管司局和有關(guān)部屬單位是農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目的實施主體，對項目資金的管理和使用承擔主體責任，負責歸口管理和直接承擔項目的組織實施和監(jiān)督檢查。

農(nóng)業(yè)部財務司是農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目的監(jiān)督主體，對項目資金的管理和使用承擔監(jiān)督責任，負責項目資金的預算管理和監(jiān)督檢查。

第二章  資金使用方向和開支范圍

第四條  農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目資金主要用于：

（一）食品安全類國家標準的制定和修訂。包括農(nóng)藥殘留限量及檢驗方法，獸藥殘留限量及檢驗方法，畜禽屠宰檢驗規(guī)程，動物免疫、檢疫、檢測、診斷等防控技術(shù)方法；

（二）飼料安全類標準及檢驗方法的制定和修訂；

（三）獸藥國家標準、獸藥風險評估及獸藥中非法添加物檢驗方法的制定和修訂；

（四）農(nóng)業(yè)投入品管理和執(zhí)法類標準的制定和修訂。包括種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全指標要求，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因和其他農(nóng)業(yè)執(zhí)法亟需的標準；

（五）農(nóng)業(yè)資源保護利用類標準的制定和修訂。包括重要動植物種質(zhì)資源保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、耕地資源保護與利用、農(nóng)村能源發(fā)展、外來生物防控等標準；

（六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟需在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求和規(guī)范的制定和修訂；

（七）其他涉及農(nóng)業(yè)國家或行業(yè)標準制定和修訂的工作。

第五條  農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目資金的開支范圍主要包括項目實施過程中發(fā)生的水費、電費、郵電費、印刷費、專用材料費、維修（護）費、租賃費、差旅費、勞務費、咨詢費、委托業(yè)務費、專用設備購置費及其他與項目直接相關(guān)的支出。

第六條  農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目資金不得用于編制內(nèi)人員的基本支出，不得用于基本建設支出，不得用于計提項目管理費及其他與項目無關(guān)的支出。

項目主管司局組織實施的農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目資金不得用于因公出國（境）費用、公務接待費、公務用車購置及運行費和會議費支出。

第七條  項目主管司局通過政府購買服務方式支付給承擔單位的農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目資金，其開支范圍按照政府購買服務有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  項目組織實施和資金使用管理

第八條  農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目建立任務與經(jīng)費雙重審核機制，實行“綜合司局搭臺、專業(yè)司局唱戲”的管理模式。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局統(tǒng)一負責項目任務審核。任務設立依據(jù)應充分適當，法律法規(guī)有明確規(guī)定，黨中央國務院有明確要求，農(nóng)業(yè)部黨組中心工作有迫切需要；任務事項應避免重復立項，對重復項目堅決取消或調(diào)整；標準技術(shù)內(nèi)容應確保真實準確，堅決防止弄虛作假和數(shù)據(jù)造假，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；任務內(nèi)容應堅持動態(tài)管理，根據(jù)中央重大決策部署和農(nóng)業(yè)標準工作的實際需要適時調(diào)整，全面準確反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和水平，規(guī)范引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法提供重要依據(jù)。在符合總體原則的前提下，重點審核任務安排是否合理、任務之間是否存在交叉重復、經(jīng)費安排標準是否統(tǒng)一等內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)部財務司統(tǒng)一負責項目經(jīng)費審核，重點審核經(jīng)費安排是否符合預算管理規(guī)定、測算標準是否符合有關(guān)定額標準、開支范圍是否符合有關(guān)財務制度等內(nèi)容。

第九條  項目主管司局應當根據(jù)項目支出規(guī)劃和年度預算，制定農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目年度實施方案，做好組織實施工作。項目年度實施方案主要包括年度績效目標和績效指標、重點實施內(nèi)容和區(qū)域、承擔單位范圍、資金安排意見、監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。

第十條  項目主管司局應及時將農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目年度實施方案報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局和財務司進行審核。

第十一條  農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局應會同財務司認真組織農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目審核，并將審核意見及時反饋項目主管司局。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局會同財務司反饋的農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目的審核意見，項目主管司局應嚴格執(zhí)行，不得自行調(diào)整。

第十二條  對農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目中符合政府購買服務要求的事項，項目主管司局應交由具備承接條件的主體辦理，積極推行政府購買服務。

不屬于政府購買服務范圍、需要由非預算單位配合完成的事項，應通過委托的方式確定承擔單位。對帶有定向委托性質(zhì)的任務，應根據(jù)實際工作需要，選擇確定承擔單位，并履行單位領導班子集體研究等程序，減少自由裁量空間。對不具有定向委托性質(zhì)的任務，應完善申報方式，引入競爭機制，科學擇優(yōu)確定承擔單位。

第十三條  項目主管司局通過政府購買服務或委托方式確定任務承擔單位后，應及時與承擔單位簽訂政府購買服務合同或任務委托書，明確任務內(nèi)容、實施方案、經(jīng)費預算、資金結(jié)算、違約責任等內(nèi)容，并納入項目檔案管理。

第十四條  項目主管司局通過政府購買服務方式支付給企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等單位的資金，應按規(guī)定取得發(fā)票。不屬于政府購買服務范圍、通過委托方式支付給行政單位、事業(yè)單位的資金，可以資金支付文件、銀行結(jié)算憑證等作為報銷依據(jù)。

第十五條  項目主管司局和承擔單位應嚴格執(zhí)行政府采購管理有關(guān)規(guī)定，屬于政府采購范圍的，應按照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  項目主管司局應加強項目實施情況的跟蹤調(diào)度，按照政府購買服務合同或任務委托書的約定，按時驗收合同成果。對申報過程中弄虛作假以及不能按時提交成果的任務承擔單位，建立黑名單制度。

第十七條  省級農(nóng)業(yè)主管部門應做好本行政區(qū)域內(nèi)項目承擔單位的組織、指導、監(jiān)督、檢查等工作，推進項目任務順利實施，切實提高資金使用效益。

第十八條  項目承擔單位應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務制度，按照政府購買服務合同或任務委托書的約定實施項目，對農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目資金實行明細核算，科學、合規(guī)、有效使用項目資金。

第十九條  農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目資金原則上應在當年內(nèi)使用完畢，確有結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的，按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理規(guī)定執(zhí)行。

第四章  監(jiān)督檢查和績效評價

第二十條  農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目資金的管理和使用情況依法接受國家財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。項目承擔單位應積極配合并提供有關(guān)資料。

第二十一條  農(nóng)業(yè)部財務司會同項目主管司局對農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目執(zhí)行情況和資金使用情況進行監(jiān)督檢查和專項審計，并將檢查和審計結(jié)果與預算安排掛鉤。

第二十二條  農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目資金使用管理實行績效評價制度，評價結(jié)果作為預算安排的重要依據(jù)。

第二十三條  項目主管部門或承擔單位滯留截留、虛報冒領、擠占挪用農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

第二十四條  農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門及其相關(guān)工作人員在農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目資金管理中，存在違反規(guī)定安排資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國公務員法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

第五章  附  則

第二十五條  本辦法由農(nóng)業(yè)部負責解釋。

第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。